Исаев Абилхан
PhD, старший
преподаватель
Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева,
8 7073142009
Имидж государственного служащего России
В данной статье рассматривается
проблема формирования имиджа государственных служащих. Из каких составляющих
формируется имидж? Какие факторы влияют? Каким способом создавать позитивный
образ госслужащего? В статье предпринята попытка ответить на эти вопросы.
Ключевые слова:
имидж, госслужащий, государственная служба.
«Бюрократов ненавидят все. В течение длительного
времени среди бизнесменов сохранился миф о том, что бюрократия – болезнь
правительства. Государственных служащих называли лентяями, паразитами и
грубиянами, тогда как администраторов бизнеса изображали динамичными,
продуктивными и готовыми служить потребителю» [1], - так описывал общепринятое
представление о государственных служащих, которое сложилось в сознании широкой
общественности, американский философ, социолог и футуролог, один из авторов
концепции постиндустриального общества Элвин Тоффлер. С чем же связано такое отношение к государственным
служащим? Ведь в идеале имидж всей государственной службы как института
государственного управления должен стать ответом на потребности общественности.
Почему такие имиджирующие характеристики, как
верность государству и закону, патриотизм, национальная гордость,
авторитетность, властность, иерархичность, значимость, деловитость, репутация,
честность, неподкупность, уверенность, стабильность, доверие, человечность и
другие, - далеко не всегда на самом деле являются имиджирующими
характеристиками государственной службы в целом и государственных служащих в
частности?
Существует множество ответов на этот вопрос и,
возможно, многие из них будут
справедливыми. Существует и нормативно-правовая база, которая способствует
формированию позитивного имиджа государственных служащих. Поэтому важное
значение имеет соблюдение всех законодательных и регламентирующих положений,
которые применяются к государственным служащим, в том числе и кодексы
государственных служащих, разработанных во многих странах. Это может быть
Кодекс этики и служебного поведения как для всех государственных служащих, так
и для отдельных ее категорий. В данных нормативных документах в
систематизированном виде заключены общественные требования к
деятельности государственных служащих, принципы и правила их служебного
поведения. К ним могут быть отнесены такие, как служение государству,
общественным интересам, уважение к личности, соблюдение принципов законности,
лояльности, политической нейтральности, личной ответственности, общих
нравственных принципов, выполнение служебных обязанностей, открытость для
общества, недопустимость корыстных и коррупционных действий, вовлечения в бизнес.
Такими документами, как правило, предусматриваются и ответственность за
нарушение положений [1].
Проблема
формирования позитивного имиджа государственного служащего является одной из
наиболее актуальных в контексте реформирования государственной системы власти,
а также взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом.
Без эффективной государственной службы невозможны укрепление государственной
власти и защита общенациональных интересов, динамическое
социально-экономическое развитие страны [2].
Изучение
организационной культуры государственной службы и имиджа государственных
служащих России становится сегодня перспективным направлением научной
деятельности? В рамках которого решаются проблемы эффективного функционирования
государственного аппарата. Актуальность данной темы обусловлена кризисным
состоянием российской государсвтенной службы,
очевидными проявлениями которого выступают недостаточный уровень
профессионализма и моральной устойчивости чиновников, распространение таких
аномальных явлений, как взяточничество, коррупция, безразличное отношение к
интересам общества, государства и гражданина [3].
Важнейшим
показателем, определяющим имидж госслужащего, является его компетенция - это способность применять знания, умения,
навыки и личностные качества для успешной деятельности в различных проблемных
профессиональных ситуациях. Под
профессиональной компетентностью государственного служащего, оказывающей
влияние на его имидж подразумевается, прежде всего, его образовательный уровень,
специальные профессиональные знания, умения и навыки, общие инструментальные
навыки, а также способности госслужащего к эффективной их реализации в своей
служебной деятельности, но в то же время предполагается, что все это
подкреплено личностными и деловыми качествами государственного служащего, его
общей гуманитарной культурой, умением разбираться в окружающем мире и, безусловно,
коммуникативной компетентностью [3, С.17].
Имидж
государственного служащего – это индивидуальный имидж, который является
оценочным образом, складывающимся из следующих параметров: результативность и
эффективность работы, профессионализм и добросовестность, должностное
поведение, культурный уровень,
коммуникативные качества и т. п., а также субъективные оценки деятельности
чиновника со стороны населения и институтов гражданского общества [4].
Должностное
поведение госслужащих регламентируется Типовым кодексом этики и служебного
поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных
служащих.
Типовой
кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики
и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться
государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности.
В
статье 26 данного Типового кодекса: «В служебном поведении государственный
(муниципальный) служащий воздерживается от:
а)
любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам
пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального,
имущественного или семейного положения, политических или религиозных
предпочтений;
б)
грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых
замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
в)
угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих
нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;
г)
курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с
гражданами» [5].
В
данном положении прописаны основные приницпы,
ограничения, ответсвенность госслужащих. Одним
из первых качеств необходимых для
ведения государственной службы является добросовестность. Т.е. честно,
старательно выполнять свою работу, следуя безпристрастности,
порядочности, добродетели.
Вышеуказанный
кодекс является типовым, и носит рекомендательный характер, каждый
государственный орган на его основе издает свой кодекс. Каждый гражданин,
приступивший к государственной службе, принимает в виде присяги, следует ему и
несет ответсвенность за не соблюдение норм.
По
нашему наблюдению, на имидж государственного служащего влияют следующие факторы:
-
имидж государственного органа, в котором
работает госслужащий,
-
имидж руководителя государственного
органа, в котором работает госслужащий,
-
внешний имидж государственного органа
(визуальное восприятие через символику, внешнего вида и тд),
-
представление общественности о
деятельности государственного органа (через средства массовой информации) и др.
Безусловно,
есть много других факторов, влияющих на формирование имиджа госслужащего. По
нашему мнению, на первоначальном этапе именно эти факторы являются
основополагающими. Таким образом, имидж формируется самим субъектом и
средствами коммуникации.
Если
в первом случае, субъект руководствуется Кодексом этики, то во втором случае, необходимо
посредством СМИ формировать позитивный имидж госслужащих.
Конкретные программы, планы по
формированию позитивного имиджа принимаются во многих организациях. Об
эффективности и результативности данных мер можно судить исходя из
общественного настроения. Это требует глубокого изучения и полевых
социологических исследовании. Мы надеемся, что данное направление будет темой
для наших будущих исследований.
1. Аязбекова
С.Ш. Имидж государственных служащих как феномен государственного управления
[Electronic resource]. URL: http://gisap.eu/ru/node/36024.
2. Акимова
Е.Ю. Проблема имиджа государственных служащих в современном обществе //
Ярославский педагогический вестник. 2011. Vol. 1, № 2. P. 235–240.
3. Бирюкова
Г.М., Лебединова Ю.К. Профессионально-коммуникативная компетентность как
имиджевый фактор российских госслужащих // Ученые записки. 2010. Vol. 12, № 70.
P. 15–20.
4. Насыртинова
Л.Х. Имидж государственного служащего,
https://www.scienceforum.ru/2015/pdf/9040.pdf.
5. Типовой
кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской
Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при
Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010
г.) (протокол N 21),.