Право/13. Международное право

Степовой Р.А.

Московский государственный областной университет, Россия

Настоящее и будущее Уполномоченного экономического оператора как участника таможенных правоотношений

На современном этапе развития Российской Федерации, с учетом постоянно меняющейся внешнеполитической обстановки национальный рынок таможенных услуг имеет большое значение для государства. Деятельность таможенных органов в условиях увеличения экономического оборота содействует стабилизации Российской экономики. При таких условиях укрепление и развитие отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности являются особенно значимыми.

Особое место среди субъектов внешнеторговой деятельности занимает относительно новый правовой институт в сфере таможенного законодательства - институт Уполномоченного экономического оператора, (далее по тексту – «УЭО»).

УЭО является особым участником таможенных правовых отношений – посредником при осуществлении внешнеэкономической деятельности ее субъектами и контролю перемещения товаров и транспортных средств при осуществлении такой деятельности таможенными органами РФ.

Появление в отечественной правовой системе этой новеллы напрямую связано с принятием в 2005 году сессией совета Всемирной торговой организацией «Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли». Целесообразность возникновения данного субъекта в России напрямую сопрягается с международными причинами введения УЭО – это и увеличение точек соприкосновения между таможенными органами и участниками внешнеторгового оборота, и потребность оптимизации расходов на совершение таможенными органами таможенных операций, укрепление безопасности перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств и прочее.

В узком смысле - Уполномоченный экономический оператор это юридическое лицо, облеченное доверием таможенных органов, которому предоставляется возможность применения специальных таможенных упрощений, недоступных обычным участникам внешнеторговой деятельности. На практике, сотрудничество с УЭО дает контрагенту возможность минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистическую цепочку.

Нормативное закрепление статуса УЭО в рамках отечественного законодательства представлено Федеральным Законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В рамках Таможенного союза – Таможенным Кодексом Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).

В связи с этим, полагаем, что существует некая коллизия в указанном правовом массиве, связанная с неопределенностью в отношении возможности совмещать правовой статус УЭО со статусом иного субъекта таможенных правоотношений. Хочется надеяться, что в будущем эта проблема будет устранена Законодателем.

Особенностью УЭО являются специальные экономические упрощения - своего рода преференции на совершение экономических операций, связанные с:

· выпуском товаров до подачи таможенной декларации;

· возможностью временного хранения товаров на собственных территориях;

· проведением таможенных операций, связанных с выпуском товаров, на собственных территориях;

· завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес УЭО при их ввозе на территорию РФ;

· возможность предварительного таможенного декларирования товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, а так же подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование.

· прочие.

Таким образом, мы можем констатировать, что установленные законом упрощения являются исключительными особенностями осуществления УЭО своих таможенных правомочий.

В настоящее время законодательство содержит открытый перечень специальных экономических упрощений, что является явным подтверждением определенных перспектив развития статуса УЭО.

В частности, особого внимания заслуживает разработка государствами-членами Евразийского Экономического союза нового нормативного правового акта - Таможенного Кодекса ЕАЭС, (далее по тексту – ТК ЭАЭС).

Среди прочих, наиболее интересными на наш взгляд, в существующем проекте ТК ЕАЭС являются следующие новации в правовом статусе УЭО.

1. УЭО как декларант товаров, имеет возможность не предоставлять обеспечение по уплате таможенных пошлин, налогов, при выпуске товаров до завершения проверки таможенных иных документов и сведений.

2. Оператор также пользуется льготой по не предоставлению обеспечения уплаты указанных выше видов таможенных платежей при таможенной процедуре таможенного транзита, если он является декларантом ввозимых товаров.

3. Устанавливается дифференцированность в сроках подачи декларации, обеспечения уплаты пошлин и платежей оператором для каждой из отдельных видов таможенных операций.

4. Легализуется три типа свидетельств УЭО, каждое из которых определяет объем и качество предоставляемых оператору упрощений.

5. Предлагается конкретизация обязанностей УЭО путем вынесения таковых в отдельную статью, с возможной классификацией их в зависимости от типа свидетельства выданного оператору. Данное предложение особенно оправданно, так как в действующем правовом массиве правомочия оператора содержатся в нормативных актах различного уровня.

6. Предполагается отнести УЭО к категории субъектов таможенных правоотношений низкого уровня риска. Приказ ФТС России от 11.04.2016 № 732 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и анализе информации для определения категории уровня риска лиц, осуществляющих производственную деятельность» содержит требования, относящие лицо к низкой категории риска. Указанный уровень означает частичное сокращение форм таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых оператором, а также ряд иных преференций.

7. Найдено решение по вопросу территориальности применения оператором специальных упрощений. Если по действующему законодательству это возможно лишь в государстве в котором зарегистрирован УЭО, то ТК ЕАЭС предлагает их использование на всей территории Таможенного союза.

9. Прописывается и раскрывается перечень специальных упрощений. Определяется правомочие Евразийской Экономической Комиссии, (далее по тексту – ЕЭК), определять отдельные случаи и категории товаров, к которым специальные экономические упрощения не могут быть применены.

10. В качестве критерия экономической состоятельности УЭО вводится понятие финансовой устойчивости, которое оценивается как обязательное условие присвоения юридическому лицу статуса оператора. Порядок определения и значения финустойчивости должны быть определены ЕЭК. Более детальной регламентации по этому вопросу проект ТК ЕАЭС не содержит, поэтому было бы интересно в будущем узнать его правовое содержание.

Таким образом, мы можем предположить в качестве основного вектора развития правового статуса УЭО его сопрягание с европейскими стандартами безопасной торговли, которые подразумевают расширение полномочий и упрощений оператора и углубление его взаимодействия с таможенными органами.

Предполагается, что указанные новеллы в правомочиях УЭО, в случае принятия ТК ЕАЭС, оптимизируют таможенное законодательство в целом и благоприятно скажутся на практике таможенных правовых отношений.

Литература

1. «Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vch.ru/

2. Таможенный кодекс Таможенного союза: (в ред. от 08.05.2015 г.) (ред. от 08.05.2015)(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // «Собрание Законодательства РФ», 13.12.2010 г., № 50, ст. 6615.

3. Федеральный Закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»: (в ред. от 23.06.2016 г.) // «Собрание законодательства РФ», 29.11.2010 г., № 48, ст. 6252.

4. Приказ ФТС РФ от 11 апреля 2016 г. № 732 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и анализе информации для определения категории уровня риска лиц, осуществляющих производственную деятельность»// «Таможенные ведомости», № 6, июнь, 2016.

5. Проект Таможенного Кодекса ЕСЭС. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org

6. Официальный сайт Федеральной Таможенной Службы РФ.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs.ru/