Экономические науки/2.Внешнеэкономическая деятельность.

Садоха Е.А.

Полесский государственный университет

Особенности развития свободных экономических зон в Республике Беларусь

Неотъемлемой частью международных экономических отношений второй половины XX века становятся свободные (специальные) экономические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона — это, в той или иной степени, обособленная географическая территория.

На данный момент в Республике Беларусь действует 6 свободных экономических зон:

• «Брест» (1996);

• «Гомель-Ратон» (1998);

• «Минск» (1998);

• «Витебск» (1999);

• «Могилев» (2002);

• «Гродноинвест» (2002).

Общими целями создания СЭЗ являются содействие социально-экономическому развитию Республики Беларусь и отдельных административно-территориальных единиц, привлечения инвестиций в создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях, развития транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы. Тем не менее, есть и специфические цели, определяемые при создании СЭЗ. Например, для СЭЗ «Гомель-Ратон» - это вовлечение в производственную деятельность нетрадиционных ресурсов и источников энергии; для СЭЗ «Минск» - повышение загрузки Национального аэропорта Минск и дальнейшее развитие воздушного сообщения; для СЭЗ «Витебск» и «Могилев» - развитие и обеспечение эффективного использование имеющейся инженерной и транспортной инфраструктуры; для СЭЗ «Гродноинвест» и «Брест» - внедрение в экономике региона передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий.[1]

На 1 октября 2014 года в СЭЗ работает 475 резидентов свободных экономических зон, на которых занято свыше 141 тыс. человек. СЭЗ в Республики Беларусь призваны инициировать деловую и финансовую активность в первую очередь внешних инвесторов, стать источником новых рабочих мест для местного населения. По мере развития зон государство рассчитывает на распространение деловой активности в отдельных регионах и в рамках всей страны.

СЭЗ представляют собой территории со специальными таможенными, регистрационными и налоговыми режимами и дают дополнительные льготы инвесторам. Льготы по этому режиму распространяются на производство и реализацию импортозамещающих товаров и экспортируемых товаров и услуг.

Основные преференции в СЭЗ:

• освобождение прибыли резидентов СЭЗ, полученной от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, от налога на прибыль в течение 5 лет с даты объявления ими прибыли, а после истечения указанного срока – резидент СЭЗ уплачивает налог на прибыль по ставке, уменьшенной на 50 процентов. При этом уменьшенная ставка не может быть больше 12 процентов;

• обороты по реализации резидентами СЭЗ на территории Республики Беларусь товаров собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ и являются импортозамещающими в соответствии с перечнем импортозамещающих товаров облагаются налогом на добавленную стоимость по ставке в размере 10%;

• освобождаются от налога на недвижимость по зданиям и сооружениям, расположенным на территории соответствующих СЭЗ, независимо от направления их использования;

• освобождены от государственной пошлины за выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь;

• освобождены от земельного налога земельные участки в границах СЭЗ, предоставленные резидентам СЭЗ;

• финансирование расходов на создание инженерной и транспортной инфраструктуры, требуемой для реализации инвестиционного проекта резидента СЭЗ с заявленным объемом инвестиций в размере, эквивалентном сумме более 10 млн. евро.[2]

Развитие СЭЗ в Республике Беларусь сопряжено с рядом проблем, которые можно условно подразделить на глобальные и проблемы, связанные с функционированием конкретной СЭЗ. К общим вопросам можно отнести следующие:

1. Имеет место точка зрения, что при создании СЭЗ достаточно предоставить налоговые, таможенные и другие льготы, и иностранный капитал рекой польется в страну, что позволит решить насущные проблемы региона и страны в целом. При этом часто упускается из вида необходимость разработки механизма функционирования каждой конкретной зоны, без чего достижение поставленных перед зоной целей и задач невозможно.

2. Отсутствует Программа создания и развития СЭЗ в Республике Беларусь, в которой, помимо перечня создаваемых зон, для каждой СЭЗ были бы четко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, объем инвестиций и источники их привлечения.

3. Также отсутствует и методика расчета эффективности создания и функционирования СЭЗ. Подобная методика должна включать в себя расчет затрат, доходов от функционирования СЭЗ, а также интегральных показателей эффективности.

Для эффективного функционирования СЭЗ необходимо выполнение ряда условий:

•Утверждения государственными органами программы развития данной СЭЗ с определением задач, которые данная зона должна решить в интересах республики. Кроме того, в программе указывается объем государственных капитальных вложений и субсидий, которые могут быть выделены для развития зоны.

•Делегирования вышестоящими органами управления региональному и зональному руководству, а также отдельным хозяйствующим субъектам прав в области хозяйственно-экономической и финансовой деятельности (включая законодательное закрепление решений).

•Наличия: 1) крупного акционерного общества (с участием государства), берущего на себя полную материальную ответственность за выполнение утвержденной программы по созданию данной СЭЗ и формирующего Совет зоны; 2) специального залогово-страхового инвестиционного фонда, обеспечивающего привлечение рублевых и валютных инвестиций в объемах, достаточных для решения задач по созданию СЭЗ; 3) банка зоны, обеспечивающего формирование бюджета зоны и контролирующего использование бюджетных и кредитных средств, а также взаимоотношения с республиканским бюджетом.

•Разграничения функций о взаимоотношениях и взаимных расчетах между местными органами власти и Советом зоны, определения его правомочий и порядка владения и распределения собственности, решения вопросов ценообразования, налогообложения, лицензирования, предоставления льгот и др. Причем следует отметить, что льготы в зонах должны устанавливаться в зависимости от важности государственных задач, определяемых при их создании, и предполагаемых сроков их решения. В белорусских СЭЗ данные условия и предпосылки реализованы только наполовину.[3]

Относительно Республики Беларусь пока очень трудно говорить об эффективной деятельности СЭЗ на ее территории. На современном этапе развития белорусских СЭЗ чаще приходится говорить о проблемах их функционирования, чем о выгодах. Причины этих проблем в правовой организации деятельности СЭЗ, нестабильности налогового законодательства, неразвитости инфраструктуры, в сложности регулирования отношений собственности, наличие бюрократических барьеров.

Однако стоит заметить, что и время существования СЭЗ в Беларуси невелико. СЭЗ в нашей стране пока находятся в стадии своего становления. На этом этапе вполне допустимы ошибки. Хотя положительные результаты их деятельности еще незначительны, существуют и положительные моменты: увеличение уровня занятости и заработной платы, привлечение иностранных инвестиций, рост производства импортозамещающих товаров.

Литература:

1. В.И. Борисевич, П.С. Гейзлер, B.C. Фатеев. Экономика региона: Учеб. пособие. — Мн.: БГЭУ. —432 с., 2002

2. Министерство экономики РБ [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.economy.gov.by/

3. Минский городской исполнительный комитет [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://minsk.gov.by/ru/