Трудовое законодательство в Казахстане в период военного коммунизма историко - правовой аспект

УДК УДК 94(574) «1921/41»:34

Л.Ж Аманова – магистрант 2 курса кафедра «Социальной истории»

Аннотация:

Исследования обуславливается происходящими в обществе ХХI века нарастающими процессами глобализации и урбанизации, расширением границ техногенной цивилизации, навязывающими ускоренный темп жизни социально адаптированной части населения. Для среднестатистического большинства изменяется соотношение распределения времени между необходимым для поддержания функционирования отдельной личности как биологического и социального организма и так называемого «свободного» не в пользу последнего. Последствием этого являются преждевременная утрата здоровья, сокращение жизни, антисоциальные действия отдельных граждан. В этой связи изучение опыта регулирования государством соотношения в жизни населения времени, затраченного на общественно необходимый труд и отдых, представляется значимым и своевременным исследованием.

С момента своего образования Советское государство провозгласило себя - рабочим государством. Правительство начало работу по созданию совершенно нового трудового законодательства, которое отвечало бы всем интересам рабочего класса. Но в деятельности государственных органов преобладали насильственные методы, зачастую в самой суровой, жестокой форме, вполне соответствовавшей духу времени и идеологическим установкам диктатуры пролетариата.

Ключевые слова: кодекс законов о труде (КЗоТ), рабочее время, право на отдых, нормативный акт, гражданская война, трудовая повинность, работник, служащий, выходной день и другие.

Summary: Studies conditioned place in the twenty-first century society growing process of globalization and urbanization, the expansion of the boundaries of technological civilization, to impose an accelerated pace of life socially adapted population. For most average change in the ratio between the timing necessary to maintain the functioning of the individual as a biological and social organism and so-called "free" is not in favor of the latter. The consequence of this is premature loss of health, reduction of life, anti-social actions of individual citizens. In this regard, the study of the experience of state regulation of relations in the living time spent socially necessary labor and leisure, it is important and timely study.

Since its inception, the Soviet state proclaimed itself - a workers' state. The government has begun work on creating a completely new labor law, which would meet all the interests of the working class. In the activities of government bodies dominated by violent means, often in the most severe, brutal form, it is consistent with the spirit of time and ideological assumptions dictatorship of the proletariat.

Keywords: Labour Code (CLL), working hours, the right to rest, normative act, civil war, labor service, worker, employee, holiday and others.

После победы Октябрьской революции 1917 г., к власти пришли большевики, что привело к резкому изменению классовых и политических сил в стране, демократизация политического режима, усиление рабочего и профсоюзного движения - все это привело к активизации деятельности по осуществлению реформ трудового законодательства. Не смотря, на то, что страна находилась в нестабильной политической ситуации связанная, с социально – экономическими условиями, накануне гражданской войны, правительство приняло решение о создания Кодекса законодательств о труде, инициатором выступал В.И. Ленин. Он обратился в апреле этого же года в Народный комиссариат юстиции с запросом о состоянии кодификационных работ. Непосредственная работа над проектом Кодекса проводилась отделением социального права Наркомата юстиции. Отредактированный проект Кодекса был передан в специальную комиссию ВЦИК, обсудившую КЗоТ 27 октября 1918 года. Полемика развернулась при рассмотрении раздела «О трудовой повинности» . [1]. Кто –то из членов комиссии утверждал, что не будет ли трудовая повинность схожа с эксплуатацией рабочего класса? На что Ленин утверждал, что «введение трудовой повинности» для всего населения является конкретным требованием Советской власти. Л. Троцкий объявил метод трудовой повинности единственным способом решения хозяйственных проблем: «Единственным способом привлечения для хозяйственных задач необходимой рабочей силы является проведение трудовой повинности. Сам принцип трудовой повинности совершенно бесспорен: «Кто не работает, тот не ест». А так как есть должны все, то все обязаны работать». [2]

В сложных для страны условиях в декабре 1918 года был принят Кодекс законов о труде – первый акт советского трудового законодательства, своего рода конституция труда, он и положил начало череде последующих кодификаций этого законодательства, заложивший основу для дальнейшего развития советского трудового права. Основными нормативными актами для составления КЗОТ послужили законодательные акты высших органов власти и управления; положения, постановления, инструкции, изданные отдельными комиссариатами в центре и на местах; постановления и резолюции съездов профессиональных союзов, фабрично-заводских комитетов; тарифные договоры; правоприменительная практика. [3]

Кодекс содержал 137 статей, сведенных в девять разделов: "О трудовой повинности"; "Право на применение труда"; "Порядок предоставления труда"; "О предварительном испытании"; "О переводе и увольнении трудящихся"; "О вознаграждении за труд"; "О рабочем времени"; "Об обеспечении надлежащей производительности труда"; "Об охране труда".

Как было указано выше, этот кодекс был уникален тем, что в нем впервые провозглашалось право граждан РСФСР на труд, и закреплена всеобщая трудовая повинность, (кроме лиц моложе 16 лет и старше 58-ми, а также нетрудоспособных). Кроме того содержал главы, регулирующие рабочее время и время отдыха, а также труд женщин и детей на производстве. Он закрепил максимально возможную продолжительность рабочего времени и минимальную продолжительность времени отдыха. Но на практике, при заключении коллективных договоров между работниками и администрацией, а также при выработке правил внутреннего трудового распорядка эти условия могли изменяться.

Важно и то, что действие Кодекса распространялось не только на государственные предприятия, но и на частные. В соответствии с действующим трудовым законодательством во всех отраслях труда был установлен день еженедельного отдыха. Этот день определялся Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства и Всероссийским Советом Профессиональных Союзов. Действие кодекса распространялось по всей территории РСФСР (Казахстан на тот момент находился в его составе). В Казахстане в силу специфичности образа жизни сельского населения, оседлого и кочевого скотоводства, ввиду ненормированности рабочего времени нормы трудового законодательства не всегда соответствовали фактическим условиям труда. Поэтому законом регулировались трудовые отношения в основном в городах, в сельской же местности по возможности. В Казахстане в сельской местности в основном существовали частные единоличные хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы. Единоличный хозяин составлял трудовой договор с наёмным работником и в соответствии с ним устанавливал трудовые отношения, режим, условия и оплату труда. Трудовой договор составлялся в соответствии с законом, следовательно, в этом случае действие закона распространялось и на договор. Относительно сельских кооперативов, его члены принимали устав, в котором устанавливали органы управления, трудовые отношения, условия и оплату труда, форму собственности и многое другое. Вся деятельность кооператива регулировалась уставом, следовательно, трудовое законодательство на них не распространялось.

КЗоТ 1918 года был принят в период гражданской войны, и на нем, соответственно, должны были отразиться все трудности «военного коммунизма», провидена всеобщая трудовая повинность и милитаризация труда. В Казахстане одним из основных элементов политики «военного коммунизма» в аулах была система государственных натуральных повинностей. Наравне с продразверсткой эти повинности - трудовая, гужевая, военно-конская, постойная - стали главным инструментом революционного принуждения. По причине того, что рабочих заводов и фабрик отправляли на фронт, на освободившиеся места в принудительном порядке привлекали рабочую силу из аулов и деревни. [4] Происходила централизация всей промышленности страны, приспособление ее к нуждам обороны, натурализация и уравнительность заработной платы при недостатке продуктов в стране. В Трудовом законодательстве, как указанно выше, был установлен принцип трудовой повинности. На население страны возлагалась обязанность заниматься общественно - полезным трудом. Порядок найма на работу совершался не на добровольной основе, а в порядке принуждения, и работник не имел права отказаться от предложенной работы, он закреплялся к месту работы. Покидать рабочее место без уважительной причины работник не имел права. В связи с тем, что гражданская война затянулась, трудовая повинность приобрела более жесткую форму. Стали привлекаться трудовые мобилизации отдельных профессий и специальностей, массовые переброски рабочей силы из одного района в другой. Уклонение от трудовой повинности рассматривалось как правонарушение – трудовое дезертирство с привлечением к уголовной ответственности [5]. Широко распространилась также система неоплачиваемого труда в выходные и праздники в виде «субботников» и «воскресников». Согласно декрету СНК от 29 января 1920 года «О порядке всеобщей трудовой повинности», всё трудоспособное население, независимо от постоянной работы, привлекалось к выполнению различных трудовых заданий.

Первоначально Ленин и Высшие органы власти, предполагали, что трудовая повинность будет применяться лишь к некоторым категориям населения «богатым», но с началом Гражданской войны, он поставил задачу применять одновременно ее и к большинству трудящихся, рабочих и крестьян». Это связано еще и с тем, что большая часть «богатого населения» уехало за границу. В 1919 г. в проекте программы РКП (б) Ленин говорил уже о «поголовной мобилизации всего трудоспособного населения Советской властью, при участии профессиональных союзов, для выполнения известных общественных работ, должна быть применяема несравненно шире и систематичнее, чем это делалось до сих пор». [6]

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений по организации труда и управлению регулирования труда, а так же трудоустройству, заключению коллективных договоров и других соглашений, предусмотренных законом случаях; материальной заинтересованности работников и возлагаемых ответственностей как на работодателей так и работников в сфере труда; [7]

Немного раннее трудового законодательства вышло постановление СНК от 14 июня 1918 года «Об отпусках».    Постановление было воспроизведено в статьях 106-112 КЗоТ 1918 г. Например: ст.106. КЗоТ 1918 г. «Всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее 6-ти месяцев, независимо от того, производилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, должен быть предоставлен двухнедельный отпуск».

ст. 107. КЗоТ 1918 г. « Всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее одного года, независимо от того, производилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях, учреждениях или хозяйствах должен быть предоставлен месячной отпуск».

Из вышеизложенного мы видим, что юридический, КЗоТ предоставлял время отдыха, и регулировал рабочее время, и время отдыха, но по факту все было далеко от идеала. В самом постановлении об отпусках оговаривается, что в связи с тяжелым положением в стране, частные соглашения, все пункты отдельных ведомств, устанавливающие более продолжительные сроки отпуска, отменяются. [8]

Таким образом, правительством Советской России была подведена юридическая база для организации всеобщей трудовой повинности как основного элемента политики «военного коммунизма». Общая схема руководства по проведению трудовых мобилизаций выглядела следующим образом. Совет Труда и Обороны (СТО), как высший регулирующий орган, состоящий из представителей хозяйственных органов, осуществлял общее руководство. Непосредственно задачами организации всеобщей трудовой повинности занимался Главный комитет по проведению трудовой повинности (ГКТ), во главе с Ф.Э.Дзержинским. На местах были созданы низовые звенья - губернские, уездные и волостные комитеты труда. Крестьянские хозяйства Казахстана, как другие хозяйства в России были вовлечены в сферу трудовых отношений «военного коммунизма». При «военном коммунизме» политика в области труда заключалась в мобилизации всех сил рабочих на нужды фронта. При этом человек использовался там, где этого требовала обстановка, а профсоюзы же превратились в инструмент, при помощи которого можно было эффективно проводить данную политику. Надо сказать, что в условиях Гражданской войны многие нормы КЗОТ практически не действовали. Советское государство издавало специальные акты, которые заменяли собой нормы кодекса.

После окончания гражданской войны, начался переход к мирной жизни и на первый план ставились задачи по восстановлению разрушенного войной хозяйства. Правительство приступило к созданию советской промышленности, способной удовлетворить потребности населения в промышленных товарах, развить сельское хозяйство и многое другое. Все это требовало дальнейшего развития советского государства, его основных компонентов, в том числе совершенствования и изменения трудового законодательства. Именно в этот период потребовалось внести изменения в советское трудовое законодательство и приспособить его к новым условиям общественно-экономической жизни.

Список использованной литературы:

1. Шатковская Т.В. «История Отечественного государства и права» глава XIV 5 раздел Москва 2006 год

2. Медеубаев Е.И. Политика «Военного коммунизма в Казахстане 1918 – 1921 гг.»

3. Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. 1994. № 4

4. Медеубаев Е.И. Политика «Военного коммунизма в Казахстане 1918 – 1921 гг.»

5. КЗоТ Р.С.Ф.Р. от 9.12. 1918 г. ст. 15, 24, 51;

6. Рылов В. «Ленин и торфосос» газета «Легитимист» от 13.06. 2012 г.

7. Догадов М.В «Очерки трудового права » М -1927 год стр. 15

8. Постановление СНК «Об отпусках» от 14 июня 1918 года пункт 9 // Библиотека нормативно правовых актов СССР/ электронный ресурс http://www.libussr.ru/