Основные принципы усовершенствования государственного управления нотариатом в современной Украине (социально-психологический и организационно-правовой аспекты)

Аршава И. А. частный нотариус Днепропетровского городского нотариального округа; кандидат наук государственного управления. Украина, г. Днепропетровск.

Одним из главных приоритетов создания современного украинского государства является направленность на воплощение в жизнь идеалов правового государства и создание системы управления, которая бы максимально отвечала стандартам правового государства и гарантировала реализацию прав и свобод граждан, а также обеспечивала равновесие между интересами государства и общества. При таких условиях важное значение приобретает развитие нотариата как одного из важных компонентов развития правового государства. Профессиональная деятельность нотариуса призвана создавать надлежащие условия для эффективной реализации норм права физическими и юридическими лицами, защиты их законных интересов путём предоставления правовым сделкам публичного доверия и усиления доказательной силы документов, предотвращая споры между сторонами гражданских правоотношений, защищая права лиц от возможных нарушений в будущем, утверждая между ними стабильные и предсказуемые отношения. Нотариат, как правовой институт, выступает в правовой системе государства как орган бесспорной гражданской юрисдикции и превентивного правосудия.

Однако осознание важной миссии нотариата в современном украинском обществе и научное обеспечение развития этого социального института разрабатывается несколько однобоко. Отмеченной проблематикой занимаются в основном в контексте юридических наук (Н. Карнарук, Г. Гулевская, К. Федорова, Л. Лесницкая, С. Фурса и др.) [3-7].

Исходя из этого актуальным и целесообразным является рассмотрение проблемы развития нотариата в Украине в более широком ракурсе, который открывается через призму государственного управления, теоретические и методологические основы которой освещаются в работах В. Аверьянова, В. Бакуменко, В. Голубь, С. Телешуна и др. Такой более широкий подход особенно актуален в период когда украинское общество находится в состоянии трансформации, темпы которого имеют неугомонную тенденцию к ускорению, что обусловливает изменчивость как общественных отношений, так и правового поля, которые призвано их регулировать. Это существенно усложняет проблему государственного управления нотариатом в современной Украине и тем самым определяет актуальность темы исследования.

Целью настоящего исследования является научное обоснование основных концептуальных положений государственного управления развитием нотариата в условиях трансформации украинского общества с анализом роли развития института нотариата в контексте правового государства.

Деятельность государства по обеспечению прав и свобод граждан осуществляется системой созданных им органов, служб, подразделений и должностных лиц, к которым относят суд, прокуратуру, органы внутренних дел, подразделения службы безопасности, адвокатуру, предназначенные для защиты прав граждан и юридических лиц. Другая группа институтов осуществляет предупредительную деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов личности в будущем и предотвращение нарушений этих прав. К разновидностям такой деятельности относят нотариальную, при этом наблюдается неуклонное усиление роли нотариуса в экономической и социальной жизни независимого украинского государства.

Сущность и функциональное назначение нотариальной деятельности не отличается от организационно-правовой формы её осуществления – частной или государственной, поскольку в обоих случаях она нацелена на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, путём фиксации и удостоверения их бесспорности, предоставления субъективным правам публичной силы и официального признания от имени государства. Эта миссия нотариата как института осуществляющего делегированную от государства функцию контроля в сфере гражданского оборота, что создает специфику правового положения частных нотариусов в общей системе органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение функций и порождает дуализм статуса нотариуса при органическом сочетании публично-правовых и частноправовых принципов, при этом публично-правовая составляющая доминирует, поскольку любая нотариальная деятельность осуществляется от имени государства и обеспечивает охрану и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Анализ освещенного в научной литературе управленческого влияния государства на функционирование и развитие нотариата показал, что в юридических науках отдается предпочтение предельного узкому толкованию понятия «государственное управление нотариатом», которое предлагается относить только к государственному нотариату, где влияние государства является непосредственным и высокоимперативным. Относительно частного нотариата, где влияние государства опосредованно и значительно менее директивно, юристы предпочитают термин «государственное регулирование нотариальной деятельности» [7]. Продуктивность использования широкого понимания термина «государственное управление» уже убедительно продемонстрировано в работах В. Князева, Н. Нижник, В. Ребкала, С. Серёгина и др. В самом же феномене «государственное управление» необходимо разграничивать, как это принято в государственном управлении, административный и политический уровни [2].

В субъектном план непосредственная реализация функций государственного управления нотариатом возложена на Министерство юстиции Украины и подчиненные ему местные органы юстиции. Последние можно разделить на организационные (руководство государственными нотариальными конторами, обеспечение доступа к профессии нотариуса, регистрация частной нотариальной деятельности, сертификация рабочего места частного нотариуса, определение округов, квотирования должностей нотариусов и т.д.), нормативные (издание различных приказов, инструкций, правил и других правовых актов, касающихся нотариальной деятельности), методические (обобщение нотариальной практики, проведение методических семинаров, совещаний, осуществление издательской деятельности и т.д.) и контрольные (в частности это контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства). Для эффективной реализации предоставленных полномочий в органах юстиции создаются специализированные структурные подразделения (например, Департамент по делам гражданского состояния граждан и нотариата Министерства юстиции Украины, отдел нотариата управления юстиций областной администрации), соответствующие квалификационные комиссии [3-6].

В объектном плане государственное управление нотариатом распространяется на собственно нотариальные органы (государственные нотариальные конторы, частные нотариусы и государственные нотариальные архивы), и квазинотариальные органы, для которых предоставление нотариальных услуг есть вспомогательной, а не определяющей функцией. Аргументировано, что особенно важным объектом государственного управления являются профессиональные объединения нотариусов – союзы, ассоциации и т.п. и Украинская нотариальная палата как всеукраинские профессиональные объединение со своими соответствующими региональными отделениями, которые оказывают значительное влияние на деятельность государственных и частных нотариусов.

Анализ зарубежного опыта государственного управления нотариатом показывает, что последний может быть использован в процессах государственного становления в Украине. Из существующих в мире можно выделить два типа нотариата: англо-саксонский (common law) и латинский нотариат (civil law). Первая система существует в таких странах как США, Англия, Австралия, Кипр, Индия и др. В правовых системах этих государств роль нотариата является сравнительно незначительной, а функции нотариуса обычно совмещаются с адвокатской деятельностью. В контексте второй системы – наоборот, – нотариусу предоставляется роль одного из весомых публичных институтов. Такие государства входят в международный союз латинского нотариата. Обоснована целесообразность использования в практике государственного становления Украины именно системы латинского нотариата, согласно которой нотариусы остаются лицами свободной профессии, но осуществляют свою деятельность как представители государства. Это способствует не только построению эффективной системы охраны и защиты прав граждан частными нотариусами, но и обеспечивает охрану и защиту прав граждан за рубежом, а также позволило войти Украине в Международный союз нотариата.

Среди основных проблем государственного управления развитием нотариата в Украине можно обозначить наиболее значимые: отсутствие объективной оценки состояния сферы нотариальных услуг, узкоотраслевой несистемной подход к управлению этой сферой, неиспользование в полном объеме имеющихся возможностей. И на этом основании разработаны и предложены механизмы совершенствования государственного управления нотариатом, среди составляющих которого в современных условиях особую актуальность приобретает социально-психологической компонент нотариальной деятельности [1].

Усовершенствование нотариата предусматривает также развитие двух взаимосвязанных сторон системы его государственного управления – совершенствование правового поля, корректирование и развитие правосознания. Модернизация государственного управления предусматривает и совершенствование его организационно-функциональной структуры с созданием института, который должен выступить ключевым звеном в координации деятельности отдельных структурных составляющих системы государственного управления сферой предоставления нотариальных услуг и таких органов профессионального самоуправления нотариусов как Украинская нотариальная палата с системой ее региональных отделений. Кроме традиционных функций защиты корпоративных интересов нотариусов, указанная организация могла бы усилить свою деятельность в аспекте ответственности перед государством за отбор лиц, которые допускаются к нотариальной деятельности, контроль за ними и развитие их профессиональной компетентности и социальной ответственности к списку принятых основных функций украинского государственного управления нотариатом рекомендуется включить функцию накопления в обществе капитала доверия. В контексте реализации основных функций государственного управления предлагается рассматривать также функцию содействия развитию правосознания граждан и преодоление установок правового нигилизма среди населения, что позволит обеспечить постоянство государствообразующих процессов в Украине, их направленность на совершенствование правового государства, развитию информационного общества, готового к интеграции в Европейский Союз и мировое сообщество.

Список литературы

1. Аршава І.О., Баштанник В.В. Соціально-психологічні та політико-правові засади державного управління нотаріальною діяльністю: Монографія / І.О. Аршава, В.В. Баштанник. – Д.: Вид-во «Інновація», 2014. – 318 с.

2. Аршава І.Ф., Рєпіна О.Г., Аршава І.О. Юридична психологія: підручник / І.Ф. Аршава, О.Г. Рєпіна, І.О. Аршава. – Д.: РВВ ДНУ; Вид-во ДНУ, 2008. – 180 с.

3. Голубь В.В. Государственно-управленческое взаимодействие в контексте развития концепций / В.В. Голубь // Государственное управление и местное самоуправление. Серия: Управление. – 2009. – №2(8). – С. 27-36.

4. Гулевская Г.Ю. Анализ зарубежного опыта государственного регулирования нотариальной деятельностью и приоритеты заимствования в Украине / Г.Ю. Гулевская // Предпринимательство, хозяйство и право. – 2003. – №7. – С.57-61.

5. Карнарук Н.В. Генезис государственного контроля за нотариальной деятельностью в правовой доктрине и законодательстве. / Н.В. Карнарук // Власть. Человек. Закон. – 2005. – №7. – С.70-73.

6. Концепция и проект Кодекса профессиональной этики нотариусов Украины // Нотариат для Вас. – Киев, 2000. – №1. – С.10-14.

7. Фурса С.Я. Нотариальный процесс. Теоретические основы. – Киев: Истина, 2002. – 320 с.