ВЛИЯНИЕ НОВОГО УГОЛОВНОГО КОДЕКСА НА СОКРАЩЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ОСУЖДЕННЫХ

Жорабеков С.Ж., Мирзакулова Б.А.

ЮКГУ им. М.Ауезова, Шымкент, Казахстан

Известно, что сегодня в развитие идей концепции правовой политики Республики Каазахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 происходит очередное реформирование уголовного законодательства. Надо отметит содержание этих изменении заслуживает внимания в новом УК прежде сохранено деления на Общую и Особенную части. Наиболее значимой новацией является введение двухзвенной системы уголовно-наказуемых деянии, состоящей из преступлении и уголовных проступков. Важным является то за что за уголовные проступки предусматривается широкий спектр мягких видов наказании, такие как общественные и исправительные работы, а также минимальные сроки давности и самое главное отсутствие судимости [1].

В новом УК всего предусмотрено 171 уголовный проступок. В этой связи важно отметить в эту категорию было переведено 104 действующих состава преступлений небольшой тяжести, что свидетельствует о значительной гуманизации уголовного закона что значительно повлияет на сокращение численности осужденных местах лишения свободы. Из выше сказанного нелишне указать, что из этих 104 преступлений 20 имели в санкции в качестве меры наказании «лишения свободы», а теперь за их совершение уголовным кодексом не предусмотерно даже судимости. Причиной вывода ряда административных правонарушении в уголовные проступки продиктовано и тем, что по ним невозможно незамедлительно составить протокол и направить, на рассмотрение в уполномоченной орган, как это предусмотрено для администативного судопроизводства в целом [2].

Вывод 58 составов административных правонарушений в разряд уголовных проступков позволит усилить защиту лиц, привлекаемых в ответственности. В новом УК арест как мера наазания за уголовные проступки установлен максимальным сроком до 6 месяцев, надо отметить, что такой срок предусмотрен только по 43 составом. По 30 проступкам установлен срок ареста до 2-х месяцев, по 32-до 3-х по 63-до 4-х месяцев.

Особое внимание заслуживает система наказания в новом уголовном уголовном кодексе с акцентом на более широкое применение мер, альтернативных к лишению свободы. Так применение такого вида наказания как штраф расширена практических на все виды преступления небольшой и средней тяжести, не связанных с причинения смерти человеку. Доля штрафа теперь составляет более 50 %, штраф введен в качестве альтернативы дополнительно в 162 санкции, а его размеры значительно увеличены, в среднем на 57%.

Мы ожидаем росты реального исполнения таких видов наказания как исправительные работы и штрафа. Связи с тем, что уклонение от этих видов наказания влечет замену наказания на лишения свободы. Еще одним фактором по новому УК снижения числа судимых, является исключение таких видов воинских наказаний, как «ограничение по воинской службе» и «содержание на гауптвахте», к военнослужащим в мирное время должен применятся весь спектр уголовных наказании [3].

Минимизировано без альтернативное применение лишения свободы, которое остается только в 393 санкциях из 920. Лишение свободы сохранено только за преступления, совершаемые в составе организованных преступных групп, связанные с приченением смерти человеку, особо тяжкие преступления, в том числе террористические, коррупционные, а также воинские преступления, совершенные в военное время либо в боевой обстановке.

Следует обратить внимание и на изменении внесенных в уголовно-исполнительное законодательство. Главная цель новелл заключается в гуманизации исполнения наказания. На должном уровне решен вопрос правового положения осужденных, обеспечения их личной безопасности в процессе отбывания наказания [4].

Законодательно закреплено как один из способов контроля над деятельностью пенитенциарных учереждении и органов право осуденных на обращение. Все эти положения содержатся в главе 3 «Правовое положения осужденных». Существенно новый является глава 5, которая регламентирует осуществления пробационного контроля.

Деятельность этой службы должна быть разносторонней в процессе адаптации и реабилитации правонарушителей на всех стадиях уголовного судопроизводства – досудебной, пенитенциарной и постпенитенциарной [5].

В новом уголовно-исполнительном Кодексе мы наблюдаем расширена с полномочии службы пробации. При досудебной пробации изучается личность лица, оказавшегося в сфере уголовного судопроизводства. Выясняются степень подверженности криминальной идеологии, особенности психики и т.п.

В специальном заключении указывается личностные особенности правонарушителя, предлагается тот или иной вид уголовного наказания. Эти рекомендации должны учитывается судом при назначении наказания [6].

Второй этап пенитенциарной пробации включает в себя социальную работу с осужденными в процессе отбывания наказания. На этом этапе также готовится заключение, которое учитивается при уголовно-досрочном освобождении от наказания.

Третьим этапом является постпенитенциарная пробация. На этом этапе пробационный контроль осуществляется над лицами, освобожденными от отбывания наказании. Главная задача службы пробации на этом этапе оказание им социальной помощи в трудоустройстве, решение жилищных и иных бытовых проблем, чтобы исключить рецедивность [7].

Согласно статье 19 УИК пробационный контроль осуществляется в отношении лиц: осужденных к наказанию в виде ограничения свободы; осужденных условно; освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы. Продолжительность пробационного контроля определяется приговором или постановлением суда. Отдельно (статья 20) выделено осуществление пробационного контроля в отношении несовершеннолетних. Согласно статье 23: «В случае несоблюдения лицом условии пробационного контроля служба пробации после письменного предупреждения направляет представление в суд» [8].

Внесены существенные изменения в саму структуру и организацию деятельности пенитенциарной системы. В годы независимости проводились различные мероприятия по реформированию уголовно-исполнительной системы. Однако нерешен важнейший государственный вопрос: недостигнуто сокращения тюремного населения. Эту проблему помогут разрешить изменения в новом уголовном законодательстве. Новый уголовный Кодекс приведет к сокращению «тюременого населения». В новом уголовном законодательстве, с одной стороны, отчетливо прослеживается тенденция у гуманизации, с другой, реализация принципа нулевой нетерпимости к правонарушениям, а также ужесточение наказании за террориятические, коррупционные преступления за преступления совершаемые в составе организованных преступных групп, связанные с причинением смерти человеку, особо тяжкие преступления [9].

Существенное влияние на снижение тюремного населения окажет и изменения основании для условного осуждения, освобождается от уголовной ответственности, условно-досрочно, замены наказания более мягким видом наказания, особо оговорены случаи их применения при полном возмещении ущерба.

Введено новый институт освобождения от уголовной ответственности под поручительство, который может быть применены при внесении залога, подлежащего возврату, если лицо не совершить период пробации нового уголовного правонарушения [10].

Институт рецедива прстеплений притерпела существенное изменения. По новым нормам будет учитываться осужденные к лишению свободы только за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Эти меры позволят смягчить режим отбывания наказания, а в перспективе ожидается значительное сокращение количества осужденных, отбывающих лишение свободы. Можно сказать, что в целом эти изменения создадут основу для переориентации судебной практики на более широкое применение наказаний, не связанных с лишением свободы [11].

Следственные изоляторы Казахстана после вступления в силу с начала года нового уголовного законодательства, сообщил первый заместитель Генерального прокурора РК Иоганн Меркель, «очень неплохо сработала норма о том, что одновременно с арестом избирается меры пресечения в виде залога. В Украине 45 млн. населения они ежегодно арестовывали 38 тыс. человек. В 2013 году, когда мы в последний раз были в Украине, это число составило 12 тыс.человек . Изоляторы совершенно пустые. У нас сейчас почти такая же ситуация, хотя два месяца (январь, февраль КазТАГ) не показатель» , - сказал и Меркель на расширенном заседании Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Сената Парламента РК. Он отметил, что опустевшие места Министерство внутренних дел планирует использовать для арестованных за уголовные проступки. Ранее ведомство намеревалось пострить арестные дома.

Планировалось, что арестные дома в Казахстане построят не раньше 2017 года, соответственно и наказание по статьям, предусматривающии арест за уголовные проступки, должны были ввести в действие с января 2017 года.

За совершение уголовных проступков арест не назначается несовершенноетним, беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, мужчинам, воспитывающим в одиночку малолетних детей, женщинам в возрасте пятидесяти восьми и свыше лет, мужчинам в возрасте шестидесяти трех и выше лет, инвалидам первой и второй группы.

Вводится как объязательные дополнительные виды наказаний за коррупционные преступления: лишение званий, чинов, рангов и государственных наград, а также лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью пожизненно. Устанавливается пожизненный запрет на работу с детьми лицам, совершившим преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних.

В целом ожидаемым эффектом принятия нового уголовно-исполнительного Кодекса соответственно и уголовного Кодекса является повышение уровня доверия граждан и сокращение тюремного «населения» [12].

Список испльзованной литературы:

1. Рогов И.И. Некоторые аспекты уголовной политики Республика Казахстан: Материалы межд.конф. «Альтернативы тюремному заключению в Казахстане». Penal Reform International. 2000.

2. Филимонова А.А. Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан: Учебное пособие. Алматы: ВШП «Адилет». 2001.

3. Уголовно-исполнительное право Республики Казахстан. Алматы: Баспа. 1997.

4. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РК. Алматы: Баспа. 1999.

5. Чукмаитов Д.С. Теоретические основы системы исполнения наказаний по законодательству РК. — Алматы: Баспа, 1999.

6. Балтабаев К.Ж. Исполнение наказаний: Законодательство Республики Казахстан и международные нормы. Алматы: Атамура, 1999.

7. Сборник международных документов по пенитенциарным проблемам. Алматы: АВШ МВД РК. 1993.

8. Нормативное постановление Верховного Суда РК «О некоторых вопросах назначения наказания в виде лишения свободы»

9. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) // ООН: Права человека и борьба с преступностью — Минск, 1990

10. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) // Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы — М., 1993

11. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и накзания (1984) // Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990

12. Стратегия Казахстан - 2050 от 14 декабря 2012 года.