Раззак Назиля

кандидат юридических наук, Председатель специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних города Астаны

ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО: К ПОСТАНОВКЕ ВОПРОСА

Известно, что правовой статус человека и гражданина может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-юридических актах. В статье 1 Конституции, Республика Казахстан утверждает себя, «…демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» [1]. Это подтверждает тот факт, что правовому статусу личности придается важное значение.

Важным аспектом требующей детализации в законодательстве, является правовой статус несовершеннолетнего. Несмотря на достаточное количество исследований в этой области, еще нет четкого законодательного регулирования имеющихся проблем.

Понятие «несовершеннолетний» можно найти в разных отраслях права, где оно имеет специфическое содержание, определяющее особенности общественных отношений, регулируемых данной отраслью права. Что касается общего юридического понятия несовершеннолетия, то оно содержит и общую демографическую характеристику лиц определенного возраста. В законодательстве, юридической практике и юридической литературе чаще используется термин «несовершеннолетний», реже - «несовершеннолетие». Связано это с тем, что акцент делается, прежде всего, на права, свободы и обязанности несовершеннолетних. Понятие «несовершеннолетие» больше привлекает внимание в теоретическом плане - изучение возрастного периода несовершеннолетия, признаков личности, причин специфического поведения несовершеннолетних.

Несовершеннолетний - тот, кто не достиг определенного возраста, с которым закон связывает всю полную гражданскую дееспособность, то есть возможность реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности.

В ст. 1 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» установлено, что ребенком является лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия) [2]. Однако, как свидетельствует сравнительный анализ казахстанского и международного правового опыта в сфере данной проблематики, любая дифференциация людей по возрасту, в том числе в установленном законодательством порядке, является достаточно условной. Градация возрастного ценза при наделении индивида определенными правами, в том числе частичной или полной правосубъектностью, зависит от многих обстоятельств: конкретного исторического периода, переживаемого государством, нормативных изменений, национальных особенностей, различных подходов каждого из государств международного сообщества к данному вопросу и т.д. Следует отметить, что условность времени реализации человеком прав, предоставляемых ему по причине детского возраста в законодательном порядке государством, зачастую обоснована такими индивидуально-личностными признаками, как его физиологическое развитие, биологические и психологические особенности, которые зачастую развиваются по собственному графику, не соответствуя традиционной норме возраста, определенной правом.

Главный признак ребенка как специального субъекта - это возрастные границы, в рамках которых он существует в данном статусе. Фактически ни одна категория граждан, кроме детей, не выделяется законодателем только возрастными критериями. Возраст несовершеннолетия не является универсальным для всех государств мира. Обычно границей несовершеннолетия является 18 лет. Но есть страны, где совершеннолетними считаются лица, достигшие возраста 15, 20 лет и 21 года. Поэтому когда о возрастной группе несовершеннолетних идет речь в международно-правовых актах, обычно границей несовершеннолетия указывается 18 лет, после чего делается оговорка: «если иной возраст не установлен национальным законодательством». Именно так определяют несовершеннолетие Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) от 29 ноября 1985 г. Минимальные стандартные правила специально сформулированы таким образом, чтобы они могли применяться в рамках различных правовых систем, тем самым полностью учитывая экономические, социальные, политические, культурные и правовые системы государств-членов и в то же время устанавливать некоторые минимальные стандарты в обращении с несовершеннолетними правонарушителями при любом существующем определении несовершеннолетнего и при любой системе обращения с несовершеннолетним правонарушителем. Поэтому понятие «несовершеннолетний» охватывает широкий возрастной диапазон от 7 до 18 лет или старше. Столь широкий диапазон представляется неизбежным ввиду многообразия национальных правовых систем [3].

Анализ действующего законодательства в части, касающейся закрепления прав и обязанностей несовершеннолетних граждан, позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день нет четкого определения правового положения этой категории граждан. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» определяет лишь общие гарантии прав ребенка, не закрепляя правового статуса несовершеннолетних граждан в целом. В различных отраслях права - административном, гражданском, семейном, уголовном содержатся нормы, лишь частично регулирующие правовое положение несовершеннолетних как участников тех или иных регулируемых правом общественных отношений. Так, например, как уже было отмечено, в административном праве эта группа участников административно-правовых отношений выделяется для регламентации минимального возраста, по достижении которого наступает административная ответственность, а также общих положений, устанавливающих порядок привлечения несовершеннолетних к административной ответственности.

В качестве предложений, направленных на решение первоочередных проблем формирования и укрепления правового статуса несовершеннолетних следует указать на ужесточение норм, обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться в семье, а также внесение некоторых дополнений в акты, устанавливающие равноправие ребенка с иными субъектами права.

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с последующими изменениями и дополнениями) // http://online.zakon.kz

2. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан» // http://online.zakon.kz

3. Международные акты о правах человека: Сборник документов /Комиссия по правам человека при Президенте РФ ; Институт государства и права Российской академии наук; Сост., авт. вступ. ст. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. -2-е изд., доп. - М.: Норма - Инфра-М, 2002. -944 с.