Экономические
науки / 13. Региональная экономика
К.э.н. Васильев А.К., Ефимова Н.Б.
Волгоградская государственная сельскохозяйственная
академия, Россия
АЛГОРИТМ ПОСТРОЕНИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА
ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ
Проблема устойчивого управления лесами с целью сохранения
лесных экосистем не решается путем ограничений и ужесточения пользования лесом,
вплоть до исключения из пользования (заповедание) значительных территорий. Возникает
необходимость разработки способов такого управления лесами, которые охватывали
бы весь круг проблем сохранения лесов и пользования лесами на основе более
совершенных механизмов принятия решений и технологий лесопользования. Поэтому формирование
нового эколого-экономического механизма реализации устойчивого лесоуправления с
учетом опыта и проблем малолесных регионов, общероссийских и общемировых
тенденций развития лесного сектора экономики является актуальным вопросом.
С позиции устойчивого развития эколого-экономический механизм лесоуправления подразумевает
совокупность элементов, принципов, правовых норм, методов и инструментов,
направленных на гармоничное достижение социально-экологических и экономических
целей устойчивого лесопользования.
Мероприятия по созданию в лесном секторе
эффективного ресурсного менеджмента должны стать приоритетными в стратегии
развития отраслей лесной промышленности и лесного хозяйства. Целесообразно
выделить следующие
мероприятия построения эколого-экономического механизма лесоуправления (рисунок
1).
Экологические
интересы общества диктуют необходимость создания эффективного экономического
механизма лесопользования, обеспечивающего усиление стимулирующего воздействия
экологических платежей, которое должно стать их доминирующей функцией.
Рисунок 1 – Алгоритм построения эколого-экономического
механизма
лесоуправления
Для того
чтобы создать, механизм получения лесного дохода на уровне субъекта РФ, требуется разработка модели конъюнктуры на
лесные ресурсы, среднесрочной и долгосрочной программы аренды лесов и
лесопользования, системы контроля качества лесопользования, новых механизмов
формирования дохода от лесного хозяйства, лесопользования и смежных с ними
производств; установление источников дохода от специально накопленного в лесной
растительности углерода на основе денежных поступлений от продажи прав на выбросы
парниковых газов, эквивалентные по своему размеру секвестрированной массе
углерода (Киото-углерод и Киото-леса); подготовка региональной программы
инвестиционной и инновационной политики в лесной экономике субъекта, организация
региональных объединений производителей лесной продукции, долгосрочная программа
кооперации с сопредельными регионами и странами для содействия привлечению
инвестиций в лесную экономику региона.
В итоге на
локальном уровне (территория лесничеств) управление лесным хозяйством может
осуществить поэтапный переход к модели дифференцированного лесного хозяйства и
лесопользования на уровне лесничеств (сколько типов хозяйствования, столько и
типов лесничеств). Это значительно облегчит переход к модели экосистемного
лесного хозяйства на уровне лесничеств и переход к модели лесопользования на
основе экономической (кадастровой) оценки земель лесного фонда.
В целом предлагаемый
эколого-экономический механизм может обеспечить устойчивое воспроизводство лесных
ресурсов (стабильное повышение их эколого-экономической ценности) на базе
финансовой самостоятельности лесничеств и самоокупаемости лесного хозяйства и,
следовательно, станет эффективным средством реализации новой лесной политики.
Переход на аукционную систему
предоставления лесных участков будет способствовать повышению уровня
транспарентности и конкуренции на рынке лесных ресурсов, повысит
заинтересованность субъектов Российской Федерации в процессе управления лесами.
Для решения задач по развитию лесного
хозяйства необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на
совершенствование и развитие нормативно-правовой базы в области лесного
хозяйства и лесопользования, управления лесами, межведомственной и
межрегиональной координации в сфере лесных отношений, повышение эффективности
деятельности по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, научное
и кадровое обеспечение лесного хозяйства и расширение участия Российской
Федерации в международном сотрудничестве в области лесного хозяйства.
Механизм становления
устойчивого лесоуправления объединяет следующие основные блоки:
-
систему отношений
собственности (общенациональные особенности с их коррекцией на региональную
специфику);
-
систему экономических
интересов «по поводу» эколого-экономического процесса в лесном хозяйстве;
-
систему рыночных
инструментов (свободное ценообразование, конкуренция, развитие
финансово-кредитной сферы, включая налогообложение);
-
систему государственного
регулирования (федерального, регионального и муниципального уровня).
Система управления лесным
хозяйством, как и любая другая, формируется из определенных элементов. В этой
связи справедливо утверждать, что изучить систему – значит определить элементы
системы, выразить их переменные, выделить параметры. Под элементами
целесообразно понимать структурообразующие части системы. При этом элементу
присущи одно или несколько свойств, и каждое из них будет либо использовано в
системе, либо являться потенциальным для функционального использования.
Функционируя как
поликомпонентное образование, рассматриваемый механизм должен соответствовать
ряду основополагающих условий:
-
быть действенным,
адекватным природно-экологическим, технико-технологическим,
организационно-экономическими реалиям, обеспечивая эффективное соответствие
системы экономических производственных отношений уровню развития
производительных сил и соответствующему состоянию окружающей природной среды;
-
сочетать универсальность
(то есть быть построенным на общих принципах, сквозным для всех составляющих и
уровней экономики) и региональную адаптированность (учитывать региональную
специфику, формироваться в значительной мере непосредственно в самом регионе и
с учетом его стратегических приоритетов и интересов);
-
обеспечивать эффективную
координацию всех своих составляющих как по «вертикали» (федеральной компоненты,
региональной компоненты, субрегиональной компоненты), так и по «горизонтали»
(рыночные инструменты, система государственного регулирования).
Экономическая эффективность и устойчивость лесохозяйственного
комплекса малолесных регионов решающим образом зависит от степени использования
социальных и рекреационных функций леса. Отечественный и зарубежный опыт
убеждают, что наилучших экономических результатов добиваются там, где
организовано рациональное использование лесных ресурсов при ориентации на
рекреационное лесопользование и соблюдение условий Киотского протокола (посадка
лесов Киото).
Исходя из вышесказанного,
в целях обеспечения развития лесного хозяйства Волгоградской области
предлагается наметить следующие мероприятия:
-
совершенствование
финансирования государственной системы управления лесным фондом;
-
техническое
перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ;
-
разработка новых
технологий и технических средств с целью обеспечения безотходного
природосберегающего использования лесных ресурсов;
-
научное обеспечение
изучения и воспроизводства лесных ресурсов;
-
улучшение санитарного
состояния лесов;
-
создание необходимой
инфраструктуры для освоения резервных лесов;
-
совершенствование
механизмов экономического и правового регулирования лесопользования.
Особенно актуальными
управленческими задачами в области распоряжения и пользования лесными ресурсами
являются комплексные экономические мероприятия, направленные на повышение их
доходности (увеличение цен на древесину, отпускаемую на корню) в условиях
формирования цивилизованных рыночных отношений. Расширение спектра лесных
продуктов и услуг, предоставление их на современном эколого-техническом и
технологическом уровнях, особенно злободневной проблемой является разработка
эколого-ориентированного лесоресурсного менеджмента, особенно в регионах, где
леса выполняют средозащитные, социальные функции.