Медведева Екатерина Викторовна

Поволжский государственный университет сервиса, г .Тольятти

Совершенствование институциональных основ как необходимое условие повышения эффективности принятия управленческих решений (на примере предприятий сферы услуг)

Одной из особенностей современной российской экономики, соответствующей общемировым тенденциям, является интенсивное развитие сферы услуг. Развитие сферы социально-культурного сервиса и туризма являются одним из перспективных направлений совершенствования экономики России. По сравнению с другими странами, в которых сфера услуг, и в частности туризм, стала одной из доходных отраслей экономики, российская сфера услуг и туристский бизнес в настоящее время находятся в стадии становления.

Туризм как социально-экономическое явление современности сложен и многогранен. Для потребителей туристских услуг он является путешествием (поездкой, походом), совершаемым в рекреационных, деловых, образовательных, культурных, спортивных и других целях. Для представителей туристской отрасли - это сфера предпринимательской деятельности, необходимая для получения прибыли от своей деятельности.
Традиционно в нашей стране обеспечение различных видов туристской деятельности сводилось к организации туристских маршрутов и нормальному функционированию инфраструктуры обслуживания путешествующих.

И.В. Зорина, считает сферу туризма только одной из областей экономической деятельности [1]. Подобное заблуждение привело к тому, что социальный эффект туризма как фактора благополучия населения до сих пор не учитывался и какая-либо статистика здесь, к сожалению, не ведется.

По сути своей туризм отделен от государства. В нашей стране государство лишь определяет политику в туристской сфере. Государство, согласно действующего законодательства [2], признает туристскую деятельность как одну из приоритетных отраслей экономики России; содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о России как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государство подчеркивает роль внутреннего, социального и самодеятельного туризмов как приоритетных, тем самым признает туризм в целом как социально значимым явлением в современный период, доступным для широких слоев населения к национальным и культурным достояниям страны.

Принятый 24 ноября 1996 года Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [2] в статье 2 предписал, что законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из названного закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такое решение законодателя вызвало ряд противоречивых суждений среди юристов и практических работников сферы туризма, которые не согласны с этим предписанием.
Субъекты Российской Федерации, по мысли Е.Л. Писаревского, «не вправе создавать законы, регулирующие туристскую деятельность, тем самым вторгаясь в сферу гражданско-правового регулирования» [3].
По нашему мнению, такое суждение не имеет под собой никакой почвы, так как субъекты Российской Федерации, являясь государственными образованиями в составе федерации, имеют полное право регулировать туризмом и туристской индустрией на своих территориях.
В Самарской области в индустрии туризма пока не сложилась эффективная система рыночных отношений. Налицо существенное отставание туристской отрасли области от других регионов России, от мировых стандартов в сфере управления, организационных и производственных технологий, нормативно-правового обеспечения туристской деятельности. А ведь целью государственного регулирования туристской деятельности на территории области определяет создание нормативно-правовой базы для регулирования отношений в сфере туризма.
Самарская область попадает в список субъектов, где нормативно-правовая база, устанавливающая направления государственной политики в сфере туризма, регулирующая отношения, возникающие при реализации права человека на отдых, и способствующая увеличению потока туристов в область безнадежно устарела.

Самарская область – регион с выгодным географическим положением, высокой транспортной доступностью, хорошими природно-климатическими условиями, богатым историческим и культурным наследием. Однако как туристический маршрут Самарская губерния не пользуется широкой популярностью.

Единственным заметным направлением турбизнеса в области в настоящее время являются волжские круизы. Однако в отрасли круизного туризма существуют серьезные проблемы. Свидетельство тому – сокращение числа судов, обслуживающих туристов в навигационный период: летом 2009 года их работало 20, а в прошлом году только 14. Это связано с отсутствием у региональных туроператоров собственных судов и, как следствие, полной зависимостью от Волжского речного пароходства.

В настоящее время правительство области делает ставку на увеличение въездного туристского потока. Оно приняло целевую программу «Развитие туризма в Самарской области». Очевидно, у нас существуют как возможности для развития туристской индустрии, так и определенные проблемы в этой сфере.

Важнейшей составляющей туриндустрии является транспорт. Самарская область – один из крупнейших в России транспортных узлов. Перевозки из международного аэропорта «Курумоч» осуществляют около 20 авиакомпаний более чем по 80 направлениям России и зарубежья.

Самым серьезным ограничительным фактором в туристском бизнесе является неразвитость материальной базы. В настоящее время в губернии насчитывается примерно 79 гостиницы, 118 турбаз, 84 детских лагеря, 51 санаторий. В целом, по мнению специалистов, гостиничная база изношена на 80 процентов. В последние годы стали появляться гостиницы, соответствующие международным требованиям, но 14 отелей высокого класса серьезного влияния на рынок оказать не могут.

Нуждается в доработке и существующая информационная база. Ведется работа по созданию информационного портала в сети Интернет, представляющего информацию о туристских ресурсах области. В течение года появилось большое количество печатных изданий: путеводителей по Самарской области, специализированных буклетов и проспектов. Управлением по делам туризма подготовлен информационный презентационный диск «Самарская губерния – очарование открытия». Кроме того, управление регулярно принимает участие в качестве экспонента в международных туристских выставках в Германии, Москве, Казани, Самаре.

Для развития туризма в губернии, по словам специалистов, необходимо создание локальной информационной системы – туристского информационного центра, который осуществлял бы информационное обслуживание отдыхающих.

Мировой туризм нельзя представить без определенных брендов, которые являются основным магнитом в той или иной стране или городе, как, например, белые ночи Санкт-Петербурга и пирамиды Египта. Отсутствие бренда затрудняет продвижение области, а доходы от туристской отрасли нельзя значительно повысить из-за отсутствия сувенирной продукции, связанной с брендом.

Самым мощным туристским ресурсом нашего региона является природно-ландшафтный. Территория национального парка «Самарская Лука» – наиболее интересный объект для туристов, но он пока не может использоваться в полной мере и стать источником доходов региона из-за отсутствия развитой туристской инфраструктуры.

В настоящее время областными властями рассматривается вопрос о необходимости принятия и реализации программ развития сувенирно-ремесленных промыслов, программ развития туристских территорий в Самарской Луке.

Причинами, сдерживающими это развитие, являются: низкая платежеспособность массового отдыхающего и соответственно доступность отдыха, и лечение на курортах; сезонность загрузки; несоответствие цены и качества предоставляемых услуг; высокая стоимость проезда на курорты как авиа, так и железнодорожным транспортом.

В настоящее время отсутствует системный подход к нормативно-правовому регулированию туристской деятельности в регионе; отсутствует баланс между требованиями норм и необходимыми ресурсами для их соблюдения; не в полной мере учитывается специфика и мощности потенциалов местных природных, антропогенных человеческих и иных ресурсов для развития туризма в регионе; нормативно-правовое регулирование не представляет собой единой правовой системы, охватывающей основные стороны процесса и отношений, возникающих в сфере туризма (как внутри системы, то есть между участниками туристкой деятельности, так и с внешней средой); содержательная часть региональных законов нуждается в дальнейшем совершенствовании, так как не отвечает перспективным задачам устойчивого развития туризма как важного фактора успешного решения социально-экономических проблем и т.д. [3]

Выявленные проблемы фактически определяют направления совершенствования регионального законодательства в сфере туризма. К основным направлениям и положениям совершенствования регионального законотворчества в сфере туризма как основы эффективного развития туризма можно отнести следующее:

по нашему мнению законодателям Самарской области необходимо разработать новый Закон, регулирующий туристскую отрасль в Самарской области и в нем целесообразно отразить следующие актуальные вопросы правового регулирования туризма:

- определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности в Самарской области;

- при разработке и принятии нормативно-правовых актов необходимо учесть актуальные проблемы развития регионального туризма. Ведь федеральный закон призван заложить единые (общие) подходы к государственному на федеральном уровне регулированию в сфере туризма, а закон субъекта призван обеспечить туристскую индустрию с учетом особенностей применительно к конкретным территориям региона;

- защита прав и законных интересов туристов в Самарской области, реализации, на территории которой, мер обеспечения безопасности туризма;
- меры по содействию информационного обеспечения регионального туризма, в том числе путем продвижения туристского продукта Самарской области на внутреннем и мировом туристских рынках;
- содействие проведению стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, расположенных на территории области;
- меры по проведению классификации и оценки туристских ресурсов Самарской области, установления режима их охраны, порядка сохранения целостности туристских ресурсов и реализации мер по их восстановлению, определения порядка использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду;
- меры по содействию кадрового обеспечения и развития научных исследований в сфере туризма;

- меры по оказанию помощи и содействию предпринимателей работающих в сфере туризма;

усовершенствовать на федеральном и региональном уровнях форм, методов, показателей статистического учета и отчетности деятельности предприятий в сфере туризма, которые способны объективно и наиболее полно отражать вклад туризма в развитие региона;

унификация региональных правовых норм на основе общего понятийного аппарата и в соответствии с государственными (федеральными) нормативно-правовыми актами с обязательным указанием основных элементов механизма реализации законов и определением необходимых для этих целей ресурсов и источников;

расширение правового представления о сфере управления туризмом в регионе, об объекте и субъекте.

Литература

1. Зорин И.В., Зорин А.И. Профессиональное образование и карьера в туризме: учебник для вузов / И.В. Зорин, А.И. Зорин; Российская международная академия туризма. - М.: Советский спорт, 2005. - 528 с.
2. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 28.06.2009 № 123-ФЗ).

3. Экономическая оценка инвестиций в развитие туризма : учеб. пособие / В.С.Боголюбов, С.А.Быстров, С.А.Боголюбова. - : Издательский центр «Академия», 2009. – 272 с.