Пралиев Г.С. , Бисеков А.Т.
Алматинский институт непрерывного образования
Стимулирование
обеспеченности специалистами
в сельской
местности
В
условиях рыночной экономики, когда предприятия являются самостоятельными
экономическими субъектами, функционирующими в жесткой конкурентной среде,
выдвигаются новые требования к профессиональному составу производственных
кадров и специалистов, уровня их квалификации, результативности труда и
ответственности.
Кроме
того, эти объективные условия продиктованы еще и тем обстоятельством, что
предприятия всех форм собственности теперь ориентированы на инвестиционные
технологии, которые могут быть быстро и эффективно освоены только технически
подготовленным, профессионально грамотным персоналом работников [1].
Отсюда
вытекают тесно взаимосвязанные следующие две задачи:
Первое
– это подготовить специалистов с высшим, средним специальным образованием и
технически грамотные кадры массовых профессий в количествах, необходимых для
обеспечения полной потребности в них предприятии всех форм собственности.
Второе
– обеспечить приток молодых специалистов - выпускников профессиональных учебных
заведений аграрного профиля в сельскую местность для работы по специальности с
последующим их закреплением на производстве.
В
постреформенный период в стране принят ряд заслуживающих внимания
организационно-экономических и нормативно-правовых актов, Программ и проектов,
в которых нашли отражение механизмы реализации этих задач, обеспечившие в
конечном счете повышение эффективности использования сельских трудовых
ресурсов, улучшение социальных условий жизнедеятельности людей на селе.
По
стране в целом численность экономически активного сельского населения за
2001-2008 гг. увеличилась на 40,3%, возрастая в областях южного региона до 1,5
раза. Одновременно с этим за эти годы больше стало занятое экономической
деятельностью сельское население - на 51,9% по республике в среднем с
колебаниями от 32,5% в Северном Казахстане до 64,0% на юге республики. Рост
численности занятого населения на селе преимущественно происходил за счет
увеличения более организованных наемных работников по сравнению с занятыми самостоятельно:
соответственно 82,8 и 31,3%.
Во
всем этом определенную позитивную роль сыграли рост объемов
сельскохозяйственного производства за счет восстановления посевных площадей
сельскохозяйственных культур и
поголовья скота, возведение и реконструкция на селе предприятий переработки
сельхозпродукции, появление в сельской местности в рамках реализации 1-го этапа
«Государственной Программы развития сельских территорий на 2004- 2010 гг.» немало объектов социальной
сферы.
В
сельском хозяйстве низок уровень производительности труда. В общем числе
занятых, численность сельхозработников доходит до 28,8%, а от всей численности
не производительно используемого самозанятого населения на долю отрасли
приходится 80%.
Номинальные
денежные доходы на душу населения села составляют в 2 раза меньше по сравнению
с другими сферами экономической деятельности. Недопустимо упала прежде значимая
роль технологов сельскохозяйственного производства: агрономов, специалистов
ветеринарной службы, зоотехников, инженеров-механиков, инженеров-электриков, а
также технически грамотных кадров среднего звена. По данным административного
мониторинга обеспеченность предприятии этими специалистами и другими
профессиональными работниками колеблется по регионам от 50 до 70%. Не хватает в
сельской местности специалистов высокой квалификации по переработке продукции
животноводства и изготовлению готовых к потреблению пищевых продуктов, а также
квалифицированных рабочих кадров для обслуживания основных и вспомогательных
отраслей сельскохозяйственного производства.
Как
следствие отсталости социальной сферы и культурно-бытовых условий жизни
сельской местности, низкой мотивации труда редким явлением стал приток на
постоянную работу в село лиц, окончивших профессиональные учебные заведения
аграрного профиля. Из-за этого средний возраст работников сельхозпредприятий и
членов крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 45 и выше лет.
Таким
образом, в стране для сельскохозяйственного производства готовятся немало
нужных специалистов, но в реалии многие из них остаются не востребованными в
качестве кадровых работников отрасли в соответствии с полученными
специальностями. Как показывает изучение, подготовка кадров осуществляется
зачастую в отрыве от реальных запросов производства.
Важным
стимулирующим фактором, обеспечивающим приток молодых кадров выпускников
аграрных учебных заведений в село и закрепления их в сельской местности
является их материальная заинтересованность. Низкая оплата за труд в сельском
хозяйстве является главной причиной непрестижности отрасли, ее
непривлекательности для профессиональных и технически грамотных кадров. На
приток специалистов сельского хозяйства в сельскую местность негативное
воздействие оказывают ущемленность бытовых условий жизнедеятельности в сельской
местности, коммунальная необустроенность жителей села, ограниченность и низкий
уровень оказываемых им услуг.
Все
вышеизложенное свидетельствует о том, что в сложившейся ситуации по
обеспеченности сельскохозяйственного производства квалифицированными кадрами
необходимо принятие специальных проектов, реализация которых обеспечит приток в село на добровольной основе молодых
специалистов - выпускников профессиональных учебных заведений, повышенную их
мотивацию жить и работать в сельской местности по полученной специальности.
Для
этого, как показывает практика государств Содружества, прежде всего опыт
России, нужна существенная государственная поддержка молодых специалистов,
заканчивающих аграрные профессиональные учебные заведения в первые годы их
работы в сельском хозяйстве.
Необходимо
за счет средств бюджета и внебюджетных средств, а также финансовых ресурсов
самих сельхозформирований строить им жилища, выделить подъемные и другие
единовременные пособия на обустройство на новом месте жизнеобитания, на
приобретение скота в личную собственность, компенсировать расходы по проезду,
провозу багажа и т.д.
Если
учесть практику отдельных регионов Российской Федерации, то в Волгоградской и
Смоленской областях используется, например, контрактная система привлечения
молодых специалистов аграрных специальностей к работе в сельхозпредприятиях.
При этом производится единовременная выплата на хозяйственное обзаведение
денежных средств в объеме 30 тыс. руб., или 150,0 тыс. в тенговом эквиваленте.
В
республике Коми размер такой субсидии составляет 200 тыс. тенге, а в
Ханты-Мансийском автономном округе – 250 тыс. тенге.
В
Республике Башкортостан утвердился следующий порядок заинтересовать выпускника
высших учреждений профессионального образования аграрного профиля работать в
сельской местности по специальности: стоимость жилья компенсируется из
федерального бюджета – на 30%, из областного бюджета – 40%, 30% возмещает
молодой специалист сам за счет зарплаты или за счет личного сбережения
родителей.
Положительный
опыт по привлечению молодых специалистов для работы в сельской местности
имеется и в нашей республике. В настоящее время в стране начата реализация
Закона РК от 24 декабря 2008 г. № III-IV ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты по вопросам социальной поддержки и стимулирования работников
социальной сферы СНП». В соответствии с ним молодым специалистам социальной
сферы села государство предлагает единовременную помощь в размере 89,1 тыс.
тенге (70 МРП), льготный кредит на приобретение жилья сроком на 15 лет со
ставкой 0,01% в сумме 801,9 тыс. тенге (630 МРП), а также повышение на 25%
должностных окладов [2].
Поэтому
назревшая проблема удовлетворения сельскохозяйственного производства в
специалистах и квалифицированных рабочих кадрах должна решаться в комплексе,
прибывающие в село выпускники аграрных профессиональных учебных заведений
поддержаны соответствующими компенсациями и субсидиями, другими стимулирующими
мерами за счет бюджетных ресурсов. Для этого целесообразным считаем рекомендовать
следующие нормативы компенсаций и субсидий на 1 выпускника: единовременное пособие для выпускника высшего учебного заведения
181,4 тыс.тенге и колледжа 145,2 тыс.тенге; средства на приобретение жилья для
выпускника высшего учебного заведения 816,5 тыс.тенге и колледжа 653,2
тыс.тенге. Исходя из этих норм, компенсационные выплаты на привлечение
недостающей численности только агрономов, зоотехников и ветеринарных врачей –
выпускников высших учебных заведений для работы по специальности в сельском
местности в расчете на 2015 г. составят 3,9 млрд. тенге, в том числе на
строительство жилища – 2862,6 млн тенге, на подъемные – 636,1 млн тенге, на покупку
скота в личную собственность – 455,8 млн тенге.
Кроме
того, молодому специалисту-выпускнику следует предоставлять на месте его
фактического пребывания на постоянную работу, земельные участки для ведения
личного подсобного хозяйства из расчета 0,25 га на богарных и 0,15 га – на
орошаемых землях в частную собственность бесплатно.
В
настоящее время специалистов сельского хозяйства с высшим образованием не
достает и в органах управления агропромышленным комплексом, в районном звене в
особенности. Учитывая это, объективно необходима организация во всех сельских
районах республики коопера-тивно-государственных консультационных центров,
состоящих из 3-4 чел. профессиональных кадров с высшим сельскохозяйственным
образованием по оказанию сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности и
хозяйствования организационно-экономических и технологических услуг.
В
целях комплексного решения всех проблем формирования и рационального
использования кадрового потенциала села, поддержки притока молодых специалистов
– выпускников аграрных специальностей в село, закрепления их в сельской
местности целесообразно создать под началом Министерства сельского хозяйства РК
и Министерства образования и науки РК Координационный Совет.
Механизм формирования и регулирования рынка труда должен
постоянно совершенствоваться в увязке с новыми требованиями все более
углубляющегося рыночного метода хозяйствования, структурной перестройкой и
институциональными преобразованиями в экономике. При этом следует признать, что
приоритетами в развитии аграрного образования являются обеспечение его
доступности для сельской молодежи, подготовка квалифицированных кадров
соответствующего уровня и профиля конкурентоспособных на сельском рынке труда,
заинтересованной их работы в сфере сельскохозяйственного производства и смежных
с ним отраслях экономики.
Однако,
несмотря на принимаемые государством меры в использовании трудовых ресурсов
села и росте занятости населения в сельской местности, в данной области еще
немало недостатков. К ним в первую очередь относятся:
-
не полное и неравномерное в течение года занятость
сельских трудовых ресурсов;
-
слабая обеспеченность сельхозформирований специалистами и
производственными кадрами нужных профессий.
Основными
факторами, воздействовав на которых можно решить вышеперечисленные проблемы, являются:
-
экономические условия: устойчивое развитие предприятии
аграрного сектора, приемлемая заработная плата, стабильно выплачиваемая в
денежной ее форме;
-
социальные условия жизнедеятельности: жилищные условия,
культура сельского быта, инфраструктура сельской местности, наличие в селах
развлекательно-оздоровительных учреждений и т.д.;
-
правовые: корректировка существующих законов и
законодательно-нормативных актов в области труда и социально-трудовых отношений
в сельском хоязйстве с учетом его особенностей;
-
для объективной оценки состояния использования трудовых
ресурсов в сельском хозяйстве и прогнозирования перспективы их развития,
восстановить в стране ранее действовавшие индикаторы производительности труда
(затраты труда в чел.-часах на единицу продукции по отраслям производства,
общие затраты труда в расчете на 1000 тенге произведенной продукции и т.д.).
Литература:
1.Концепция устойчивого развития
агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы.
Министерство сельского хозяйства РК, Астана,
2005.
2.Закон РК от 24 ХII-2008 г. № 111-IVЗ РК «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам
социальной поддержки и стимулирования работников социальной сферы СНП».