Урманов Д.В.
Кубанский
государственный университет
Концептуальные аспекты устойчивого развития региона
На фоне эколого-экономических проблем,
которые сегодня затрагивают все мировое сообщество, утвердилось понимание того,
что биосфера планеты в целом и её отдельные экосистемы обладают ограниченными
возможностями для обеспечения своего нормального функционирования и воспроизводства
в условиях чрезмерного антропогенного воздействия. В связи с этим в мире в последней
трети ХХ в. происходит постепенное переосмысление тех форм, механизмов и
методов, которые способствуют безудержному экономическому росту государств. На
данном этапе мировое сообщество осознает сложившиеся последствия длительного
периода индустриального развития, которые ставят задачи по решению проблем в
области природоохранной деятельности,
экономических и социальных сферах, оказывающих влияние на состояние окружающей
природной среды. Одним из таких направлений стала концепция «устойчивого
развития».
В начале 1970-х гг. появляется современная
модель «устойчивого развития». Считается, что начало ее формирования происходит
из теории «пределов роста», которую разрабатывали американские ученые Д.
Форрестер, Д. Медоуз и др. Они предполагали, что при сохранении существующих
тенденций роста мирового населения, возрастания масштабов промышленного
производства и, как следствие, увеличения загрязнений окружающей среды и
истощения природно-ресурсного потенциала планеты наступит неизбежная
«глобальная катастрофа»[1].
Формирование данной концепции развития наиболее
интенсивно развивается благодаря политическим решениям стран-участниц ООН. По
решению Генеральной Ассамблеи ООН в 1983 г. была создана Международная комиссия
по окружающей среде и развитию (МКОСР). Одной из целей комиссии стала
разработка глобальной эколого-экономической стратегии, связанной с расширением
возможностей повышения благополучия населения на несколько десятилетий вперед.
При этом краеугольным камнем выступает необходимость решения проблем в области
природопользования, охраны окружающей среды и пр. В марте 1987 г. была
закончена программа МКОСР и опубликована Оксфордским университетом под
названием «Наше общее будущее»[2]. При этом выводы и предложения, сделанные
МКОСР, получили одобрение Генеральной Ассамблеи ООН и легли в основу документа ЮНЕП
«Экологические перспективы до 2000 года и на последующий период».
В целом данная концепция породила новые
направления в исследованиях экономического развития общества, в центре которых
стали выступать различные социально-экономические системы. Термин «устойчивое
развитие» стал широко распространяется в различных отраслях знания в конце
1980-х гг. (экономика, экология, право, социология, политология и др.);
оформились в виде теоретического аппарата употребление данного словосочетания с
такими объектами как «общество», «страна», «регион», «предприятие» и др.
В 1987 году в докладе «Наше
общее будущее» по определению МКОСР под «устойчивым развитием» понимается
«такое развитие, которое удовлетворяет потребностям настоящего времени, но не
ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные
потребности»[2, с.50].
Например, в словаре современной
экономической теории Макмиллана «устойчивое развитие» (sustainable development)
понимается как «Максимизация чистых выгод экономического развития при условии
сохранения природных ресурсов. Под последним экономисты, … предложившие эту концепцию
в 80-е годы, понимают использование возобновляемых природных ресурсов с интенсивностью,
не превосходящей их регенеративную способность, а невозобновляемых ресурсов – с
оптимальной эффективностью, что предполагает замещение использования природных
ресурсов техническим прогрессом» [3, с.481].
По мнению А.П. Тяпухина и А.Т. Раимовой,
под «устойчивым развитием» понимается социально-экономическое и экологическое
развитие, направленное на сохранение мира на всей планете, на разумное
удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества жизни
ныне живущих и будущих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и
сохранение природной среды»[1, с.21].
Термин «регион» не имеет однозначной
трактовки в экономической науке. Под «регионом» (от
лат. regio)
в справочной литературе понимается «область, район; часть страны, отличающаяся
от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся,
относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко
сочетающихся с особенностями национального состава населения»[4, с. 431].
По мнению исследователей в научной
литературе твердо обозначились четыре основных подхода к содержанию понятия
«регион»: территориальный, экономический, социальный и пространственный[5].
При этом под регионом автор понимает открытую, но в то же время обособленную и
самостоятельную, территориальную социально-экономическую систему, обладающей
пространственной формой организации жизнедеятельности индивидов и социальных
групп, являющейся частью единой системы производительных сил и производственных
отношений с функционированием и реализацией полных циклов воспроизводства
социальных и экономических процессов, а также наличием органов управления,
обеспечивающих решение соответствующих целей и задач на мезоуровне.
В данном определении делается акцент на
понимание региона как территориальной социально-экономической системы
мезоуровня. В литературе под территориальной социально-экономической системой
(ТСЭС) принято понимать сложную организационную систему, включающую, с одной
стороны, целеустремленные элементы (человек, социальные группы),
нецелеустремленные элементы (производственные и непроизводственные фонды и
т.д.), а с другой - природные ресурсы, развивающаяся циклично в пространстве и
времени, целью которой является обеспечение баланса интересов между
экономическим ростом и социальной стабильностью[6,7].
При этом ТСЭС имеет соответствующие
экономические уровни - локальный, мезо-, макроуровни, т.к. на различных уровнях
ТСЭС существуют собственные закономерности развития, интенсивность явлений,
взаимосвязанность элементов и при реализации экономико-хозяйственной политики
на каждом отдельном уровне решаются различные задачи и направления развития,
функционирования территории.
В данном аспекте устойчивость
регионального образования зависит от уровня развития, взаимосвязанности в
экономическом пространстве, большей возможности использования внутренних
механизмов развития и пр. локальных территориальных социально-экономических
систем региона, которые состоят из сопряженных разноуровневых
функционально-структурных подсистем, объединенных социально-экономическими
отношениями, комплексообразующими связями и общей целью развития. Однако нельзя
с точностью сказать о системности взаимодействия компонентов региона, а также
об общей цели их развития. Так как наблюдаемые явления в институциональной,
производственной и социальной сферах местных сообществах регионального образования
говорят нам о резких отличительных изменениях и уровнях развития между ними.
При этом основные черты региона как ТСЭС с
позиции модели «устойчивого развития» должны иметь следующие характеристики:
-
территориальная
социально-экономическая целостность, которая подразумевает, в первую очередь,
свободное перемещение товаров, услуг, факторов производства, труда, капитала,
технологий в рамках регионального пространства и единого управления;
-
сложный иерархический
состав территориальных элементов, относящихся к различным
социально-экономическим подсистемам региона;
-
функционирование и
развитие социально-экономической системы основано на региональном
воспроизводственном процессе;
-
взаимосвязанное и
взаимообусловленное в пространстве и времени сочетание территориальных
элементов внутри и между подсистемами региона, обеспечивающий социально-экономический
эффект;
-
управляемость
социально-экономических процессов и целевая направленность функционирования,
выражающаяся в планах, стратегиях, прогнозах социально-экономического развития
региона;
-
динамизм и равновесие с
окружающей средой.
Таким образом, вопрос о функционировании
ТСЭС, как региональных, так и локальных, определяет новые рамки и направления
региональной политики развития территорий.
Литература
1 Тяпухин А.П.,
Раимова А.Т. Сущность, состав и эволюция системы управления устойчивым
развитием региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. №
19 (52). – С.21-29.
2 Наше общее
будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М.:
Прогресс, 1989.
3 Словарь
современной экономической теории Макмиллана. – М.: ИНФРА-М, 2003.
4 Словарь иностранных слов. 7-е изд., перераб. М., 1980.
5 Бияков О.А. Теория экономического пространства:
методологический и региональный аспекты. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004.
6 Зырянов А.И. Ландшафтные рубежи контрастности и
территориальные социально-экономические системы. Пермь, 1995.
7 Зырянов А. И. Регион:
пространственные отношения природы и общества. - Пермь: Перм. гос. ун-т, 2006.