Сибирская Е.В., Пьянова Н.В.

Орловский государственный институт экономики и торговли

Теоретические основы развития
региональной инновационной инфраструктуры

Проблему формирования и эффективного функционирования региональной инновационной инфраструктуры следует, по мнению автора, рассматривать в аспекте теории региональной экономики. Под региональной экономикой будем понимать «область научных знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями». Включение данной проблемы в сферу региональной экономики оправдывается тем, что наука, как основа инновационных процессов, в современных условиях является одной из ведущих производительных сил, неравномерно распределенной по территории Российской Федерации и во многом определяющей темпы и направление развития экономической и социальной сферы. А различные природно-экологические условия являются, например, фактором различий потребностей в научно-технических продуктах. Любая территория как часть твердой поверхности Земли неоднородна по совокупности разнообразных характеристик, которые необходимо учитывать согласно цели исследования. Значит, для усиления объективности и практической значимости проводимой работы необходимо ее деление на части, каждая из которых может быть определена как регион, отличаться друг от друга по ряду признаков и обладать «некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов». Так же отмечается, что допустимо и необходимо использовать различные принципы выделения регионов в различных областях экономической науки и практической деятельности, например, с позиций их положения в структуре государственного управления, в зависимости от различий структуры производства, места в территориальном разделении труда, специфики рынков труда, товаров и услуг и от состава социально-экономических проблем.

Сказанное позволяет утверждать, что исходным условием любого регионального исследования является принятие решения о том, какая территория будет пониматься под регионом, учитывая то, какие его признаки являются существенными в контексте области исследовательской работы.

В качестве базового определения региона представляется целесообразным использовать введенное в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации, где под регионом понимается «...часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации».

Разработка научно обоснованных и практически значимых подходов и рекомендаций по развитию региональной инновационной инфраструктуры требует, как полагает автор, понимать под регионом, в первую очередь, именно субъект федерации, поскольку данный тип административно-территориальной единицы характеризуется следующими важными признаками: масштабами ресурсов, расположенных на данной территории, которые позволяют, исходя из анализа их объемов и степени использования, как обеспечивать выполнение работ инновационного характера, так и ставить крупные инновационные задачи, решение которых существенно повлияет на уровень социально-экономического развития; специфической отраслевой структурой, устанавливающей приоритеты социально-экономического развития и, следовательно, потребности в результатах определенных исследований и разработок, то есть направления развития инновационной инфраструктуры; особым состоянием инновационной сферы, степень и технологическая специфика развития которой определяет формы функционирования инновационной инфраструктуры и обоснованность решений о выполнении исследований и разработок на основе собственного потенциала или с привлечением внерегиональных ресурсов; достаточно широкими административными и экономическими правами, значит и возможностями принимать нормативные акты по развитию инновационной сферы региона и обеспечивать их реализацию за счет располагаемых государственных финансовых ресурсов и создания условий привлечения негосударственных инвестиций;

– правом на ведение внешнеэкономической деятельности, которое может быть реализовано с ориентацией на развитие инновационной сферы за счет рационального совмещения зарубежных и национальных инновационных и инвестиционных ресурсов.

Выделяя в качестве основного типа региона, в рамках которого предполагается формирование и развитие инновационной инфраструктуры, субъект Российской Федерации, автор считает, что региональные объекты такого рода необходимо создавать как относительно автономные элементы национальной сферы научных исследований и разработок. При этом предполагается, что региональной прерогативой является производственное внедрение их результатов. Целесообразность уровня и целостности представления инновационного цикла на региональном уровне устанавливается, исходя из сравнительной оценки социальной и экономической эффективности выполнения соответствующих работ силами организаций региона и приобретения, в первую очередь, на национальном рынке их интеллектуальных продуктов. Данное положение означает, что допустимо, а в ряде случаев и необходимо создание межрегиональных инновационных альянсов как формы развития экономических связей между субъектами федерации. Это особенно представляется важным, если их инновационные потребности близки, и оцениваются как достаточно стабильные в перспективе, а их удовлетворение требует объединения региональных ресурсов.

Решение прикладных задач формирования эффективной региональной инфраструктуры необходимо проводить с применением положений современной региональной экономической теории, которая в отличие от традиционной рассматривает регион не только как территорию с определенными природно-климатическими условиями и с собственным производством и потреблением, но и в иных аспектах, учитывая, что регион обладает собственными экономическими интересами и является субъектом особых экономических отношений. Данный подход дает возможность существенно расширить и повысить результативность региональных экономических исследований, включив в них широкий спектр функций и аспектов изучения объекта.

Наибольшее распространение в настоящее время получили такие концептуальные модели постановки региональных экономических проблем, как представление региона в виде квазигосударства, квазикорпорации, рыночного ареала и социума. Каждая из этих моделей, согласно представлениям автора, может быть применена для выявления общих закономерностей функционирования инновационной инфраструктуры региона.

С этих позиций проблема формирования региональной инновационной инфраструктуры, как полагают авторы, может быть сформулирована как совокупность задач с точным определением федеральной составляющей, а также целесообразных форм и методов самостоятельного инновационного развития региона и привлечения научно-технического потенциала иных регионов по критерию позитивного влияния на экономический рост региона, то есть увеличение валового регионального продукта. Кроме того, с помощью данного подхода можно установить возможности административного регулирования инновационных процессов в регионе с использованием действующих и разработкой новых юридических норм регионального статуса.

Использование корпоративной модели региона, как полагают авторы, позволяет включить инновационную инфраструктуру в общую систему региональной экономики как функциональной зоны, в рамках которой проводятся исследования и разработки и внедряются их результаты, и рассматривать ее в качестве фактора развития региональной производственной сферы, устанавливая связи между результатами деятельности инновационных и производственных структурных единиц. Кроме того, корпоративный подход к описанию региона представляется действенным инструментом регулирования региональных инновационных процессов, позволяя оценивать как общую целесообразность привлечения и распределения совокупных (государственных и частных национальных, региональных и иностранных) ресурсов, так и эффективность их использования для производства интеллектуальных продуктов и их приобретения.

Моделирование региона как рыночного ареала предполагает наличие характеристик, которые отражают как состояние региональных рынков в аспекте сбалансированности спроса и предложения на товары, услуги, финансовые ресурсы и рабочую силу, так и уровень внутрирегионального монополизма и конкуренции. В связи с этим появляется возможность устанавливать связи между важнейшими макроэкономическими показателями: занятостью, доходами населения, ценовыми тенденциями, ставками процента и объемом валового регионального продукта. Такое описание региона может также сыграть важную роль в определении позиции регионального рынка в межрегиональном обмене путем сравнения его негативных и позитивных характеристик с рынками других регионов и обоснования ключевых направлений развития региональной сферы обмена.

При инновационном развитии региона в направлении усиления результативности действующих, создания новых организаций, проводящих исследования и разработки, и внедрения системы связей между ними и с потребителями научно-технической продукции, рыночная модель может эффективно использоваться, согласно представлениям автора, для формирования регионального рынка интеллектуальных продуктов. Следовательно, данная модель применима для регулирования соотношения между государственным и частным секторами инновационной сферы. Для реализации такой возможности можно задействовать инфраструктурные механизмы регулирования активности в данной сфере, основанные на преференциях, предоставляемых государством в лице региональных органов власти тем организациям сферы исследований и разработок и предприятиям производственной сферы, которые, инвестируя в производство интеллектуальных продуктов и инновационных товаров и услуг, повышают конкурентный статус субъекта федерации.