Сибирская Е.В., Старцева О.А.

Орловский государственный институт экономики и торговли

Основные компоненты модели управления
системным развитием региона

Системный подход к развитию регионов пока не получил должного признания и использования по ряду причин субъективного характера и, главным образом, из-за слабой научно-методической проработанности этой проблемы и недостатка высококвалифицированных специалистов по организации регионального управления. Тем не менее, подступы и наработки налаживания элементов системного развития ведутся по ряду регионов. Не последнюю роль при этом играют разработанные и разрабатываемые стратегии развития регионов.

Как известно, стратегия развития в наиболее общем виде представляет собой разработку генеральной линии поведения, перспективных направлений деятельности для достижения поставленных целей на основе долгосрочного прогноза и оценки возникающих возможностей с учетом собственного потенциала в меняющихся условиях функционирования. В этой связи при формировании стратегии развития региона большое значение имеют: постановка обоснованных целей; оценка и мобилизация имеющегося потенциала; определение и привлечение источников его приумножения; учет и оценка внутренних и внешних условий деятельности при различных сценариях изменения социально-экономической ситуации; определение направлений действий; выработка механизмов и инструментов реализации программных мероприятий; установление принципов корректировки стратегического плана.

В нынешних условиях повышения экономической самостоятельности и, соответственно, ответственности регионов разработка стратегий развития стала актуальнейшей задачей. Анализ концепций развития регионов выявляет многообразие основных стратегических направлений развития, например: структурной перестройки; оптимизации размещения производительных сил; возрождения потенциала региона. Отмеченные и другие превалирующие стратегические линии развития, и намечаемые цели во многом обусловлены исходным состоянием и факторами экономической самостоятельности конкретного региона.

Под экономической самостоятельностью региона понимается степень свободы региональных, а также муниципальных органов власти в проведении самостоятельной хозяйственной политики, очерчиваемая, с одной стороны законодательными ограничениями, а с другой стороны, различными экономическими и географическими факторами. К факторам экономической самостоятельности обычно относят свойства и параметры, отраженные в структуре и размерах экономического потенциала: объем ВРП; мощность промышленного производства; объемы промышленного и сельскохозяйственных производств; объемы предоставляемых услуг; стоимость основных производственных фондов; фондоотдача; энерговооруженность; полная факторная себестоимость; степень развитости транспортной, информационной, рыночной инфраструктур; расширенная налогооблагаемая база; бюджетная обеспеченность; и т.д.

Стратегия развития конкретного региона предназначается для выбора наиболее оптимальных путей социально-экономического прогресса в сложившихся, порой не совсем благоприятных условиях, а также для максимально возможного изменения соотношения факторов в пользу региона, повышения конкурентоспособности региона.

Структурная перестройка экономики региона может идти в различных направлениях, в частности:

– преобразование товарного производства в пользу обрабатывающей промышленности;

– увеличение в объеме внутреннего регионального продукта доли потребительских товаров и услуг для населения;

– трансформации малоэффективных институтов экономики (структуры госсобственности, товарных и финансовых рынков, локальных инфраструктурных элементов) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.

Анализ категории «структурная перестройка» региона, раскрываемой в работах отечественных ученых, позволяет выделить три важных для нашего исследования положения. Во-первых, структурные изменения должны выстраиваться под регулируемый рыночный спрос; во-вторых, структурные преобразования в любом звене реального сектора экономики неизбежно влекут за собой структурные подвижки в смежных и сопряженных звеньях и отраслях; в-третьих, структурная перестройка должна подлежать прогнозированию, планированию, организации, координации, анализу, корректировке.

Разумеется, не следует противопоставлять два возможных направления современного развития: первое – первоочередное развитие потребительских отраслей (легкой промышленности, пищевой, производства бытовой техники, стройматериалов, автомобилестроения и др.); второе – приоритетное развитие отраслей высоких технологий без прямой привязки их к потребительскому рынку. Очевидно, что важно и необходимо и то, и другое, поскольку это обуславливается жизненными потребностями населения региона. Тем не менее, надо полагать, что общественный прогресс будет определяться темпами перехода к такой модели экономики, рост которой будет обеспечиваться за счет более быстрого и ускоряющегося развития обрабатывающей промышленности при сохранении инерционной динамики в секторах, поставляющих сырье и энергоносители. Опережающее развитие перерабатывающих отраслей промышленности определяет, с одной стороны, уровень инвестиционной активности и технологического обновления производства, а с другой стороны -динамику и структуру потребления населения, которые, в свою очередь, формируют и воспроизводят социальные факторы и мотивации роста эффективности общественного производства. Таким образом, структурная перестройка регионального хозяйства нуждается в системном подходе и должна соответствующим образом управляться.

Актуальной для системного развития региона остается задача создания благоприятной среды для повышения деловой активности различных субъектов экономической деятельности. Это требует формирования равных условий и правил поведения для участников рыночных отношений, устранения необоснованных привилегий, смягчения и преодоления монополистических тенденций и, вместе с тем, расширения стимулирующих мер воздействия на развитие предпринимательской активности и деловых инициатив.

Видимо, уже не требуется доказательств того, что инновации представляют собой важнейшей стержневой источник и компонент системного социально-экономического развития любого региона. Общемировой опыт показывает, что высокий уровень индустриального развития и рост качества жизни народа находятся в прямой зависимости от степени развития и использования национального инновационного сектора. Общепризнанной становится парадигма, определяющая, что потенциал экономического роста в современном обществе является функцией от способности институциональной системы создавать, производить, применять и распространять научно-технические достижения, различного рода нововведения. Стало быть, задача состоит в том, чтобы сформировать экономическую систему, способную ценить, стимулировать и совершенствовать высококвалифицированный и творческий труд, создающий конкурентоспособную инновационную продукцию, находящую признание на внутреннем и внешнем рынках.

Общеизвестно: какие инновации, – такие и инвестиции. Однако следует реально оценивать, что достижению устойчиво высоких темпов роста инвестиций в основной капитал в ближайшее время будет препятствовать ряд обстоятельств, и, прежде всего, низкая инвестиционная привлекательность предприятий и высокие инвестиционные риски, существующая пока проблема неплатежей, а также слабые стимулы для капитальных вложений. Все это диктует необходимость формирования эффективного механизма повышения инвестиционной активности.

Далее следует осветить еще одну важную компоненту системного развития региона. Полноценная реализация основных задач региональных органов управления во многом определяется наличием солидарной ответственности региональной и местной власти, населения и бизнеса, функционирующего на конкретной территории. Следует подчеркнуть, что бизнес, деловые круги региона должны нести ответственность за сохранение социальной стабильности на соответствующей территории, поскольку прежде всего они заинтересованы в этом – как важнейшем условии благоприятного предпринимательского климата. Социальная консолидация в регионе предполагает решение ряда взаимосвязанных задач, в частности: формирование системы социального партнерства между региональными администрациями, бизнесом (предпринимательскими слоями) и территориальным сообществом; создание нормативных рамок поведения этих групп в экономике и социальной сфере; расширение базы социальной поддержки региональных властей на основе ее принципиальной ответственности за достижение социально значимых целей (в частности, роста качества жизни населения); участие предпринимательских слоев и различных категорий населения в выборе и реализации стратегий развития своего региона.

Формирование системы социального партнерства означает создание определенных взаимодействий, где баланс между бизнесом и местным сообществом строится по принципу социально ответственное предпринимательское поведение в обмен на общественную поддержку его интересов, намерений, действий, согласующихся с целями и задачами регионального развития.

Выдвигаемая жизнью задача обеспечения экономической самодостаточности регионов (прежде всего, относящихся к категории благополучных), тесно связана с их переходом на саморазвитие. Саморазвитие региона – сравнительно новая категория, пока мало обсуждаемая по вполне понятным причинам экономической слабости многих регионов, но вызывающая повышающийся научный интерес. В ряде публикаций предпринимаются попытки определить содержание данного термина. В наиболее общем виде, саморазвитие обозначается как поиск собственных источников и экономических механизмов устойчивого развития определенной территории. На наш взгляд, в данной трактовке остаются не охваченными воспроизводственный интеллектуальный, инновационный, инвестиционный аспекты жизнедеятельности и прогресса региона, являющиеся стратегическими.