Джерих А.С., Кузьменко С.С.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского

Туристический бизнес как основной элемент структурной политики Украины

В условиях глобализации туризм получил значительное преимущество и стал массовым социально-экономическим явлением и международного масштаба. Стремительному его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира, благодаря чему позволяет миллионам людей расширить свои географические, исторические знания, познакомиться с достопримечательностями, традициями той или иной страны. Туризм влияет на отраслевую структуру занятости населения, способствует формированию высоких нравственных качеств, культурному воспитанию людей.

Проведены исследования, различными специалистами, ученными, занимавшимися данной проблемой, такие как: Крачило Н. П., Гуляев В.Г., Бейдыко А.А., Балабанов И.Т., Балабанов А.И., Кабушкин Н.И., Зорин И.В., Квартальнов В.А., Любицева О.А., Кифяк В.Ф., Бабарицкая В.К., Малиновская О.Ю. и др. Однако некоторые аспекты данной научной проблемы не были достаточно изучены, такие как: изменение туристических услуг по видам туризма в 2007-2009 гг.; изменение географической структуры приехавших в АР Крым туристов в 2007-2009 гг. [2].

Целью статьи является исследование туристического бизнеса как основного элемента структурной политики Украины. В рамках достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: сформулировать определения туризма; обозначить нормативную базу регулирования туристической отрасли Украины; проанализировать динамику доходов туристических услуг; разработать программы развития государственного и частного секторов, с учетом перечисленных только что направлений; обеспечение эффективного инвестирования государственного и частного секторов; предложить конкретные пути решения существующих проблем и дальнейшего развития туристического бизнеса; выявить основные проблемы развития сектора. Все вышесказанное свидетельствует об актуальности выбранной проблематики и необходимости дальнейших исследований.

С экономической точки зрения туризм – это особый вид потребления туристами материальных благ, услуг и товаров, который выделяется в отдельную отрасль хозяйства, обеспечивающую туриста всем необходимым: транспортными средствами, питанием, культурно-бытовыми услугами, развлекательными мероприятиями. Туризм входит в число наиболее перспективных отраслей национальной экономики [1, c.12]. Туризм является одной из крупнейших и динамичных отраслей экономики, а также является основным элементом структурной политики Украины. На сферу туризма приходится около 6% мирового ВНП, 7% мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11% мировых потребительских расходов [1, с.27].

Основополагающими документами, в соответствии с которыми осуществляется организация туристической деятельности на Украине, являются Закон Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 года в редакции от 18 ноября 2003 года (Закон о туризме) и Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по организации иностранного, внутреннего, зарубежного туризма, экскурсионной деятельности, утвержденные приказом Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины от 17 января 2001 года № 7/62 (Лицензионные условия) [4].

Если говорить об исследованиях туризма 2008-2009гг., можно выделить следующее: последний квартал 2009 г. показал, что падение в туриндустрии остановилось, и даже наметился небольшой прирост. В 2010 г. ожидается в целом небольшой прирост до 5-7% по сравнению с 2009 г. по всем видам туристических услуг: перевозки, бронирование гостиниц и т. д., прогнозируют эксперты. В 2009 г. из 645 предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса деятельность осуществляли 598 (в 2008 г. - 585). Выручка от реализации услуг составила 1782837,6 тыс. грн., что на 16,0% (243,2 млн. грн.) больше, чем за аналогичный период 2008 г. Выручка от реализации услуг на 1 отдыхающего выросла на 212 грн. (темп роста составил 116,2%). По итогам 2009 года произошло некоторое снижение коэффициента заполняемости (62,5%) на 2,6% в сравнении с аналогичным периодом 2008 г. (65,1%) . Количество проведенных койко-дней в сравнении с аналогичным периодом 2008 г. практически осталось на уровне прошлого года и составило 15300655 койко/дней [3].

Туризм является одним из наиболее перспективных отраслей национальной экономики и при соответствующих условиях может стать катализатором оздоровления экономики как страны в целом, и так и конкретных регионов. Между тем АР Крым, располагая огромными, во многом уникальными, возможностями для туризма, продолжает оставаться в стороне от мировых тенденций развития туристического бизнеса. В целом, существующие методы и сложившаяся структура управления рекреационно-туристическим комплексом во многом не соответствуют изменившимся условиям его функционирования, что становится тормозом на пути его дальнейшего более успешного развития. Сальдо въездного и выездного туризма в АР Крым в отчетном периоде составило + 88406 чел., однако, этот показатель несколько уменьшился в сравнении с сопоставимым периодом 2008 г. (+107994чел.). Наибольшую долю в общей структуре отдыхающих составляют граждане Украины - 72,6%, граждане СНГ - 24,5% и отдыхающие из дальнего зарубежья - 2,9% (табл.1).Удельный вес рекреантов - граждан Украины увеличился на 3,0%, из стран СНГ и дальнего зарубежья снизился в сравнении с уровнем 2007 г. соответственно на 2,7% и 0,3% [2; 3].

Таблица 1

Изменение туристических услуг по видам туризма в 2007-2009 гг.

Вид туризма	2007, %	2008, %	Темп роста,%	2009, %	Темп роста,%
Внутренний	69,1	70,2	+1,5	70,9	+0,9
Иностранный	30,5	28,9	-0,6	26,9	-7
Зарубежный	0,4	0,9	+125	2,2	+144
Всего	100	100	-	100	-

В структуре предоставленных туруслуг в 2009 г. в АР Крым наибольший процент занимает внутренний туризм - (70,9%), на втором месте - иностранный (26,9%),в сравнении с 2009 г., и третьем - зарубежный (2,2%) (табл.2).

Таблица 2

Изменения географической структуры приехавших в АР Крым туристов в 2007-2009 гг.

Вид туризма	2007, %	2008, %	Темп роста,%	2009, %	Темп роста,%
Россия	82,3	80,7	-2	76,0	-6
Белоруссия	4,2	4,0	1	4,0	1
Казахстан	4,1	5,2	+26	5,2	1
Германия	2,9	3,0	+3,4	5,2	+73
Великобритания	0,38	0,4	+5,2	3,0	-25
Польша	2,1	1,5	-29	2,7	+80
США	0,2	0,3	+50	2,9	-4
Другие страны дальнего зарубежья	3,82	8,1	+112	4,2	-49
Всего:	100	100	-	100	-

Главным партнером АР Крым в сфере иностранного туризма, в 2010 г., является Россия, несмотря на то, что ее доля снизилась на 4,7% по сравнению с предыдущим периодом. Доля Беларуси и Казахстана в 2009 г. осталась на уровне 2007 г. и составляет соответственно (4,0% и 2%). В то же время рост туристов выглядит следующим образом: из Германии с 3,0% - 2008г. до 5,2% - 2009г., Великобритании с 0,4% - 2008г. до 3,0% - 2009г., США с 0,3% - 2008г. до 2,9% - 2009г., Польши с 1,5% - 2008г. до 2,7% - 2009г., далее представлены страны дальнего зарубежья, которые составляют 4,2% в 2009 г. (8,1% в 2008 г). Средняя длительность тура за 2009 г. по АР Крыму составляла: иностранный туризм - 12 дней, внутренний туризм - 10 дней, зарубежный – 7 дней. В результате деятельности санаторно-курортного комплекса произошло уменьшение общей рентабельности на 1,2 % [3].

По итогам 2009 г. произошло увеличение на 2,6 грн. средней суммы платежей в бюджет, приходящейся на 1 койко/день, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Средний коэффициент заполняемости здравниц по сравнению с прошлым годом уменьшился на 3,5 % и составил 47,7%. Наиболее высоким он был в Бахчисарайском районе - 58,6, %, а самым низким в Ленинском районе - 39,6 % [3].

Среднесписочная численность работающих на предприятиях отрасли по итогам 2009 г. осталась на уровне 2008 г. и составила порядка 45,0 тыс. человек.

Несмотря на широкую спектр туристов, которые приезжают в нашу страну, их преобладающую часть (78%) составляют туристы из России, Беларуси и Молдовы. Относительно других стран, преимущественней всего Украину посещают туристы из Венгрии, Словакии, Польши, Чехии, Германии, Румынии [6, с.43].

Практически вся территория Украины имеет достаточный потенциал для развития туризма. Интенсивность посещений иностранными туристами отдельных регионов страны очень разнообразна. В 2009 г. география посещения туристов была следующая: Донецкая, Житомирская, Киевская (без г. Киева), Луганская, Полтавская, Сумская, Тернопольская, Хмельницкая и Черниговская области - до 1 тыс. туристов; Винницкая, Кировоградская, Ровненская, Херсонская и Черкасская области - от 1 тыс. до 2 тыс. туристов; Волынская и Днепропетровская области - 2 тыс. до 3 тыс. туристов; Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Николаевская и Харьковская области - от 3 тыс. до 5 тыс. туристов; Черновицкая область - от 5 тыс. до 10 тыс. туристов; Севастополь - от 10 тыс. до 20 тыс. туристов; Львовская и Одесская области - от 20 тыс. до 50 тыс. туристов; Киев и Автономная Республика Крым - более 50 тыс. туристов [3].

Таким образом, в настоящее время в туризме существует много проблем, создающих для его развития определенные трудности: отсутствие оборудованных мест общего пользования по пути движения туристов; повышение стоимости путевок; сложность получения разрешения на отводы земли, в том числе для туристических объектов; антисанитарное состояние пляжей на Черном, Азовском морях и реках (в 8 раз хуже по сравнению с другими Европейскими странами); хаотичная застройка береговой территории (на пляжах и в прибрежных зонах ведется выемка песка, который используется для приготовления бетона); сложность получения разрешения на отводы земли, в том числе для туристических объектов (необходимость согласования со многими инстанциями); повышение стоимости путевок (причиной этого является выезд, чаще всего в Турцию, как зарубежного, так и населения Украины); уменьшению доходов от туризма в Украине на 48% больше в 2008 г. по сравнению с 2007 г. (в сравнении с мировым ростом доходов); ограниченное количество гостиниц (в Украине пятизвездочных гостиниц всего 7) и т.д. Без решения этих проблем переоценка истинной значимости туристского сектора для экономики региона, а также страны в целом, осознание того, что он представляет собой реальную точку экономического роста и потому является сферой государственного интереса, который должен воплощаться в реальную туристическую политику, информационную поддержку и создание условий для привлечения инвестиций в государственный и частный сектор всей инфраструктуры туризма.

Основными путями решения данных проблем и дальнейшего развития туристического бизнеса является следующие: с целью повышения эффективности туризма необходимо больше уделять внимания его индустрии, прежде всего, сервису; исходя из мирового опыта, необходимо, чтобы законодательные и исполнительные органы обеспечили заинтересованный подход к развитию туризма, чтобы он стал частью общегосударственной политики; необходимо обеспечить благоприятные условия зарубежного инвестирования в туристическую отрасль, рациональное налогообложение и кредитование этой отрасли; создание свободных туристично-рекреационных зон на базе Карпат, приморских областей, республики Крым, которые имеют большой природный, рекреационный и историко-культурный потенциал; обеспечение эффективной координации деятельности различных отраслей экономики (около 30), от которых зависит качество предлагаемых у слуг; организовывать обучение персонала с обязательным изучением передового опыта, как в Украине, так и за рубежом [2].

Следует согласиться с тем, что в основу туристической политики на ближайшие годи надо положить такие приоритеты [5, c.134]: обеспечение внутреннего конвертирования туристических услуг путем повышения их качества и расширения ассортимента, улучшение сервисных условий обслуживания; реконструкция и модернизация действующих туристических объектов; вложение свободных средств туристических предприятий на выгодных для них условиях в объекты непосредственно не связанные с их деятельностью (водоснабжение, канализация, связь, службы сбыта и др.); создание современной информационно-маркетинговой системы туристического бизнеса, которая должна изучать и прогнозировать спрос на туристические услуги; формирование банка деловых предложений и их экономическая оценка; анализ международного рынка туристических услуг; создание мощной рекламы, выпуск высококачественного материала, создание специализированных туристических изданий; установлений льготного налогообложения.

Реализация всего перечисленного создаст необходимые условия для успешного развития туристической индустрии, даст возможность повышения уровня туристического обслуживания, что приведет к увеличению потока как иностранных, так и отечественных туристов, будет способствовать поступлению валюты, развитию инфраструктуры туризма в Украине.

Для того, чтобы решить все возникшие вопросы, необходимо государственное регулирование туристического бизнеса и взаимодействие участников туристического рынка, а именно укрепление законодательно-правовой базы туристского комплекса, а также укрепление взаимодействия органов государственного управления туризмом с непосредственными производителями туристских услуг путем привлечения к решению проблем развития туризма туристские ассоциации, учебные заведения и другие структуры, действующие на туристском рынке.

Литература:

1. Квартальнов В.А., Международный туризм: политика развития: [Текст] учеб. пособие / В.А. Квартальнов. – М.: Советский спорт, 2006 – 856 с.

2. Статистическая информация по основным показателям туристического бизнеса Автономной республики Крым Сайт [Электронный ресурс].- Режим доступа: <http://www.tourbus.ru//>

3. Аналитическая справка про динамику туристических потоков в Украине за 2008-2009гг. [Электронный ресурс]. - электронные текстовые данные (11049 байт). - Режим доступа: <http://www.tourism.gov.ua//>

4. Закон України "Про туризм" ( 324/95-ВР ) (Відомості Верховної Ради України, - 1995 р., N 31, ст. 241; 2001 р., N 32, ст. 172) [Электронний ресурс]. – Режим доступу: <http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1282-15>

5. Сенин, В.С. Организация международного туризма: [Текст] учебник В.С. Сенин.- Изд. 2-е, перераб. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 987 с.

6. Катушева З. «На туристической карте мира Украина, по-прежнему, остается тэрраинкогнита» [Текст] / Киевский вестник, №88(6499), 18 сентября 2008г.

7. Розвиток туризму в Україні. Проблеми й перспективи. Збірник наукових статей. [Текст] - К.: ИВЦ «Слов’янсьний діалог», 1995. - 244с.

8. Балабанов И.Т. Балабанов А.И. Экономика туризма: Учебное пособие. –М.: Финансы и статистика, 1999. -176с.

9. Любіцева О.О. Ринок туристичних послуг (геопросторові аспекти) - 4-е вид., перероб. та доп. – К.: «Альтерпрес». 2005. -436с.