Экономические науки
к.э.н. Федоткина О.П.
ГОУВПО «Мордовский государственный университет им.
Н.П. Огарёва»
ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ
НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ[1]
Реализация важнейших
экономических и социальных функций в РФ в настоящее время осуществляется в
соответствии с утвержденными целевыми программами – в форме федеральных целевых
программ, федеральной адресной целевой программы, приоритетных национальных
проектов.
Актуальным вопросом
финансового обеспечения целевых программ становится формирование эффективного
механизма их финансирования.
Эффективный
механизм финансового обеспечения государственных целевых программ должен
соответствовать ряду принципов, а именно: принципу полноты и достаточности
финансовых ресурсов, принципу непрерывности и своевременности финансирования,
принципу результативности финансирования, принципу эффективности
финансирования, принципу прозрачности и открытости.
Финансовый механизм
реализации государственных целевых программ представляет собой совокупность
элементов (финансовое планирование, финансирование и финансовый контроль),
форм, методов и инструментов формирования и использования финансовых ресурсов,
обеспечивающих достижение целей и задач программных мероприятий.
Ключевыми элементами финансового
механизма являются: выделение целевых средств, финансовый аудит на базе
мониторинга эффективности расходования бюджетных средств органами власти и
участвующими в реализации проектов организациями на всех уровнях бюджетной
системы; анализ и оценка своевременности и полноты финансирования мероприятий
проектов; увеличение или сокращение отдельных статей расходов, по
финансированию с учетом вновь
включаемых в тот или иной проект или досрочно выполненных целевых показателей;
оперативная корректировка целевых и финансовых показателей и т.д.
Особое место в составе
элементов финансового механизма реализации государственный целевых программ
отводится их финансированию.
В соответствии с Бюджетным
кодексом РФ (ст. 179) целевые программы финансируются за счет бюджетных средств,
т.е. одним из способов финансового обеспечения реализации данных программ программно-целевое
бюджетирование. Данный способ является наиболее простым вариантом финансирования
целевых программ, т.к. средства напрямую выделяются из бюджета конечным
получателям. Однако анализ статистических данных свидетельствует о том, что
финансирование на основе программно-целевого бюджетирования недостаточно,
особенно в условиях финансово-экономического кризиса. Так, в 2009 г.
финансирование приоритетных национальных проектов составило лишь 5,5% от
запланированных расходов федерального бюджета.
В этих условиях особую
значимость приобретает поиск альтернативных вариантов финансирования, а именно
посредством механизмов рыночной экономики. Ключевой задачей становится организация
конструктивного взаимодействия реального и банковского секторов экономики. Данный процесс имеет ряд экономических
предпосылок, а именно: необходимость структурной перестройки национальной
экономики; потребность в создании эффективной системы инвестирования; наличие в
экономике значительного объёма временно свободных финансовых ресурсов, не
используемых в инвестиционном процессе. При этом важное значение имеет обоснование
взаимодействия кредитно-банковского сектора и хозяйствующих субъектов
экономики, соответствующее специфике рыночных отношений и раскрывающее
возможности коммерческих банков как финансовых посредников с реальным сектором
экономики, направленное на достижение устойчивого экономического роста.
В условиях реализации национальных проектов и
государственных целевых программ наиболее привлекательной формой их финансового
обеспечения представляется консолидация бюджетных средств и банковских капиталов. Это
обусловлено тем, что коммерческие банки, занимая доминирующее положение в сфере
финансового посредничества, оказывают значительное влияние на
социально-экономическое развитие страны.
Кредитная форма
взаимоотношений как основа финансирования национальных проектов в наибольшей
степени соответствует характеру рыночных отношений. Особенности и формы
взаимодействия банков и реального сектора экономики как субъектов рыночной
экономики с точки зрения составляющих ее элементов неизменны: субъектами (объектами)
взаимодействия являются хозяйствующие субъекты и кредитно-банковские институты, между которыми происходит обмен
денежными средствами (рис. 1).
Данное взаимодействие
может варьироваться по отдельным характеристикам элементов. Наличие разных
характеристик, влияющих на дифференциацию элементов взаимодействия, сказывается
на возникновении особых форм взаимодействия.
Организационно-экономический
аспект взаимодействия банков и реального сектора экономики заключается в
структурировании экономических связей между субъектами взаимодействия, включающего
в себя обмен финансовыми и информационными ресурсами и его оптимизацию.
Направление
воздействия может быть как положительным, так и отрицательным в зависимости от
специфических условий и параметров финансового климата. Существует ряд
индикаторов финансового климата: средняя ставка процента, инфляция,
налогообложение, финансовый мультипликатор, потенциал национального финансового
рынка и национальной валюты, которые оказывают определяющее влияние на
взаимодействие реальной и финансовой сфер.
Благоприятный
финансовый климат способствует их эффективной взаимосвязи, позволяет
реализовать экономические интересы участников каждого сектора. Напротив,
неблагоприятный финансовый климат является сдерживающим фактором, что проявляется в распространении и преобладании
спекулятивных и краткосрочных тенденций в реальном и финансовом секторах
экономики.
Рис. 1. Схема
взаимодействия реального и финансово-кредитного секторов экономики
Таким образом,
современный механизм финансирования государственных целевых программ и
приоритетных национальных проектов основывается на формирование нового
организационно-экономического механизма национальных проектов в настоящее время
базируется на финансовой взаимосвязи различных субъектов экономики – государства,
региональными структурами, банками, предпринимательским сектором и т.д. Схематично
структура финансирования государственных целевых программ и национальных
проектов представлена на рис. 2.
Для повышения
эффективности вовлечения банков в реализацию национальных проектов и
государственных целевых программ необходимо: более широко использовать
банковский опыт, потенциал банковских продуктов при определении источников
финансирования и формировании механизмов их реализации в рамках каждой из
социально-экономических программ; совместно с государственными органами
управления разрабатывать новые способы сочетания принципов бюджетного и
банковского финансирования; повышать стабильность ресурсной базы банков.
Рис. 2. Схема финансирования
государственных целевых программ и национальных проектов
Таким
образом, формирование эффективной консолидированной системы финансовых ресурсов
должно учитывать важнейшие взаимосвязи, существующие между всеми элементами
финансовой системы: государственными финансовыми ресурсами, ресурсами субъектов федерации, ресурсами
предпринимательских структур, банков и финансовых институтов. Вместе с тем,
важную роль в осуществлении взаимосвязи в системе играют такие механизмы как
бюджетно-налоговый, кредитно-финансовый, валютно-денежный, фондовый. Именно
структурный анализ элементов финансовой системы и их взаимосвязей позволяет
исследовать проблему эффективности использования консолидированных финансовых
ресурсов в двух основных аспектах: во-первых,
при формировании финансовых ресурсов у субъектов экономики; во-вторых, при
их использовании в процессе финансирования социально значимых проектов.