Аспирант, А.А. Пятов

Тихоокеанский государственный экономический университет

Г. Владивосток

О некоторых направлениях совершенствования оценки эффективности деятельности органов таможенной службы

Несмотря на значительное количество различных публикаций посвященным вопросам оценки эффективности таможенного дела, оптимальная методика оценки эффективности деятельности таможенных органов до сих пор так и не разработана.

Большинство авторов ограничиваются лишь определением критериев и общим описанием компонентов методики оценки, а также размышлениями о необходимости проведения дальнейших углубленных исследований.

Наиболее интересным и проработанным представляется исследование В.П. Косенко и Л.И. Опошняна, предпринявших попытку устранить путаницу с определением объекта исследования и разработать основы теории эффективности таможенного дела. Ими был аргументировано выдвинут тезис, значение которого трудно переоценить: бессмысленно оценивать деятельность таможенных органов по аналогии с хозяйствующими субъектами, поскольку метод соизмерения затрат и результатов для оценки эффективности применим лишь тогда и поскольку между затратами и результатами существует зависимость, которая может быть количественно определена.

Таможенная служба представляет собой субъект государственного управления в сфере внешнеэкономической деятельности.

Следовательно, и оценивать эффективность таможенных органов следует именно в управленческом аспекте, т.е. как степень достижения поставленных целей и задач, успешность исполнения возложенных на таможенные органы функций.

При оценке деятельности таможенного органа необходим системный подход.

Каждый таможенный орган, как и все экономические объекты, является сложной системой, имеющей организационную структуру, представленную в виде взаимосвязанных между собой и системой в целом, взаимодействующих элементов – структурных подразделений.

На современном этапе оценка эффективности деятельности таможенной службы определяется ведомственными нормативными документами и обладает рядом существенных недостатков.

К недостаткам существующей системы оценки можно отнести:

- избыточное разрастание и усложнение комплекса показателей;

- некорректная попытка служить универсальным инструментом оценки на всех уровнях иерархии;

- ряд показателей, не отражающих собственно эффективность деятельности таможенных органов;

- несбалансированность комплекса показателей.

Система информационного обеспечения оценки эффективности деятельности таможенных органов требует совершенствования.

Часто статистическая информация, предоставляемая в рамках отчетной деятельности, дублируется. Несмотря на очевидную взаимосвязь содержащихся в различных отчетных формах информации, в настоящее время она представляется раздельно.

Кроме того, одни данные вносятся в центральную базу данных таможенных органов с использованием ведомственных программных средств, а другие представляются в обыкновенной табличной форме (MS Excel), заполняемых вручную, что обусловливает возможность появления некорректных сведений (например, ввиду ошибки).

Представляется необходимым максимальная автоматизации расчетов тех показателей, которые возможно осуществить на основе представляемой статистической информации, и полного исключения дублирования данных.

Расчет показателей эффективности должен осуществляться путем дополнения существующего функционала программных средств представления отчетности соответствующими алгоритмами. Автоматическое формирование значений показателей на основе первичных данных приведет к снижению либо вообще полному исключению количества случаев ввода некорректных либо неполных сведений, поскольку итоговая оценка действий таможенного органа будет целиком и полностью зависеть от предоставленных им данных. На текущий момент на уточнение и обобщение сведений, полученных от подчиненных таможенных органов, на уровне РТУ тратится значительное количество времени.

Крайне важно «вывести» сам процесс расчета и итоговые значения за пределы области воздействия человека.

Необходимо (а главное – возможно) отказаться от существующей «ручной» обработки данных и внедрить алгоритм автоматизированного осуществления оценки, в рамках которого первичные данные вносятся непосредственно на уровне таможни, а обобщаются, проверятся на корректность, анализируются на стороне сервера центральной базы данных. Оценка эффективности деятельности таможенных органов также должна осуществляться силами СУБД. Конечные результаты расчетов могут быть получены на каждом из уровней иерархии по запросу к базе данных. Возможность «манипулирования» данными на промежуточных уровнях иерархии исключается.

Совершенствование системы оценки эффективности ведет к повышению эффективности деятельности органов таможенной службы.

Интеграция оценки КПЭД и отчетности о деятельности таможенных органов окупится сторицей: сокращение времени, требуемого на обработку и формирование отчетов на уровне, например, регионального управления, позволит ему максимально сосредоточиться вместо отчетной деятельности на тех функциях для которых оно создано – организация, координации и контроль деятельности подчиненных таможен. Значительно повысится достоверность сведений о деятельности таможенных органов, а значит и качество того материала, на основе которого принимаются управленческие решения, что, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности деятельности таможенной службы.