Право/ 1.История государства и права.
Турметов И.Х
Международный казахско-турецкий университет им. Х.А.Ясави
Мырзабаева Д.Ж
Туркестанский профессиональный колледж при
Международном казахско-турецком университете им. Х.А.Ясави, Казахстан.
Правовые реформы в Вооруженных Силах
Республики Казахстан.
Казахстану, с обретением независимости,
возникла необходимость внесения существенных изменений по
основным направлениям государственного устройства,
экономики, образования,
науки и военного строительства. Следует
констатировать, что основная
масса населения Казахстана оказалась
недостаточно подготовленной к
социальным изменениям в
обществе и переходу экономики
страны на рыночные
отношения, в том
числе, к проведению
военной реформы.
Одной из
причин такого состояния
стала недостаточная эффективность имеющейся системы нормативно-правовой базы и военного образования как самодостаточной функции, способной к быстрой
реанимации [1].
Первым шагом в реформировании ВС стало создание собственных Вооруженных
сил. 7 мая 1992 года Президент Нурсултан Назарбаев подписал
указ о создании национальных Вооруженных сил. За годы независимого развития армия Казахстана, как и
иные сферы жизни, подверглась качественным изменениям.
По
темпам правовой реформы Казахстан занимает одно из ведущих мест среди
бывших советских республик , принят целый
ряд новых кодексов и законов.
Главным результатом исполнения
Государственной программы правовой реформы в Республике Казахстан (1994г.) стало
принятие Конституции Республики Казахстан (1995г.), определившей стратегические
направления развития общества и государства, закрепившей основополагающие права и свободы человека и
гражданина, а также новую систему государственных институтов. В Конституции
Республики Казахстан сформулированы
долг и обязанность гражданина Казахстана по защите Республики Казахстан,
установлена компетенция
органов государственной власти в области военного строительства, руководства
Вооруженными Силами [2].
В развитие конституционных норм приняты законы и другие
законодательные акты, составившие основу национального законодательства
Казахстана. В отношении ВС в
настоящее время приняты более 18 законов. Основными
правовыми актами, подлежащими изучению,
является Закон "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан",
Закон "О всеобщей воинской обязанности и военной службе", Закон
"О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей",
Закон "О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и
рядового состава органов внутренних дел и их семей" [3].
Закон РК «О
всеобщей воинской обязанности и военной службе» (1993г.) регламентирует вопросы строительства ВС и прохождения
военной службы. В этом Законе определено содержание воинской обязанности
граждан, установлены обязанности государственных органов и должностных лиц по
обеспечению ее исполнения [4].
Закон
Республики Казахстан «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их
семей» (1993 г.) установил права, обязанности и ответственность
военнослужащих, определил основы государственной политики по правовой и
социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов
их семей.Согласно этого закона военнослужащие
при исполнении обязанностей воинской службы находятся под защитой государства [5].
Важное
значение для регулирования воинской обязанности в республике
принадлежит Закону Республики Казахстан «Об
обороне и Вооруженных
Силах». В данном Законе закреплено, что
Вооруженные Силы РК предназначены для: защиты неприкосновенности
Государственной границы
РК, ее территориальной целостности и
суверенитета; отражения нападения и
нанесения поражения агрессору; охраны и
обороны государственных и
военных
объектов; выполнения вооруженными силами иностранных государств задач по совместной
обороне в соответствии с международными договорами, ратифицированными
Республикой Казахстан [6].
Задачи Казахстанских Вооруженных
Сил и цели военной службы других войск
и воинских формирований определены в Военной
доктрине РК(2007): надежно
защищать и оборонять свою страну от внешней агрессии и других военных угроз, а также выполнение
задач, вытекающих из международных обязательств Республики Казахстан [7].
В Казахстане
совершенствуется пенсионная система в сторону гарантирования ее стабильности. В
настоящий момент в РК выстроена
эффективная пенсионная система. Правовые и
социальные основы пенсионного обеспечения граждан регулируются Законом РК «О пенсионном
обеспечении в РК»(1997) .
Законодательную
базу страны в вопросах обеспечения национальной безопасности составляют
нормативные акты, как национального законодательства, так и международного
характера .К нормативно-правовым актам
военного законодательства относятся нормативные приказы, директивы Министра обороны РК.
Среди актов
военного законодательства, имеющих первостепенное значение для жизни
Вооруженных Сил, ведущее место занимают общевоинские уставы Вооруженных Сил Республики
Казахстан принятые в 1998г. Особенностью
названных актов является то, что они регулируют
важнейшие воинские отношения самым детальным o6paзом обеспечивая тем самым
точное знание каждым военнослужащим своих прав и обязанностей.
Как
и все другие правовые нормы, обязанность защиты Республики Казахстан обеспечивается
силой закона. За неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности военнослужащие могут быть привлечены к юридической ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной,
административной). Применение
военно-уголовного законодательства играет важную роль в поддержании воинского
правопорядка, в укреплении воинской дисциплины, в повышении боеспособности и
боевой готовности войск и сил флота. Военно-уголовное законодательство имеет
своей непосредственной задачей охрану от преступных посягательств
боеспособности и боевой готовности Вооруженных Сил, воинских служебных
отношений, порядка несения военной службы, воинской дисциплины. К
военно-уголовному законодательству относятся Уголовный кодекс РК и
Уголовно-исполнительный кодекс РК принятые в 1997г, касающихся
уголовных наказаний, применяемых только к военнослужащим.
7
мая 2003 года подписан Указ Президента
Республики Казахстан № 1085 «О мерах по дальнейшему совершенствованию структуры
ВС РК». Указом определено, что высшим военно-политическим органом
руководства Вооруженными Силами Республики Казахстан является Верховное Главное
командование ,
осуществляющее общее руководство всей деятельностью Вооруженных Сил в военное
время и управляющее ими через Комитет начальников штабов [8]. Поэтому одним из первых шагов в процессе
реформирования армии стало создание четырех военных округов. Военные округа в
целях повышения управляемости, приоритетности решения оперативно-стратегических
задач, преобразованы в
региональные командования («Запад» - Актобе, «Восток» - Семипалатинск, «Юг» - Тараз, «Астана» - Караганда) [9].
Тем не менее существуют нарекания, прежде всего со
стороны военнослужащих уволенных в запас. Это необустроенность жильем, перекосы в
выплатах пенсий военнослужащим, уволенным в запас до и после июня 2006 года.
Здесь сложилась парадоксальная ситуация: люди, занимавшие в свое время
одинаковые должности, получают пенсию в разы несопоставимую. И к сожалению,
упразднены все льготы, допустим такие льготы, как один раз в год бесплатный
проезд всей семье военнослужащего в любую точку в свое время Советского Союза,
а сейчас – Казахстана. Не предусмотрены какие-то льготы по коммунальным
платежам, пенсионному обеспечению и так далее [10].
Казахстан был и остается активным участником широкого
международного сотрудничества, направленного на ядерное сдерживание, борьбу с
международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркоторговлей и другими
современными угрозами. Это находит
практическое отражение в конструктивных инициативах Казахстана по интенсификации
сотрудничества в Центральной Азии, в азиатском и ближневосточном регионах, по
укреплению таких региональных структур, как ЕврАзЭC, СВМДА, ШОС.
1.
К.С.Серикбаев.Военное образование и пути его совершенствования. Алматы.НУО.23.08.2010г.
2.
Конституция Республики
Казахстан . Алматы. 1995г.
3.
Военное право.Учебное пособие. Кокшетау. 2005г.
4.
Закон РК «О всеобщей воинской обязанности и военной службе». N 1897-XII.19.01.1993г.
5.
Закон РК «О статусе и социальной защите военнослужащих и
членов их семей». N 1901-XII .20.01.1993г
6.
Закон РК . «Об обороне и вооруженных Силах Республики
Казахстан». N 2108-XII .9.04.1993г
7. Военная доктрина Республики Казахстан.21.03.2007г.
8.
Указ Президента N 745 «О
создании Вооруженных Сил Республики Казахстан.7.05.1992г.
9.
С.Токпакбаев. Родину защищать – профессия благородная! Казахстанская правда. №150-151.,7.05.2011г.
10. Из материалов круглого
стола. Радио Азаттык .16.11.2009г.