Богачкова Л.Ю.,

Россия, Волгоград, Волгоградский госуниверситет,

к.ф.-м.н., доцент, заведующая кафедрой математических методов и информатики в экономике

Москвичев Е.А.

Россия, Волгоград, ОАО «Волгоградоблэлектро»,

генеральный директор

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ И РЕИНТЕГРАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ

Реструктуризации российской электроэнергетики, осуществленная в административном порядке, выразилась в вертикальном разделении отраслевых монополий. В настоящее время мы являемся свидетелями интенсивных процессов горизонтальной и конгломератной интеграции энергокомпаний. В работе дана краткая характеристика реструктуризации и реинтеграции бизнеса в современной российской электроэнергетике. Обоснована целесообразность интеграции предприятий коммунальной электроэнергетики Волгоградской области. Показано, что создание единой региональной энергокомпани может способствовать достижению экономической эффективности энергоснабжающей организации и реализации социальной ответственности исполнительной власти региона за воплощение общественных интересов в сфере электронергетики.

Реформирование российской электроэнергетики с начала 1990-х гг. происходило в русле общесистемной трансформации всей национальной экономики. На первом этапе [1] путем реструктуризации и приватизации предприятий отрасли были организованы вертикально интегрированные региональные акционерные общества АО-энерго – хозяйственно самостоятельные и имеющие доступ к магистральным сетям, а также федеральный оптовый рынок энергии и мощности (ФОРЭМ). В 1992 г. было создано Российское акционерное общество «Единая энергетическая система России» (РАО «ЕЭС России»). Высоковольтные линии и крупные гидроэлектростанции отошли к РАО «ЕЭС России», а низковольтные линии и местные электростанции попали в распоряжение региональных АО-энерго. За пределами РАО остались лишь независимая региональная энергосистема «Иркутскэнерго» и атомные электростанции. В результате к 2000 г. в отрасли была сформирована сугубо монопольная структура рынков. На федеральном уровне холдинг РАО «ЕЭС России» абсолютно доминировал в генерировании и являлся также оператором сети. Магистральные электросети и система диспетчирования электрической нагрузки находились в его 100%-ной собственности, что открывало перед ним широкие возможности злоупотребления рыночной властью. На региональном уровне произошло превращение АО-энерго в локальных монополистов, имела место нерациональная загрузка энергетических мощностей. Несмотря на то, что с целью запуска рыночных механизмов был создан Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), конкуренции между РАО и независимыми электростанциями, а также между региональными АО-энерго не возникло. Таким образом, реализованный в 1990-е гг. первый этап реформирования электроэнергетики не повлек за собой к 2000 г. ни либерализацию (в смысле усиления конкуренции и развития рыночных сил), ни повышение эффективности функционирования отрасли. Это предопределило необходимость следующего этапа преобразований.

Новейший этап реформирования электроэнергетики [1] начался в 2003 г. Его завершение планируется в 2011 г. Основные направления преобразований – это реструктуризация РАО «ЕЭС России» и ФОРЭМ, разделение бизнеса по производству и транспортировке энергии, создание условий для эффективного функционирования конкурентных рынков энергии [2]. К настоящему времени разделены естественно-монопольные виды деятельности (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентные функции (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис). Вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности и контролирующие соответствующие активы. Реализуются меры по совершенствованию функционирования оптового рынка, по созданию и развитию конкурентных розничных рынков электроэнергии. Таким образом, содержание новейшего этапа реструктуризации заключается в вертикальном разделении отраслевых монополий, в формировании профильных энергокомпаний, а также в создании условий для развития конкурентных энергетических рынков.

Следует отметить, что вновь созданные энергокомпании по масштабу профильной деятельности превосходят прежние вертикально интегрированные монополии регионального уровня: они объединяют предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими. Таким образом, осуществляется горизонтальная реинтеграция. По мере развития рыночных сил наблюдаются также процессы конгломератной межотраслевой интеграции [3]. Так, например, ОАО «Газпром» и крупные нефтяные компании стремятся стать полноправными участниками электроэнергетического рынка. В частности, в Волгоградской области дочерняя компания «Лукойла» – ООО «Лукойл-Энергогаз» – владеет более чем 10% голосующих акций компании ОАО «Волгоградэнергосбыт» [4].

Процессы реинтеграции, наблюдаемые в отрасли, представляются вполне естественными. Предпосылки и стимулы концентрации производства в электроэнергетике широко известны [3]. Интеграция позволяет значительно повысить финансовую устойчивость и конкурентоспособность бизнеса путем реализации положительного эффекта от увеличения масштаба производства и от диверсификации. Она создает возможности для широкого маневра инвестициями, ресурсами, ценами. Можно сказать, что реинтреграция является естественным средством корректировки результатов произошедшей ранее дезинтеграции. Особое значение, на наш взгляд, может иметь интеграция на региональных розничных рынках в сфере коммунальной электроэнергетики.

Вертикальная дезинтеграция региональных монополистов АО-энерго к 2007 г. была практически реализована. Она явилась началом перехода от одной модели организации розничного рынка к другой. Исходная модель известна в теории как «Монополия на всех стадиях производственного процесса» [5]. В этой модели единая компания занимается производством, транспортировкой и сбытом электроэнергии. Целевая модель именуется «Конкуренция на розничном рынке» [5]. Она означает, что любой независимый производитель электроэнергии может продавать ее любому розничному потребителю; все производители и потребители имеют равный доступ к линиям электропередач, и потребители могут выбирать поставщиков. Теоретический аргумент в пользу целевой модели заключаются в том, что конкуренция способствует повышению экономической эффективности [5, 6], выражающейся в окупаемости инвестиций, в наиболее экономичном выборе топлива, в наиболее рациональной организации производства и распределения электроэнергии. Однако целевая модель чрезвычайно затрудняет реализацию социальной ответственности государства в сфере электроэнергетики, в то время как исходная модель обеспечивала ее воплощение в таких формах как: универсальное ценообразование на территориях с различными издержками энергоснабжения; снижение тарифов для малообеспеченных слоев населения; высокие налоги в местный бюджет и другие. Это было возможно благодаря регулируемой государством монополии и монопольной ренте при жестком спросе на электроэнергию.

Для решения социальных проблем, связанных с переходом от регулируемых государством монополий к конкурентным розничным рынкам предусматривается создание гарантирующих поставщиков электроэнергии. Гарантирующий поставщик (ГП) осуществляет энергоснабжение населения. Он обязан заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем, расположенным в границах своей деятельности, определенных государством [7]. При этом размещение заказа на энергоснабжение у ГП осуществляется заказчиком без проведения тендера. Для некоторых потребителей предусматривается льготный порядок оплаты электроэнергии. Перечень таких потребителей, сбытовая надбавка ГП и источники финансирования льгот определяются государством. Гарантирующий поставщик обязан быть субъектом оптового рынка. Обязательным условием для ГП является разделение сбытовой и сетевой деятельности. По сути, гарантирующие поставщики будут регулируемыми естественными монополистами на региональных электроэнергетических рынках. Предусматриваются косвенные методы регулирования их деятельности, основанные на применении модели конкуренции «за рынок» [1]. В перспективе на всех региональных рынках РФ один раз в три года планируется проведение конкурсов на получение статуса гарантирующего поставщика. Главным критерием для победы в конкурсе является минимальный уровень необходимой валовой выручки. Валовая выручка победителя, с учетом индексации, будет принята при установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика на трехлетний период.

На территории Волгоградской области к настоящему времени конкурс на получение статуса ГП не проводился. До его проведения в качестве ГП определены пять компаний [8]: ОАО «Волгоградэнергосбыт», ООО «Волгоградоблэлектросбыт», МУП «Волжские межрайонные электросети», ООО «Русэнергосбыт» и ООО «РЭС-Энергосбыт». Из них в сфере коммунальной энергетики оперируют ОАО «Волгоградэнергосбыт», а также компании, находящиеся под контролем исполнительной власти региона: ООО «Волгоградоблэлектросбыт», МУП «Волжские межрайонные электросети» и ООО «РЭС-Энергосбыт». Компания ООО «Русэнергосбыт» обслуживает преимущественно естественные монополии.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» [9] является крупнейшей энергосбытовой компанией в Волгоградской области, которой принадлежит каждый второй продаваемый в регионе киловатт-час электроэнергии. Она была образована в начале 2005 г. путем выделения сбытовой службы из структуры существовавшего прежде вертикально-интегрированного регионального монополиста ОАО «Волгоградэнерго». К настоящему времени региональной власти и аффилированным с ней структурам не удалось установить контроль над ОАО «Волгоградэнергосбыт»: в мае 2008 г. состоялся открытый аукцион по продаже 49% акций этой компании, принадлежавших РАО "ЕЭС России", победителем которого стала московская компания ООО "Химпромторг"[4]. ОАО «Волгоградэнергосбыт» покупает электроэнергию на оптовом рынке электрической энергии и мощности (ОРЭМ) и реализует ее на розничном рынке электроэнергии Волгоградской области. Прочие операторы сектора коммунальной электроэнергетики до последнего времени покупали электроэнергию у ОАО «Волгоградэнергосбыт» и перепродавали ее своим потребителям.

Предприятие ООО «РЭС-Энергосбыт» – это дочерняя компания предприятия ЗАО «Региональная энергетическая служба» (ЗАО «РЭС») [10] – предприятия коммунальной энергетики Волгограда. С начала 2006 г. ЗАО «РЭС» обслуживает и эксплуатирует электросетевое хозяйство, а также теплосетевое и водопроводно-канализационное хозяйство города, являясь арендатором муниципального имущества – линий электропередач, котельных, очистных станций и сооружений, магистральных трубопроводов. Эта компания пришла на смену ОАО «Волгоградские коммунальные системы», образованному путем слияния предприятий «Волгоградводоканал», «Волгоградтеплоэнерго», «Межрайонные электрические сети».

Муниципальное унитарное предприятие «Волжские межрайонные электросети» (МУП «ВМЭС») [11] обслуживает и эксплуатирует электросетевое хозяйство второго по величине города Волгоградской области – Волжского – и ряда прилегающих к нему населенных пунктов.

Компания ООО «Волгоградоблэлектросбыт»– это сбытовая организация, которая является дочерней компанией сетевого предприятия коммунальной энергетики ОАО «Волгоградоблэлектро» [12, 13]. Основными видами деятельности ОАО «Волгоградоблэлектро» являются передача, распределение и сбыт электроэнергии потребителям, находящимся на территории городов и населенных пунктов областного подчинения.

В коммунальной энергетике наиболее наглядно для всех граждан проявляется результативность управления отраслью. Основная задача управления электроэнергетикой для социально ориентированного государства, которым согласно Статье 7 Конституции РФ является Россия, заключается в достижении экономической эффективности функционирования энергокомпаний при одновременной реализации соответствующих общественных интересов. Исполнительная власть региона ответственна за решение указанной задачи. Поэтому по инициативе Администрации Волгоградской области был разработан проект создания единой региональной Волгоградской энергетической компании (ВЭК) [11] на основе объединения сетевых и сбытовых предприятий коммунальной электроэнергетики: ОАО «Волгоградоблэлектро» (с дочерним предприятием ООО «Волгоградоблэлектросбыт»), МУП «Волжские межрайонные электросети» и ЗАО «РЭС» (с «дочкой» ООО «РЭС-Энергосбыт»).

Таблица 1

Удельный вес различных групп потребителей в объеме отпуска электроэнергии предприятиями коммунальной энергетики Волгоградской области

(в %, по данным за 2006 г.)

Тип потребителей	ЗАО «РЭС»	МУП «ВМЭС»	ОАО «ВОЭ»	ВЭК (проект)
Население	34,1	45,2	39,0	37,5
Бюджетные и бюджетозависимые (ЖКХ)	33,4	23,7	16,8	26,6
Промышленные и приравненные к ним потребители	18,0	12,4	24,2	19,0
Потери электроэнергии в сетях	14,5	18,7	19,9	16,9

Источник: [11].

В таблице 1 показан удельный вес различных групп потребителей в структуре отпуска электроэнергии действующими предприятиями коммунальной энергетики Волгоградской области и проектируемой объединенной Волгоградской энергетической компании (ВЭК).

Создание интегрированной компании в секторе коммунальной энергетики розничного рынка Волгоградской области позволит [11]: составить конкуренцию компаниям, выделившимся из состава АО-энерго; оптимизировать инвестиционные процессы, обеспечить модернизацию и развитие электрических сетей региона; сохранить государственный контроль над коммунальным сектором, в структуре баланса которого население, бюджетные организации и предприятия ЖКХ составляют более 64%; оптимизировать размещение перекрестного субсидирования населения предприятиями в пределах, устанавливаемых федеральными органами регулирования для Волгоградской области; обеспечить территориальное выравнивание региональных тарифов на электрическую энергию в рамках каждой группы потребителей.

Таблица 2

Средние затраты на передачу электроэнергии в расчете на 1 усл. ед. электросетевого оборудования (руб. /усл. ед.; по данным на 2006 г.)

ЗАО «РЭС»	МУП «ВМЭС»	ОАО «ВОЭ»	ВЭК (проект)
17,4	14,9	6,9	10,6

Источник: [11].

Таблица 3

Среднеотпускной тариф (руб./кВт. ч.; по данным на 2006 г.)

ЗАО «РЭС»	МУП «ВМЭС»	ОАО «ВОЭ»	ВЭК (проект)
1,51	1,43	1,44	1,48

Источник: [11].

Выравнивание средних затрат и тарифов в результате создания единой Волгоградской энергетической компании проиллюстрировано в таблицах 2,3.

В пользу интеграции предприятий коммунальной энергетики Волгоградской области свидетельствует накопленный к настоящему времени положительный опыт воплощения подобных проектов в Ростовской, Ленинградской, Свердловской и Московской областях.

Литература

1. Богачкова, Л.Ю. Совершенствование управления отраслями российской энергетики: теоретические предпосылки, практика, моделирование: Монография/ Л.Ю. Богачкова. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2007. Режим доступа: http://www.mtas.ru/Library/uploads/1204657108.pdf.

2. Постановление Правительства РФ «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» от 11 июля 2001 г. № 526; Концепция Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2005-2008 гг. "5+5" / Нормативно-правовая база реформирования электроэнергетики// Официальный сайт РАО «ЕЭС России».– 2007. Режим доступа: http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/laws/show.cgi?content.htm.

3. Гительман, Л.Д. Энергетический бизнес: учеб. пособие/ Л.Д. Гительман, Б.Е. Ратников. – М.: Дело, 2006.

4. Лукойл инициировал переизбрание Совета директоров Волгоградэнергосбыта// Слияния и поглощения (AK&M): электронный ежемесячный аналитический журнал. – 2008. – 16 апреля. Режим доступа: http://www.ma-journal.ru/news/46405.

5. Хант, С. Конкуренция и выбор в электроэнергетике/ С. Хант, Г. Шаттлуорт. – London.: National Economic Research Associates. An MMC Company, 1998. Режим доступа: http://www.libertarium.ru/libertarium/energy.

6. Ван-Дорен, П. Дерегулирование электроэнергетики. Начальные сведения. От регулирования к конкуренции: трансформация рынка электроэнергии. / П. Ван-Дорен // Интернет сайт «Институт свободы. Московский либертариум». – 2000. – 23 декабря. Режим доступа: http://www.libertarium.ru/libertarium/der_energy03.

7. Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ № 530 от 31 августа 2006 г. – п. 61.

8. Постановление УРТ Администрации Волгоградской области № 15/2 от 12 октября 2006 г. «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Волгоградской области» (с изменениями Постановления УРТ Администрации Волгоградской области от 30.05.2007 года №16/2).

9. Официальный сайт ОАО «Волгоградэнергосбыт». Режим доступа: http://www.energosale.ru

10. Общая информация о «РЭС»// Официальный сайт компании ЗАО «РЭС». Режим доступа: http://www.zaores.ru/?pid=main_info&cnt=stp

11. Волгоградская энергетическая компания: Проект создания региональной Волгоградской энергетической компании/ Рабочая комиссия по подготовке ВЭК. [Текст] : [Буклет]. – Волгоград: ООО «Издательство «Волгоград»», 2007.

12. Официальный сайт компаний ООО «Волгоградоблэлектросбыт». Режим доступа: http://www.voes.ru

13. ОАО «Волгоградоблэлектро» (ОАО «ВОЭ»)/ Составитель В.Н. Шкода. [Текст] : [Буклет]. – Волгоград: ООО «Издательство «Волгоград»», 2007. – 24 с.