Адельсеитова Э.Б. ( тезисы Динамика научных исслед. Секция 3)

Республиканское высшее учебное заведение «Крымский инженерно-

педагогический университет»

Роль бюджета региона в развития экономики. Методика. ( на примере АР Крым).

Расходная часть сводного бюджета региона (форма 3.1) имеет 12 строк, которые отражают финансирование совокупности всех видов экономической деятельности, а в форме 2.4 ,где говорится о валовой добавленной стоимости по видам экономической деятельности, имеется 14 строк, которые не совпадают с позициями бюджета. Эти две формы, отражающие затраты(финансирование) и результаты( валовая добавленная стоимость) целесообразно упорядочить в виде четырех секторов экономики региона, что углубит анализ (рис 1).

Добывающая промышленность

Производство средств Обрабатывающая промышленность, в части создания

производства средств производства

Сельское хозяйство, в части создания средств произ- . водства(семена, корма, зерно для переработки и т д.

Строительство

Перерабатывающая промышленность

Производство предметов Сельское хозяйство, доля продукции,

потребления и услуг используемая без переработки

производству и населению Транспорт, связь, ремонтное обслуживание

Торговля, гостиницы, рестораны и т. д

Финансовая деятельность

Операции с недвижимостью

Выполнение коммунальных и индивидуальных

услуг.

Формирование человеческого Образование, наука, культура, искусство

капитала и создание Охрана здоровья , социальная помощь

интеллектуальных ценностей Физкультура, спорт

Государственное управление Государственное управление

экономикой региона

Рис1. Распределение видов экономической деятельности по четырем секторам экономики региона

Кажущаяся сложность распределения финансирования по четырем секторам экономики региона легко решается, если начать со сферы государственного управления и сферы формирования человеческого капитала

В форме 2.4 валовая добавленная стоимость распределяется так: 11 строка- «государственное управление»; строка 12 и 13 «Образование и охрана здоровья и социальная помощь» формируют человеческий капитал и создание интеллектуальных ценностей

К первому подразделению, где производятся средства производства относится: строка 1 сельское хозяйство, 78 % продукции которого перерабатывается пищевой промышленностью; строка 2 - добывающая промышленность; строка 3- перерабатывающая промышленность (55% ее объема), строка 4- производство электроэнергии, газа и воды; строка 5- строительство.

Ко второму подразделению, где производятся предметы потребления и всевозможные услуги – все, что не вошло в 1,3,4 подразделения. А именно; 22% продукции сельского хозяйства,45 % перерабатывающей промышленности, а так же строка 6-торговля и ремонт ;строка 7- деятельность отелей и ресторанов, строка 8- работа транспорта и связи; строка 9- финансовая деятельность, строка 10 операции с недвижимостью.

После размещения валовой добавленной стоимости по подразделениям экономики, производят аналогичное распределения финансирования из бюджета по секторам экономики. Так в форма 3.1 финансирование государственное управления берем с первой и второй строки .Промышленность и строительство -3 строка. Сельское хозяйство- 4 строка и т. д.

Теперь сведем все показатели в сводную таблицу из которой можно сделать заключения о вкладе государственного бюджета в экономику региона и, в частности, в производство средств производства, производства предметов потребления и услуг , формирование человеческого капитала и создание интеллектуальных ценностей и государственное управлении региональной экономикой. Введем еще один показатель, который будет характеризовать долю каждого сектора в производстве валовой добавленной стоимости.(табл. 1)

Таблица 1

Вклад государственного бюджета в развития четырех секторов

экономики Автономной Республики крым.2006 г

Показатели	Сумма в бюджете 2006 г. тыс. грн.	Доля подразделения в сумме бюджета. 2006г, %	Доля бюджета в вало- вой доба вленной стоимости, 2006г, %	Норма- тив доли бюджета стран Запада, в % (примечание 1)
Первое подразделение- воспроизводство средств производства	298469	8,62	2,09	1-3,0
Второе подразделение- производство предметов потребления и всяких услуг	289592,0	8,36	2,03
Третье подразделение-формирование человеческого капитала и интеллектуальных ценностей в т.ч образование здравоохранение социальная защита	2260115,7 974353,4 732083,7 553678,6	65,27 26,4 21,1 15,9	15,88 6,8 5,1 3,9	64,8-78.7 13,2-19,2 11,9-13,4 28,9-33,0
Четвертое подразделение -государственное управление и регулирование экономики региона( с учетом других затрат),в т.ч. управление	613975,9 246594,4	17,75 7.1	4,3 1,7	7,2-8,5
Итого в экономике региона	3462122,6	100	24,3	42,5-43,1

1).Нормативы взяты из книги Чугунова И.Я «Бюджетний механізм регулювання економічного розвитку»

Возникает вопрос: зачем следует экономику региона рассматривать в четырехсекторной модели ? Дело в том, что этот подход позволяет видеть ,какую долю потребности в средствах производства предметах потребления производит сам регион, а какую долю следует ему приобретать в других регионах или за рубежом, Анализ делается конкретным для каждого сектора, поэтому управленческие решения по финансированию становятся эффективными.

Из таблицы видно, что доля бюджета в региональной валовой добавленной стоимости составляет 24,3 %, а в западных странах 42,%-43,1 %.Это свидетельство, что экономика Украины еще недостаточна окрепла, и пока не в состоянии выделять больше. Западные страны практически не выделяют из государственного бюджета средств на развитие промышленности и энергетики.

В АР Крым выделяется на инновационное развитие промышленности и энергетики 8.6 %. Мы считаем, что это недостаточно, так как исследования показывают, что финансирование реального сектора экономики очень эффективно (рис.2).

Рис.2 Влияние бюджетного финансирование реального сектора экономики за 2001-2006 г на рост валовой добавленной стоимости

Из рисунка видно, что отдача на одну гривну финансирования из бюджета способствует получению 24,25 грн. валовой добавленной стоимости, в то время как краткосрочное кредитование 9,5 грн. долгосрочное кредитование-6,1 грн, инвестиции в основные средства 6,13 грн.

Из таблицы видно, что в регионе АР Крым выделяется 26,4 % бюджетных средств на образование, в то время как в западных странах 13,2-19,2%., но здесь надо иметь ввиду серьезное различие в абсолютной величине. Например, на 1 студента в США расходуется 10 тыс. долл., а на 1 украинского студента всего 900 долл. В странах Запада очень крупные бюджетные средства расходуются на социальную помощь. Доля расходов на государственное управление регионом 7.1%, но это без учета содержания силовых структур, которые финансируются их бюджета Украины.

Если рассмотреть динамику развития экономики за последние годы с позиций анализа экономики четырех секторов, то видно. что финансовый поток стоимости производства предметов потребления и услуг(ежегодный прирост 1009 млн грн)определил, прежде всего, быстрый рост валовой добавленной стоимости(688,36 млн.грн.), намного опережающей поток промежуточного продукта(прирост 325,1 млн. грн), что свидетельствует об эффективности работы учреждений и предприятий второго сектора экономики. Если сопоставить производство средств производства и предметов потребления по отношению к потребности, то вырисовывается следующая картина ( рис.3)

Рис.3 Верхняя линия – потребность в средствах производства и предметах потребления и услугах АРК за 1999- 2004 гг. Средняя линия- тенденция производства средств производства, предметов потребления и услуг АРК. Нижняя линия недостаток производства собственных средств производства и предметов потребления АРК

Следует вывод, что с каждым годом регион нуждался в дополнительном финансовом потоке средств производства и предметов потребления, приобретаемых за пределами АРК. Ежегодный средний дефицит финансового потока собственных средств производства и предметов потребления составил 781,3 млн грн. или 32,8 % от полной потребности.

Рассматривая финансовый поток третьего сектора экономики (формирования человеческого капитала и создания интеллектуальных ценностей) отметим, что рост происходил за счет более быстрого увеличения финансового потока валовой добавленной стоимости. Темпы роста финансового потока промежуточного продукта практически в два раза ниже. Это отражает эффективность развития третьего сектора. Учреждения здравоохранения, санаторно-курортный комплекс, туристические организации. учреждения физической культуры и спорта, учреждения социальной защиты и обеспечения участвуют в поддержании здоровья и долголетия активной деятельности работников увеличивают стоимость человеческого капитала, укрепляя здоровье людей.

Тот факт , что средства, направляемые в третий сектор экономики эффективны свидетельствует о правильности финансирования экономики региона. Экономическая эффективность государственного управления характеризуется отдачей стоимости валовой продукции и валовой добавленной стоимости на затраты на управление регионом ( таблица 2)

Таблица 2.

Экономическая эффективность управления регионом АР Крым

Показатели	2003	2004	2005	2006	2006г в5 к 2003
Отдача валовой добавленной стоимости на 1 грн затрат на управление,грн	7,47	6,36	5,71	5,65	75,6
Отдача валовой добавленной стоимости на 1 грн финансирования из бюджета , грн	49,0	54,1	51,5	51.6	105.3

Из таблицы следует вывод, что имеет место снижение отдачи валовой добавленной стоимости региона на 1 грн затрат на управление регионом. Надо искать резервы снижения затрат на управление прежде всего за счет сокращения численности управленцев и за счет этого роста качества управления. Но финансовые средства из государственного бюджета на управление имели некоторое повышение отдачи, что отражает высокий уровень контроля за расходованием средств на управление.

Выводы:

1. Анализ бюджетного финансирования по сферам деятельности показал, что наибольшая доля средств направляется в сферу формирования человеческого капитала и создания интеллектуальных ценностей и поддержания капитала- здоровья. Далее более быстрыми темпами растут средства финансирования аппарата государственного управления. Среднегодовой темп прироста , направляемого на управление 45.4 млн. грн.

Производство предметов потребления и услуг, как производственных , так и бытовых занимает. Имеет среднегодовой темп прироста 37 млн. грн, но с большими колебаниями погодам. Но удельный вес финансирования производства предметов потребления и услуг составлял от общей массы затрат 2-3 %

Последнее место занимает финансирование предприятий производящих средства производства. Среднегодовой прирост 24.83 млн. грн., но доля в общем бюджете составляет 1-2 %

2. Проведен анализ уровня обеспечения региона собственными средствами производства и предметами потребления. Следует констатировать нарастание дефицита спроса

3. Анализ эффективности роста свидетельствует, что сектор производства предметов производства и услуг и сектор формирования человеческого капитала развивались эффективно, так как темпы прироста валовой добавленной стоимости обгоняли рост потребленного продукта

4. Анализ эффективности управления отражает негативную тенденцию падения показателя величины валовой добавленной стоимости на затраты на управления регионом, но имеется рост отдачи на затраты на бюджетное финансирование расходов на управление регионом.

АДРЕС: 95023. АДЕЛЬСЕИТОВА Э. Б. Ул. МЕРКЕЗИЙ, Д.1

М.-В МАРЬИНО, г. СИМФЕРОПОЛЬ, АР КРЫМ, УКРАИНА

Моб. Телефон 8095 2421672