История/ 1. Отечественная история

Уразова С.А.

Пензенский государственный университет. Россия

Деятельность профсоюзов в мелкой и кустарной промышленности в 20-е годы.

Новая экономическая политика создала благоприятные условия для развития мелкой и кустарной промышленности. В мае 1921 г. был опубликован декрет СНК, согласно которому отменялось постановление ВСНХ от 29 ноября 1920 г. о национализации мелких промышленных предприятий, регламентирующее их производство и сбыт. Декрет предписывал:

1. Принять необходимые меры к развитию кустарной и мелкой промышленности, как в форме частных предприятий, так и в кооперативной форме.

2. Избегать излишней регламентации и излишнего формализма, стесняющих хозяйственный почин отдельных лиц и групп населения» (1). Правовые гарантии самостоятельности кустаря частично обеспечивал декрет « О кустарной и мелкой промышленности», принятый в июле 1921 г. Он отменял все прежние ограничения и предоставлял возможность каждому гражданину заниматься любым промыслом, открывать любое мелкопромышленное предприятие в явочном порядке, продавать изделия на рынке, а всякого рода национализация и муниципализация мелких предприятий запрещалась (2).

Профсоюзы, признавая экономическую необходимость развития мелкой промышленности, настороженно относились к кустарям как полупролетарским элементам. Постановление орготдела ВЦСПС № 112 от 4 августа 1921 г. «О кустарях» отмечало большие трудности по охвату кустарей союзной работой, подчинения их пролетарской дисциплине: «Подводя итоги работы по вовлечению кустарей в союзы, наши организации, впитав в себя некоторое количество полупролетарских элементов, не сумели в достаточной степени распространить на них своё влияние. Это положение усугубляется экономическим положением, в силу которого огромная часть кустарного производства принимает характер товарного производства, что предполагает эксплуатацию потребителей» (3). ВЦСПС рекомендовал воздержаться от приёма кустарей в члены союза и исключить из профсоюзов кустарей и ремесленников, оплата труда которых не нормировалась союзом. Постановление отмечало необходимость охвата союзной работой рабочих-квартирников, работающих на частных лиц.

Такое отношение к мелким товаропроизводителям было подтверждено и на губернских съездах отраслевых союзов. На Симбирском губернском съезде союза текстильщиков в сентябре 1923 г. было подчёркнуто, что «нэп заставляет углубить работу нашего пролетарского союза по сплочению рабочих-текстильщиков, поднятию их культурного и политического самосознания и отмежевания от них чуждых Союзу элементов, связанными собственническими стремлениями (кустари, члены артелей и т.п.) (3).

В резолюции по вопросу развития кустарной промышленности Самарский губернский комитет профсоюзов швейной отрасли, признавая в качестве первоочередной задачи организацию крупного фабричного производства, выступал против выдачи работы на дом кустарям-одиночкам и артелям, настаивал на переводе на фабрики оборудования раздаточных пунктов и закройных мастерских. Резолюция намечала ряд мер для сохранения квалифицированных рабочих кадров на государственных фабриках, боясь утечки рабочей силы в мелкие швейные мастерские (4).

Профсоюзы приняли ряд мер, направленных на охват союзной работой квартирников. Кроме открытых форм частно-капиталистического производства в кустарной промышленности широко использовались скрытые формы частного капитала – лжекооперативы и организация раздаточных контор с целью привлечения наёмного труда на дому. Профсоюзы активно выступали против использования надомников частным капиталом. Особенно широкое распространения квартирничество получило в швейной отрасли. Уже в 1921 г. ЦК профсоюзов швейной промышленности, обращаясь в Главкустпром, предлагал ликвидировать практику выдачи работы на дом, опасаясь конкуренции со стороны квартирников для государственных предприятий (5). На недопустимость выдачи работы на дом указывал II губернский съезд Ульяновского союза швейников, ставя задачу организации швейных мастерских (6). А Пензенский союз швейников выделил члена правления для наблюдения за надомниками (7).

Пленум ЦК союза кожевников в мае 1922 г. принял решение о необходимости разработки и внесения в ВЦСПС проекта декрета о распространении на квартирников действующего законодательства о труде (8). На заседании президиума Самарского губернского отдела союза кожевников 10 февраля 1923 г. была поставлена задача объединения всех рабочих-надомников, работающих на государственные, кооперативные, частные предприятия. После обследования их рабочих мест профсоюз счёл необходимым определить единые нормы выработки и размеры ставок оплаты труда. Обязательным условием для приёма квартирников в члены союза было отсутствие применения ими наёмного труда (9).

Проблемы квартирников широко обсуждались на общих собраниях. В Самаре на собрании квартирников, созванным губернским отделом союза кожевников в апреле 1923 г., были отмечены случаи усиленной эксплуатации труда, произвольной оплаты. В итоге обсуждения было принято решение о необходимости заключения коллективных договоров, открытии мастерских и введении единообразной оплаты труда (10).

В целом профсоюзная работа среди кустарей и ремесленников велась слабо. Трудно было организовать конкретную деятельность среди массы распылённых мелких собственников, влиять на развитие экономически независимой кустарной промышленности. На 1 января 1925 г. только 5,1% работающих в промкооперативах были членами профсоюзов (11). На местах и в период нэпа не были изжиты взгляды на кустарей как на мелкобуржуазную стихию, порождающую капитализм. Партийные органы сосредотачивали основное внимание на кадровых назначениях в руководящие кооперативные органы, идеологическом обеспечении борьбы с частным капиталом, «улучшением» социального состава промкооперации. Профсоюзы, в основном, ограничивались работой среди квартирников, находящихся на положении наёмных рабочих.

Примечания.

1. О руководящих указаниях органам власти в отношении мелкой и кустарной промышленности и кустарной сельскохозяйственной кооперации: Декрет СНК, 17 мая 1921 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М. 1967. Т.1.С.232.

2. Собрание узаконений. М., 1921. №57. Ст.332.

3. Бюллетень Всероссийского Центрального Совета профсоюзов. М.: ВЦСПС, 1921. №22.

4. 4.ГАРФ. Ф.Р-5457. Оп.7. Д.2. Л.85.

5. 5.ГАСО. Ф.Р-410. Оп.1. Д.110. Л.20.

6. Там же.

7. .ГАРФ. Ф.Р-5458. Оп.10. Д.3. Л.204.

8. ГАРФ. Ф.Р-5458. Оп.9. Д.55. Л.59.

9. Белкин Г. Рабочий вопрос в частной промышленности. М.: Вопросы труда. 1926. С.54.

10. ГАСО. Ф.Р-862. Оп.1. Д.48. Л.25.

11. Белкин Г. Указ. Соч. Сб54.