Актуальные вопросы изучения законодательных актов как исторического источника по истории Казахстана XVIII-начала XX века.

Отепова Г.Е., к.и.н., доцент, г.Павлодар

Законы играют главную роль в защите устоев существующего строя, они закладывают правовую основу для проведения намеченных целей и задач, они оправдывают проведение той или иной политики правительства. В этой связи законодательные материалы являются одним из важнейших источников для изучения основных аспектов общественно-политической и социально-экономической политики самодержавия, проводимой в Казахстане в XVIII-начале XX в. По этому поводу исследователь И.Д. Беляев писал: «Самостоятельное общество, пока оно самостоятельно, не может подчиниться чуждым законам, принесенным со стороны; подчинение чуждым законам есть уже явный признак падения общества. Законы должны вытекать из исторической жизни народа. Связь между законом и внутреннею исторической жизнью народа так неразрывна, что ни изучение законодательства не может быть вполне понятно без изучения внутренней жизни народа, ни изучение внутренней жизни – без изучения законодательства» [1, с.1].

Законодательные акты содержат богатейший материал, характеризующий организацию центрального и местного аппарата управления казахским краем, функции и права органов власти, судопроизводство, административное деление, раскрывают сущность и характер политики самодержавия по отношению к казахскому населению, его духовной экспансии, показывают взаимоотношения царских чиновников с местной знатью, вопросы внедрения российской системы налогообложения и т.д. На основе критического анализа законодательных актов России можно проследить, как осуществлялась колониальная политика самодержавия, ее особенности и этапы проведения. Без выявления, изучения, анализа законодательных источников невозможно восстановить объективную историю Казахстана исследуемого периода. На это в свое время обращал внимание ученый Кочаков Б.М.: «Законодательные акты непосредственно выражают деятельность чиновников государственного аппарата как представителей господствующего класса и исполнителей его воли. Поэтому изучать историю правительственной политики без привлечения, прежде всего законодательного материала как непосредственного остатка политики господствующего класса – невозможно» [2, с.320].

От того насколько правдиво и объективно мы будем знать свою историю, зависит дальнейшее развитие нашего общества, его будущее. При изучении памятников права необходимо использовать сравнительно-исторический подход, так как законодательные материалы отражают историческое развитие в действии, их реальное функционирование в обществе, показывают реакцию властей на те или иные проблемы и пути их решения. Важно изучать пути, ведущие исследователя к получению достоверных знаний об объективной реальности и к достижению истинного результата. История одна из самых точных наук, которая изучает и воссоздает картины прошлого на основе конкретных исторических фактов. Для научного объяснения законодательных источников, их реального исторического содержания, как и для всех других видов исторических источников, необходимо предварительное источниковедческое исследование, выяснение тех конкретно-исторических условий, в которых он возник и функционировал. Законодательные акты содержат в себе не только прямую или открытую информацию, но также в каждом документе содержится скрытая, на первый взгляд не видимая информация. При тщательном изучении источника исследователю раскрывается полная картина исторических фактов, событий, мнений, последствий того или иного документа.

В научной литературе законодательными источниками называется совокупность различных форм закона. В царской России вся полнота законодательной власти принадлежала только царю. Поэтому для всех видов законодательных актов периода XVIII-начала XX века общим является то, что они были санкционированы государем. В дореволюционной России разновидностей законодательных актов было огромное множество: манифесты, положения, указы, рескрипты, правила, инструкции, высочайше утвержденные доклады, мнения и др. Но четкого понятия наименований законодательных актов, разграничения их содержания в тот период не существовало. Как писала исследователь Антонова С.И.: «Казалось бы, что каждому из этих актов должна была бы соответствовать специфическая форма, определяемая содержанием и назначением документа. Однако вследствие не разработанности четких понятий, наименования законодательных актов часто не совпадали с тем значением, которое им придавалось правительством» [3, с.4]. Таким образом, многообразие законодательных актов было обусловлено закономерностями общественного развития, отсутствием четкого определения понятия закона, некомпетентностью многих царских чиновников, сложностью структуры государственных органов управления России. Характерной особенностью русского права в данный период является то, что многочисленный бюрократический аппарат органов управления оказывал большое влияние на законодательную деятельность царского правительства. Это отложило определенный отпечаток на виды законодательных актов, которые определяли основы внутреннего развития и колониального Казахстана.

Обязательным условием научного подхода к изучению законодательных источников является их совокупное использование. Важно исследовать не только сам законодательный документ, но и различные варианты, возникающие в ходе его разработки. Необходимо выяснить какие материалы были положены в основу того или иного документа, почему именно они использовались при составлении законодательного акта, что было из них взято целиком, а что изменено, переработано. «Изучая вопрос о практическом применении закона, исследователь дожжен использовать правила, циркуляры, инструкции, изданные в развитие закона, делопроизводственную документацию, периодическую печать и т.д.» [4, с.62]. Прежде чем получить юридический статус, законодательный документ проходит несколько этапов: законодательного почина или инициативы; разработка и утверждение законопроекта, его утверждения или санкции и, наконец, обнародование закона. В структуре источника все они находятся в неразрывной взаимосвязи. Поэтому только совокупное изучение документов всех этих этапов, отразивших стадии процесса формирования законодательного акта, позволяет с достаточной полнотой раскрыть причины его появления, социальный характер, определить место и значение данного акта в системе законодательства в целом или по отдельному периоду и отдельному вопросу.

В XIX веке появляются первые публикации источников права: Полное собрание законов Российской империи, Своз законов Российской империи, Свод узаконений и распоряжений правительства. На основе анализа этих источников, можно сказать, что в законодательных материалах этого периода выделяется четкий и своеобразный порядок расположения слов в предложениях, который отличается от порядка слов в художественном, научном или разговорном тексте. В текстах законодательства, на смену сложным, запутанным и длинным предложениям, пришли простые и сложноподчиненные предложения, характерные для современного русского языка. Во второй половине XIX века выделяется уже четкая структура текстов деловых бумаг, подобная структуре современных документов с определенными штампами. Деловые тексты данного периода отличают строгая нормированность стиля. Тем не менее, некоторые указы, манифесты, положения продолжают сохранять этикетные формулы, сопровождающие титулы высокопоставленных лиц, их поступки, действия и т.д., наименования административно-правовых аппаратов, документов.

Материалы законодательства – источник массовый. Поэтому к нему, как к любому массовому источнику, применим статистический метод, т.е. метод группировок законодательных актов по видам, периодам, проблемам и т.д. Преимущество статистического метода состоит в том, что, характеризуя количественную сторону явления, он помогает полнее представить присущую им закономерность, проводимой царским самодержавием политики и его эволюцию. Например, законодательные акты можно сгруппировать по их основным видам. Законодательных актов, касающихся устройства Казахстана, начиная с правления Петра I и до 1913 г. (последний документ, помещенный в ПСЗ РИ), было опубликовано: указов – около 240, грамот, уставов, инструкций – около 40, различных высочайших положений и правил – более 20, высочайше утвержденных мнений Государственного Совета – около 130, высочайше утвержденные положения Комитета министров, Сибирского комитета, Военного Совета – более 200 и т.д. (данные не окончательные, так как автор продолжает поисковую работу над выявлением новых законодательных источников). Кроме того, можно сгруппировать законодательные источники по основным направлениям деятельности царского правительства: по административно-территориальному устройству Казахстана насчитывается около 85 законов, по вопросам внедрения российской системы судопроизводства - более 120, по развитию налоговой системы – около 100, по вопросам освоения новых источников сырья и сбыта продукции, развития товарно-денежных отношений - более 110, по решению аграрного вопроса и переселенческой политике - всего около 30, по проблемам народного образования – около 60 (и то в основном рассматривались вопросы внедрения и распространения русского языка и православия на территории края). Таким образом, даже из этого небольшого обзора видно, что царское правительство в основном уделяло внимание вопросам экономического, политического и правового подчинения Казахстана. Насущные вопросы социального развития казахского общества, решение земельного вопроса, проблемы переселения, урегулирование конфликтов с местным населением почти не отражены в царском законодательстве. Но даже имеющиеся законы защищали устои и авторитет царского правительства и принимались в угоду правящим кругам.

Применим к материалам законодательства и сравнительный анализ, широко используемый при изучении других видов исторических источников. Для изучения законодательного документа необходимо выяснить все, что касается его происхождения: установить автора, время, место издания, подлинность. В данном случае подлинность законодательных документов не вызывает сомнения, так как все они опубликовывались и помещались либо в ПСЗ РИ, либо в сборник узаконений. Те материалы, которых нет в этих изданиях, можно найти в архивах или в работах современников, которые непосредственно были участниками тех далеких исторических событий: А.Левшина, И.Крафта, М.Красовского, Ф.Лобысевича и других. При работе над законодательными источниками исследователь должен обязательно показать условия и причины появления закона, его природу, сущность, раскрыть преследовавшиеся им цели. Для этого соответствующий законодательный документ и содержащиеся в нем сведения нужно рассматривать в неразрывной связи со всеми условиями жизни изучаемого периода и сопоставить его с другими источниками и фактами. Так, например, в Центральном государственном архиве Республики Казахстан хранятся документы, которые отражают процесс выработки законодательного документа в отношении Степного края: «Дело об учреждении комиссии для пересмотра проектов положения об управлении в областях Степного края» на 190 листах [5]; «Протоколы заседаний комиссии по составлению объединенного проекта положения об управлении в областях Степного генерал-губернаторства» на 81 листе [6]; «Записка об изменении проекта положения об управлении в Степных областях» [7]. По этим документам можно проследить, как изучался и анализировался тот или иной вопрос, каково отношение к нему отдельных лиц, принимавших участие в разработке проекта Степного положения 1891г. Исследователь, путем сравнения текстов должен определить, под влиянием каких условий и в интересах каких социальных групп был изменен изданный ранее закон; в какой мере новый вариант сохранил прежние правовые нормы. Поэтому для выяснения подлинности, сути и природы законодательного акта сравнительный метод изучения имеет первостепенное значение.

Законодательных актов, регулирующих общественно-политические и социально-экономические отношения, на территории Казахстана в исследуемый период было принято очень много. В одном только в Полном собрании законов Российской империи насчитывается около 800 (не учтены законодательные источники по истории казачества). Кроме того, отдельные законодательные материалы по истории Казахстана были опубликованы в советский период и продолжают частично публиковаться в работах видных казахстанских ученых и сегодня. На сегодняшний день автором выявлено в результате работы в архивах и библиотеках городов Москвы, Омска, Оренбурга, Алматы, Павлодара около 1200 законодательных актов, которые непосредственно связаны с историей нашего государства. В ходе научно-исследовательской работы было выяснено, что нет системного изучения законодательных материалов, в основном авторы уделяли внимание изучению и публикации только основных положений и уставов, принятых на территории Казахстана. Это уставы 1822 и 1824 гг., положения 1867-68 гг., 1891 г., 1886 г., 1898 г. Для выяснения целостной картины исторического развития казахского общества в XVIII-начале XX века необходимо выявить и систематизировать все законодательные акты Российской империи, принятые в отношении Казахстана. Сейчас автор продолжает работу над составлением перечня всех выявленных законодательных актов, касающихся истории Казахстана исследуемого периода.

Анализ законодательных актов, рассмотренных автором, показывает, что если в начальный период публиковались законы, регулирующие вопросы принятия российского подданства, привлечения казахской знати на свою сторону, изучение и освоение новых территорий, то в последствии, по мере закрепления своих позиций на территории края, все больше издается законов, которые касались вопросов регулирования административно-территориальных, правовых и социально-экономических. Царское правительство пыталось регламентировать все стороны жизни казахского общества, вмешиваясь в его частную жизнь. Особенность законодательство данного периода заключалась в том, что оно было довольно мелочным. Об этом говорят следующие законодательные акты: «О воспрещении привоза из заграницы ношенного платья через Оренбургскую линию» [8]; «О назначении во Внутреннею киргизскую орду ветеринарного врача и повивальной бабки» [9]; «Об учреждении провиантских магазинов в Кокчетавском округе Сибирских киргизов» [10]; «О дозволении строить постоялые дворы в Киргизской степи» [11]; «О назначении прибавочного жалования врачу Внутренней Киргизской орды [12]; «О форме одежды всех имеющих офицерские чины Киргизских султанов и почетных киргизов Средней и Большой Орды» [13]; «Об окладе содержания повивальной бабки Внутренней Киргизской орды» [14] и т.д. В тоже время ни в одном официальном издании нет законодательных документов, регулирующих вопросы взаимоотношения местного населения с царским чиновничьим аппаратом, проблемы национально-освободительного движения на территории края, социального благоустройства жизни казахов. Главной характерной особенностью законодательства этого периода было то, что оно издавалось в интересах господствующего класса, но неизменно характеризовалось как изданное в интересах покоренных народов. Абсолютная монархия защищала и отстаивала только свои права и права местной знати, которая ее поддерживала, интересы же простых людей и, особенно кочевников, полностью были ограничены. Законодательство царизма было направлено на укрепление и расширение позиций царского самодержавия на территории Казахстана и постепенное его превращение в колониальную окраину Российской империи. А принятие тех или иных законов подводило правовую базу для осуществления и закрепления данной политики в крае.

В целом можно сказать, что до сих пор нет полного анализа, системного подхода и достоверной оценки законодательной деятельности царского правительства и не раскрыто полностью значение законодательных источников. Источниковедческий анализ законодательных источников по истории Казахстана позволит дать исчерпывающую характеристику всех общественно-политических событий и фактов, происходивших на территории нашего государства в XVIII-начале XX века.

Список использованной литературы:

1. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. СПб., 1879.

2. Кочаков Б.М. Русский законодательный документ XIX-XX вв. // Вспомогательные исторические дисциплины. М-Л., 1937. - 319-371с.

3. Антонова С.И. Материалы законодательства периода капитализма как исторический источник. Учебное пособие. М.: МГУ, 1976. – 49 с.

4. Миронова И.А. Источниковедение истории СССР XIX-начала XX в., М.: МГИАИ, 1975. - 115 с.

5. ЦГА РК. Ф.64, оп.1, д. № 151.

6. ЦГА РК. Ф.64, оп.1, д. № 119.

7. ЦГА РК. Ф.64, оп.1, д. № 647.

8. ПСЗ РИ- 2. СПб., 1836, т. 10, № 8557, с.1088-1089.

9. ПСЗ РИ- 2. СПб., 1845, т. 15, № 13272, с. 162-163.

10. ПСЗ РИ- 2. СПб.,1852, т. 26, № 24965, с.143.

11. ПСЗ РИ- 2. СПб., 1853, т.27, № 26891, с. 790.

12. ПСЗ РИ- 2. СПб., 1855 , т. 29, с. 679.

13. ПСЗ РИ- 2. СПб., 1857, т. 31, № 31138, с. 1002.

14. ПСЗ РИ- 2. СПб., 1861, т. 35, № 36010, С. 899.