Право/1. История государства и права

Д.ю.н. Олейник И.И.

Владимирский юридический институт ФСИН России, Ивановский филиал

ЭВОЛЮЦИЯ ФУНКЦИИ СУДЕБНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судебное управление — разновидность государственного управления, административной деятельности, направленной на организацию деятельности суда.

Под судебным надзором понимается, прежде всего, профессиональный надзор за качеством судопроизводства, рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел. Он осуществляется путем проверки законности и обоснованности разрешения нижестоящими судами конкретных дел и исправления допущенных ими ошибок, а также обобщения судебной практики, анализа судебной статистики, дачи разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. В ходе проверки судебных решений, вступивших в законную силу, используются в основном методы и принципы, свойственные кассационному производству. Функция судебного надзора базируется на принципе независимости суда при осуществлении функции правосудия.

Поскольку судебный надзор является процессуальной деятельностью, формой осуществления правосудия, его нельзя рассматривать в качестве составной части судебного управления. Организационная и процессуальная формы руководства судебной деятельностью должны разграничиваться.

С момента создания Советского государства специализированными органами, непосредственно выполнявшими функцию судебного управления являлись: Наркоматы юстиции РСФСР и автономных республик, местные комиссариаты юстиции (до середины 1918 г.), отделы юстиции губисполкомов, губернские советы народных судей и уездные бюро юстиции (со второй половины 1918 г. до судебной реформы 1922 г.).

До судебной реформы 1922 г. на территории автономных республик, как и на территории РСФСР, в системе судов общей юрисдикции не существовало специальных высших судебных органов, поскольку принцип инстанционности и централизации этой системы тогда не получил законодательного закрепления. Общее судебное управление, а также кассационные функции возлагались на соответствующие Наркоматы юстиции. После того, как в 1923 г. начал функционировать Верховный суд РСФСР, в одних автономных республиках были образованы отделения Верховного Суда РСФСР (например, в Киргизской АССР); в других автономных республиках учреждался Главный суд, находившийся в ведении наркомата юстиции автономной республики (например в Дагестанской АССР). И отделения Верховного суда РСФСР, и Главные суды осуществляли непосредственное руководство судебной практикой и высший судебный надзор на территории АССР. Однако, в отличие от губернских судов, а затем областных судов они не выполняли функции судебного управления. Вся организационная и управленческая деятельность в этой сфере по-прежнему сосредоточивалась в Наркомюстах соответствующих автономных республик.

Военные суды, (существовавшие в 1918–1920 гг.) и военные трибуналы (функционировавшие на протяжении всего рассматриваемого периода) изначально подчинялись Военно-революционному трибуналу при Реввоенсовете республики, а с 1921 г.– Верховному трибуналу при ВЦИК. Лишь в течение 1922–1923 гг. военные трибуналы стали подчиняться Наркомюсту и Верховному суду РСФСР. При этом наркомат не занимался управлением их деятельностью, а лишь осуществлял общий надзор за соответствием их организации требованиям закона (это было закреплено в Постановлении «О разграничении пределов и компетенции различных отделов Наркомюста», принятом коллегией наркомата 22 июня 1923 г.). После создания в 1924 г. Верховного суда СССР военные трибуналы перешли в его ведение, т.е. получили союзное, а не республиканское подчинение. Такое положение сохранилось и после 1936 г., когда организация и руководство военными трибуналами было возложено на Наркомюст СССР.

После того, как в 1936 г. был образован союзно-республиканский Наркомат юстиции СССР, на него были возложены в том числе организация и руководство деятельностью судебных учреждений. Согласно ст. 76 Конституции СССР 1936 г. союзно-республиканские наркоматы руководили порученной им отраслью государственного управления через одноименные наркоматы союзных республик. Соответственно, функцию судебного управления Наркомюст СССР осуществлял через Наркоматы юстиции союзных и автономных республик, и лишь в отношении специальных судов (военных трибуналов и транспортных судов) – непосредственно.

Первоначально республиканские наркомюсты не имели в краях и областях специальных органов судебного управления, пытаясь организовать эту работу, используя аппарат самих судов. В 1938 г. были созданы краевые и областные управления республиканских Наркомюстов (в 1946 г. они переименованы в министерства юстиции), ведавшие финансово-хозяйственным обеспечением деятельности суда, нотариата и адвокатуры, проведением их ревизий, отчетностью, учетом и подготовкой кадров.

После упразднения в 1956 г. Минюста СССР, а в 1957-1963 гг. республиканских Минюстов функции непосредственного судебного управления были сосредоточены в областных и краевых судах, Верховных судах союзных и автономных республик, а также Верховном суде СССР.

В результате восстановления в 1970 г. союзного и республиканских Минюстов, а также областных и краевых Управлений юстиции, им была возвращена и функция судебного управления. В Положения о Министерстве юстиции СССР от 21 марта 1972 г. вместо «судебного управления» употреблен термин "обеспечение организационного руководства судами". Но и такое определение в дальнейшем было признано неудачным. Поэтому в «Основах законодательства о судоустройстве» от 13 ноября 1989 г. употребляется другая формулировка: "организационное обеспечение деятельности судов". Этим подчеркивалось, что органы юстиции должны не руководить (управлять, командовать) судами, а организационно обеспечивать их деятельность.

Указанная функция сохранялась и за Минюстом РФ. Затем, на основании ФЗ «О судебной системе» 1996 г., с 1 января 1997 г. уже Судебный департамент при Верховном суде РФ и входящие в его систему органы стали организационно обеспечивать деятельность судов общей юрисдикции, предоставляя в их распоряжение необходимые ресурсы.

Следует оговориться, что в Положении «О Министерстве юстиции Российской Федерации» от 13 октября 2004 г., подписанном Президентом РФ, устанавливается, что центральный аппарат министерства призван осуществлять реализацию государственной политики, в том числе в сфере «обеспечения установленного порядка деятельности судов» (ст. 1). Но данное положение не конкретизируется.

Сегодня судебного управления, когда-то осуществлявшегося Минюстом, (а до этого - Наркомюстом) уже не существует. Законодательно закреплено понятие «организационного (ресурсного) обеспечения деятельности судов» Под этим ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» понимает мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (ст. 1).

Таким образом, деятельность Судебного департамента - это не управление и не руководство, а не связанная непосредственно с осуществлением правосудия работа, создающая предпосылки для эффективного осуществления судебной власти, но не сама эта власть.