ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Маулина Н.Х., Медешова А.К.

КГУТИ им.Ш.Есенова

Разработка эффективной системы межбюджетных отношений является одной из наиболее сложных и политизированных проблем бюджетной реформы.

В настоящее время, несмотря на смену концепций, программ, совершенствование бюджетного законодательства, модель взаимодействия уровней власти все еще не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма. Очевидными проявлениями несовершенства межбюджетных отношений являются чрезмерная дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития и неоправданный бюджетный дисбаланс. Реальностью современной действительности является наличие высокодотационных регионов с низкой динамикой социально-экономических показателей и невысоким уровнем жизни населения.

Недостаточная реализация таких принципов бюджетной системы, как самостоятельность бюджетов, разграничение доходов и расходов, ведет к потенциальной несбалансированности бюджетной системы.

Ключевой проблемой на региональном и местном уровне остается недостаточное финансовое обеспечение. Уровень доходов региональных бюджетов находится в прямой зависимости от положений законодательства центрального правительства. В таких условиях особую актуальность приобретают вопросы оценки результативности межбюджетных отношений.

На местные бюджеты в Казахстане возложены функции по обеспечению социальной и бытовой инфраструктуры регионов, финансированию большинства объектов социальной сферы, общественного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы помощи нижестоящим бюджетам решаются в республике путём выделения трансфертов из республиканского бюджета, что предполагает ограничение местных властей в решении вопросов их использования.

В этих условиях большинство местных бюджетов являются дефицитными. Несовершенство во взаимоотношениях республиканского и местных бюджетов приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, развитию иждивенческих настроений в отношении выделенных трансфертов, снижению эффективности налогового администрирования.

Проблема организации и регулирования межбюджетных отношений определяется необходимостью обеспечения баланса интересов всех участников бюджетного процесса. В системе государственных финансов бюджет занимает центральное место.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов.

Основная цель политики реформирования бюджетной системы в Республике Казахстан – обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг [1].

Традиционно в рамках межбюджетных отношений рассматриваются вопросы перераспределения доходов между бюджетами различного уровня посредством осуществления бюджетного регулирования в целях достижения вертикальной и горизонтальной сбалансированности местных бюджетов [2].

Объективные условия, способствующие региональной дифференциации, вызывают необходимость межбюджетного регулирования. Большинство авторов, анализируя межбюджетные отношения, рассматривают их через призму бюджетного выравнивания. Стремление обеспечить равномерное развитие территорий, различающихся между собой по ряду социально-экономических параметров, обеспечивается мерами государственной поддержки. Дифференциация регионов внутри страны, неравные стартовые развития для граждан, проживающих в разных территориальных образованиях, неравномерность демографических условий и налогового потенциала обуславливают необходимость финансового выравнивания. В большинстве стран мира налогоплательщики требуют равного доступа к государственным услугам, что обеспечено их конституционными правами. Между тем, как показывает мировая практика, органы государственной власти и управления объективно не могут обеспечить всех граждан государственными услугами. Это связано с разными финансовыми возможностями властей и различием в налоговом потенциале территорий. Таким образом, данная проблема характерна для большинства стран мира.

Финансовое выравнивание в широком смысле подразумевает обеспечение каждого уровня власти финансовыми ресурсами, достаточными для осуществления поставленных задач. В экономической литературе и финансовой практике выделяют два вида финансового выравнивания. Вертикальное финансовое выравнивание - это преодоление несбалансированности между бюджетами различных уровней властной вертикали - центральным, региональными и местными. Количество уровней, как известно, определяется национально-государственным устройством и, соответственно, уровнями бюджетной системы. В странах с федеративным устройством существует 3 уровня бюджетной системы – федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные. В унитарных государствах 2 – это центральный и местные бюджеты. Горизонтальное финансовое выравнивание - это инструмент обеспечения равных финансовых возможностей субъектов для предоставления населению страны стандартного набора социально значимых услуг, т.е. выравнивание финансовых потенциалов бюджетов. Объектом регулирования при горизонтальном финансовом выравнивании является бюджетная дифференциация, обусловленная объективными причинами и не имеющая связи с непосредственной деятельностью органов власти и управления конкретной территории [3]. На наш взгляд, система межбюджетного регулирования призвана решить ряд задач:

- чёткое разграничение доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, закреплённое законодательством;

- выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности;

- мониторинг социально-экономического развития страны и её территорий в целях объективного планирования доходов и расходов бюджетов всех уровней;

- создание условий для реальной самостоятельности каждого уровня управления, стимулирование развития собственной финансовой базы.

В мировой практике для финансового выравнивания используется широкой перечень инструментов:

- законодательное закрепление доходных источников за каждым уровнем бюджетной системы;

- право местных властей вводить собственные налоги и сборы на своей территории;

- закреплённое бюджетным законодательством страны право вводить надбавки к центральным налогам, либо право предоставления льгот по налогам в пределах определённой компетенции;

- привлечение дополнительных источников доходов местных бюджетов – муниципальные облигации, бюджетные кредиты;

- дотации, субвенции, субсидии вышестоящих бюджетов;

- целевые программы развития территорий;

- распределение регулирующих налогов между уровнями бюджетной системы по нормативам и др. Механизм финансового выравнивания представлен на рисунке 1.

-

Финансовое выравнивание – система форм и методов государственной финансовой поддержки каждого уровня государственного управления, направленная на обеспечение финансовыми ресурсами, достаточными для решения поставленных задач

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Виды финансового выравнивания: - горизонтальное - вертикальное

Инструменты: - законодательное закрепление доходных источников за каждым уровнем бюджетной системы; - право местных властей вводить собственные налоги и сборы на своей территории; - закреплённое бюджетным законодательством страны право вводить надбавки к центральным налогам, либо право предоставления льгот по налогам в пределах определённой компетенции; - привлечение дополнительных источников доходов местных бюджетов – муниципальные облигации, бюджетные кредиты; - дотации, субвенции, субсидии вышестоящих бюджетов; - трансферты (субвенции, изъятия), бюджетные кредиты, нормативы распределения ресурсов; - целевые программы развития территорий; - распределение регулирующих налогов между уровнями бюджетной системы по нормативам и др.

-

-

-

-

-

Рисунок 1. Механизм финансового выравнивания

Если взять практику Казахстана, то следует отметить, что в республике отсутствуют подходы к формированию «системы финансового выравнивания». Бюджетный кодекс Республики Казахстан определяет лишь механизм бюджетного регулирования посредством применения рассмотренных рычагов, а в условиях децентрализации государственного управления, которое способствует и бюджетно-налоговой децентрализации, вопросы финансового выравнивания должны быть ключевыми.

Кроме прямой финансовой помощи государства используются различные формы косвенного воздействия на процесс упорядочения социально-экономического пространства:

- специальные правительственные программы развития отсталых регионов;

- создание за счет государства инфраструктурных объектов (особенно шоссейных дорог);

- создание научно-промышленных комплексов;

- сооружение государственных предприятий;

- государственные заказы крупным фирмам, расположенным в «опекаемых» регионах и т. д.[5]

На наш взгляд, считаем целесообразным использовать методы выравнивающей селективной региональной политики, которая проявляется в стимулировании притока инвестиций в отсталые регионы и предоставлении последним финансовой помощи. Как известно, в Казахстане приоритетное значение имеет развитие Астаны и Алматы. Это могло послужить импульсом вовлечения других регионов через кооперацию к их развитию в направлении высокоорганизованной урбанизации основной части населения страны. При этом необходимо сохранение компенсирующей региональной политики в отношении отсталых регионов путем предоставления им гарантированных услуг, выравнивания обеспеченности инфраструктурой.

Используемая литература:

1 Бурлаков Л. Совершенствовать межбюджетные отношения // Финансы Казахстана. – 2005. - №6. – С. 68.

2 Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан – введена в действие в соответствии с Указом Президента РК от 28 ноября 2012 года № 438.

3 Сабден О.С., Омарова К.Ж., Финансово- кредитное регулирование деятельности промышленных предприятий Казахстана проблемы и перспективы – Экономика избранные труды. - Алматы,2011. – Т.13.- С. 194.

4 Макарова Н. А. Бюджет и бюджетная система Казахстана. - Астана, 2009. - С. 74-77.

5 Поляк Г.Б. Территориальные финансы: учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2003. – 479 с.