Условия возникновения,
изменения и прекращения финансовых правоотношений определяются и описывается следующими правовыми нормами.
Финансовые правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии
четко определенных правовыми нормами условий, или юридических фактов, т. е.
предусмотренные нормами финансового права действия (бездействие) или события
вызывают возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических
лиц финансовых прав и обязанностей.
Как правило,
финансово-правовые отношения возникают на основании правового
нормативного или индивидуального юридического акта. Такой нормативный акт в
области финансовой деятельности государства - закон о федеральном бюджете,
который принимается ежегодно. Индивидуальный нормативный акт - извещение
финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.
Финансовые правоотношения не могут быть изменены по волеизъявлению их участников.
Это происходит лишь на основе нормативного акта в связи с изменением
предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или
уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение соответствующего
правоотношения.
Содержание стратегии устойчивого роста Иркутской
области и Республики Татарстан
В
«Стратегии устойчивого роста Российской Федерации до 2020года»
указывается, что помимо традиционных центров роста импульс опережающего
развития получат:
·
крупные
города и города в составе агломераций, особенно в Европейской части России,
поскольку территориальной основой этого сценария является концентрация
человеческого капитала;
·
территориально-производственные
кластеры развития высокотехнологичных отраслей – авиационной промышленности,
судостроения, атомной промышленности (Северо-Запад, Дальний Восток, Поволжье);
·
туристско-рекреационные
зоны;
·
центры Сибири с высоким качеством населения и
развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой (Томск,
Новосибирск, Красноярск, Иркутск, в перспективе – Дальний Восток, агломерация
Новокузнецка);
·
крупные
транспортно-логистические и производственные узлы Юга России и Иркутска, и
топливно-энергетический комплекс (предприятия ТЭК).
По данному сценарию при росте ВВП России к 2020
году в 2,3 раза экономический рост в Сибирском и Дальневосточном федеральных
округах составит 2,7-2,9 раза, Поволжья и Урала – 2,9-3 раза.
Основные направления стратегии устойчивого роста
Иркутской области республики Татарстан
представлены на рисунках 1-3.
Рисунок 1.
Доля отраслей в доходах федерального
бюджета Российской Федерации Иркутской области в 2010 и 2011г.г
Рисунок 2.
Социально-экономическое программирование Республики Татарстан в 2015 году
Рисунок
3. Доля отраслей в доходах Республики Татарстан в 2010г. и 2011г.
Рисунок
4. Нефтегазовые доходы бюджета
РФ в 2009-2012 годах
Топливно-энергетические ресурсы регионов
В мире в целом
за 2007–2020 гг. общее потребление первичных энергоресурсов (ПЭР) возрастет
примерно в 1,3 раза. Две трети увеличения потребления ПЭР придётся на
развивающиеся страны (1/4 - на Китай). По прогнозу Международного
энергетического агентства, удельный вес Китая в мировом спросе на ПЭР в 2020 г.
достигнет 17,5% против 12% в настоящее время.
В структуре
потребления доминирующее положение сохранится за топливно-энергетическими
ресурсами органического происхождения при повышении роли угля, доля же энергии
АЭС, ГЭС, биотоплива и других возобновляемых источников энергии не превысит
14%. Вероятно формирование и интенсивный рост новых мировых рынков
энергоносителей, в частности - сжиженного газа.
Продолжится
снижение энергоёмкости мировой экономики. Потребление нефти на 1000 долл.
мирового ВВП снизится к 2020 г до 52 кг, по сравнению с 99 кг в 1990 г. и
75 кг в 2005 г.
Опережающими
темпами по сравнению с Россией может расти добыча нефти и газа в Казахстане,
Туркмении и Узбекистане и Таджикистане, а также в Новокузнецке. Это повысит
роль прикаспийских и среднеазиатских стран на мировом энергетическом рынке и
создаст для России новые возможности в качестве транзитного канала для этих
стран.
Усиление
экологических и климатических ограничений роста потребления энергоресурсов
дополнительно повысит требования к энергосбережению.
Основные риски для России связаны с нестабильностью мировых рынков энергоносителей, что
сделает Россию сферой соперничества ведущих стран мира за контроль над
энергоносителями. Одновременно существует угроза вытеснения России с
традиционного европейского рынка, ослабление ее роли в качестве транзитной
страны по мере развития альтернативных (в обход России) каналов поставок
энергоносителей. Этот риск усиливается в случае изоляции России в разработке и
принятии международных правил регулирования на многосторонней основе
энергетической сферы и связанных с нею областей.
Демографические процессы в России и приоритетное
развитие отраслей ТЭК
В России
доминирующей тенденцией останется снижение численности населения – как в целом,
так и, особенно, населения в трудоспособном возрасте. К 2020 г. численность
населения снизится со 141,9 млн. чел. в 2007 г. до 138-139 млн. чел., при этом
наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения
трудоспособного возраста (с 89,8 млн. чел. до 77,2 млн. чел.).
По расчетам
Росстата, начиная с 2009 г., возрастной состав населения существенно ухудшится
вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст малочисленных
контингентов, родившихся в конце 1980-х – первой половине 1990-х годов. В
структуре трудоспособного населения увеличится доля старших трудоспособных
возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет).
Соответственно, к 2020 г. значительно увеличится демографическая нагрузка на
трудоспособное население. Если в 2005 году на 1000 лиц трудоспособного возраста
приходилось 591 нетрудоспособных, то к 2020 году будет приходиться 785.
Старение
населения будет стимулировать рост затрат на здравоохранение и социальное
обеспечение, а также пенсионную систему, что потребует активного реформирования
этих сфер с целью повышения их эффективности.
При сохранении
размеров складывающейся депопуляции неизбежное снижение плотности населения до
параметров почти в три раза меньше среднемировых создадут угрозу ослабления
политического и экономического влияния России в мире.
Сценарий
энерго-сырьевого развития отраслей ТЭК в Магаданской области, Тамбовской
области
Данный
сценарий предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за
счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и
транспорта, повышения качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и
укрепления сырьевой специализации России в мире. Он характеризуется:
·
реализацией (в том числе в рамках
частно-государственного партнерства и иностранного партнерства)
крупномасштабных проектов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений
полезных ископаемых в новых районах добычи (нефть Восточной Сибири, нефть и газ
Иркутской области, газ Арктического шельфа и др.) и строительство
соответствующих трубопроводов;
·
резким повышением эффективности использования
месторождений за счет внедрения новых технологий;
·
диверсификацией направлений экспорта российских
углеводородов (в т.ч. увеличением экспорта в Китай) и созданием соответствующей
инфраструктуры;
·
развитием транспортной инфраструктуры,
обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики; (в том числе
совместных проектов по добыче и экспорту углеводородов в рамках ЕврАзЭС и с
другими государствами);
·
модернизацией и интенсивным развитием российской
энергетики, вводом новых эффективных генерирующих и сетевых мощностей в
электроэнергетике, с постепенным повышением доли атомной, угольной и
альтернативной энергетики;
·
наращиванием инновационной активности в
энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургия, основная химия),
сопряженных машиностроительных производствах, обеспечивающей их технологическую
модернизацию и повышение конкурентоспособности на мировых рынках;
·
низким уровнем инновационной активности
высокотехнологичных секторов, обуславливающим увеличение их качественного
отставания от лидирующих стран и сохранение высоких темпов импорта.
Реализация данного
сценария позволяет сформировать новые источники роста, основанные на ускоренном
развитии энерго-сырьевых отраслей – ТЭК, металлургии, химии, а также
транспорта. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих
отраслей, главным образом, связанных с обеспечением развития энергетики,
сырьевого сектора, транспорта. В то же время, значительная часть отраслей, не
сопряженных с экспортно-сырьевым ядром, будет развиваться в инерционном режиме,
характеризующимся падающей конкурентоспособностью.
Возможности
экономического роста будут определяться, в основном, следующими факторами:
наращиванием экспорта
энергоносителей, сырья и транспортных услуг при усилении зависимости экономики
от конъюнктуры мировых рынков углеводородов;
ускоренным развитием
транспортной инфраструктуры;
возможностями
обеспечения внутреннего энергопотребления, высокая динамика которого будет
обусловлена доминированием в структуре экономики энергоемких сырьевых отраслей;
отставанием
технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств, не связанных с энерго-сырьевыми и транспортными
отраслями;
недостаточной
динамикой повышения качества человеческого капитала;
сохранением сильной
социальной и региональной дифференциации и низкой динамикой формирования российского
среднего класса.
Рост ВВП составит до
2015 года 5,5-6 процентов в год. В 2016-2020 гг. вероятно замедление роста до
4,5-5,5%. В целом за 2008-2020 гг. ВВП увеличится в 2 раза, что не обеспечит
решение перспективных задач в области социального развития и национальной
безопасности. Россия займет лидирующие позиции на мировых рынках
энергоносителей и будет играть ключевую роль в энергетическом обеспечении стран
- мировых лидеров. При этом будет нарастать общее технологическое отставание
России от этих стран и усиливаться ее зависимость от импорта технологий. Также
сохранится сильная зависимость российской экономики от конъюнктуры нефтяных и сырьевых рынков.
Такой
структурный маневр будет обеспечиваться ростом инновационной активности и
поддерживаться повышением расходов: на НИОКР (за счет всех источников
финансирования) - до 2,8% ВВП в 2015 году и 4% ВВП в 2020 году, на образование
– до 4,8% ВВП в 2015 году и 5,2% ВВП в 2020 году. При этих параметрах развития
«экономики знаний» Россия становится конкурентоспособной по сравнению с
европейскими и азиатскими партнерами, обеспечивается комплексное развитие
национальной инновационной системы. Развитие сектора социальных услуг на
принципах частно-государственного партнерства, обеспечивающего рост доли частных
и автономных учреждений в сфере социальных услуг для населения, также окажет
позитивное влияние на качество экономического роста.
Структурный
маневр по промышленности на примере оборонно-технического комплекса РФ
представлен на рисунках 4 и 5, вместе с планом –прогнозом на среднесрочную
ожидаемую перспективу до 2017года.
Концепций опережающего инновационного регионального развития должна иметь два сценария ее реализации:
·
Поддержание производства и
внедрение новых технологий на действующих крупных предприятиях;
·
Создание новых предприятий и
научно-производственных центров, использующих накопленный
научно-производственный потенциал, отвечающий мировым стандартам.
При этом определяющими факторами ее реализации выступают наукоемкие
технологии, современный менеджмент, высококвалифицированные кадры и наличие
инновационной стратегии (или программы) развития на среднесрочную и
долгосрочную перспективу.
В качестве инновационного цикла в
данном случае выступают;
·
Наукоемкие технологии;
·
Бизнес-контракты;
·
Целевые объемы
финансирования;
·
Проектирование и создание
предприятий;
·
Выход на проектный уровень и
возврат затраченных финансовых ресурсов.
Только в этом случае можно обеспечить активизацию инвестиционной
деятельности в регионах России.
В качестве условий активизации
инновационной могут выступать: наличие различных видов региональных рынков и
угроз; наличие инновационного и предпринимательского потенциала принятая
среднесрочная и долгосрочная стратегии инновационного развития региона;
правовая база для эффективной инновационной деятельности; финансовые ресурсы
венчурного типа; инновационная инфраструктура поддержки и содействия реализации
инновационных программ; наличие
интегрированной системы управления инновационным процессом.
Цель концепции регионального инновационного развития - обеспечить конкурентоспособность
региональной экономики. В качестве новых элементов можно рассматривать:
·
Бизнес-проектирование;
·
Циклическое использование
финансовых ресурсов, ориентированных на гарантированное возвращение кредитов;
·
Увязка бизнес-проектирования
со структурой концепции;
·
Выход предприятий,
задействованных в реализации концепции, на своевременный возврат заемных
средств.
Стратегические направления развития приграничных
районов Иркутской области
Таблица 1. - SWOT анализ использования
конкурентных преимуществ приграничных районов России
|
|
Положительное
влияние
|
Отрицательное
влияние
|
|
Внутренняя среда
|
Сильные стороны (Strengths)
1. Дальневосточные
регионы в рамках международной деятельности могут ориентироваться на такие
проекты, как формирование транспортных коридоров, международной
энергетической инфраструктуры, экспорт природных ресурсов (нефть, газ, лес, рыба
и т.д.) и привлекать, как российские, так и иностранные инвестиции в
производственную сферу. Все это позволит увеличить экспортный потенциал
Российской Федерации, а также создать необходимые рабочие места в
малонаселенных регионах Российской Федерации
2. Формирование предпосылок для увеличения
экспортного потенциала Российской Федерации, а также создание необходимых
рабочих мест в малонаселенных регионах Российской Федерации;
3.Ускоренное развитие приграничных субъектов
РФ на базе приспособления территориальной
экономической структуры к условиям открытого функционирования;
4. Россия смогла
задействовать ряд инструментов, стимулирующих социально-экономическое
развитие Калининградской области:
- тарифная поддержка
прохождения транспортных и товарных потоков через Калининград;
- сохранение льготных
тарифов на газ (пока стоимость транзита газа через Белоруссию и Литву не
включена в тариф, установленный для Калининградской области);
- поддержка отдельных
проектов и программ развития региона из федерального бюджета (в виде
финансирования социальных проектов и жилищно-коммунального хозяйства,
развития магистральных инженерных сетей, модернизации транспортных систем и
прочего);
5. Реализация базового
сценария развития Дальнего Востока позволит реализовать:
модернизацию
социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, социальную
защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор,
обеспечивающую формирование комфортных условий жизни населения;
модернизацию
инфраструктурных отраслей, направленную на преодоление инфраструктурных
ограничений развития экономики и создание условий для ускоренного
экономического развития регионов;
масштабное
технологическое обновление и модернизацию производств;
развитие новых
секторов экономики, обеспечивающих глубокую степень переработки сырья и
максимальное использование преимуществ, связанных с географическим положением
и природными ресурсами восточных регионов;
ускоренное развитие
экономических институтов, определяющих защиту прав собственности, усиление
конкурентности рынков, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков,
административных барьеров, повышение качества государственных услуг, развитие
государственно-частного партнерства;
развитие предприятий
инновационной направленности, обслуживающих нужды высокотехнологичных
проектов развития (космическая сфера, авиа- и вертолетостроение,
судостроение, инновационные проекты в области энергетики) и занявших свою
нишу на российском товарном рынке благодаря применению "двойных
технологий";
создание и развитие
деятельности локальных инновационно-производственных центров и технопарков,
ориентированных на создание новых продуктов, а также образовательных и
научных центров с технологическими и маркетинговыми исследованиями по цепочке
"идея - технология - товар - услуга".
6.
положительная роль Республики Карелия определяется
транзитной функцией и сложившейся специализацией:
-
отраслевая
специализация: ЛПК, черная и цветная металлургия,
горно-промышленный комплекс (нерудные стройматериалы), рыбное хозяйство, агропромышленный
комплекс;
-
предметная
специализация: лесоматериалы необработанные и
обработанные, целлюлоза, бумага, железорудные окатыши, черные металлы и
изделия из них, рыба и рыбопродукты (форель), минеральные продукты и сырье
для их производства, элементы для деревянного домостроения и мебельного
производства, электрооборудование для автомобилей, производство молока и молокопродуктов, овощные
культуры и картофель;
-
технологическая
специализация: лесозаготовки, производство бумаги и
целлюлозы, камнедобыча, производство строительных материалов, рыбоводство,
цветная и черная металлургия, крупногабаритное машиностроение,
животноводство, растениеводство.
|
Слабые
стороны (Weaknesses)
1.
Снижение
энергетической
безопасности
Калиниградской области в силу ее большой зависимости от внешних поставок
электроэнергии и топлива (в начале 2000-х годов 95% потребности области в
электроэнергии покрывалось за счет поставок из Литвы и транзита из России
через Литву и Белоруссию). При этом существующая газотранспортная система имеет
технические ограничения по объемам поставок газа в Калининградскую область
транзитом через Литву и Беларусь.
2.
проблемы
развития предпринимательства приграничных районов:
- недостаток денежных
средств на развитие и инвестиционные проекты;
- недостаток оборотных
средств;
- трудности при
сертификации, лицензировании, получении других разрешительных документов;
- проверки различных
контролирующих органов.
3. недостаточное
обеспечение кластерных проектов в части:
- повышения качества
управления на предприятиях кластера;
- повышения
конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и
развитие механизмов субконтрактации, обеспечиваемое за счет содействия
развитию малому и среднему предпринимательству;
- стимулирования
инноваций и развития механизмов коммерциализации технологий, поддержки
сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;
- содействия
маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями -
участниками кластера, и привлечения прямых инвестиций за счет продвижения
бренда кластера и территории базирования, реализации совместных рекламных
кампаний и мероприятий в области связей с общественностью.
4. Слабые стороны
приграничных районов Дальнего Востока:
- инфраструктурная
изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков,
низкая внутренняя транспортная связь территории при ее огромных размерах;
- очаговый характер
расселения с низкой плотностью населения;
- специфичность
условий ведения сельского хозяйства, высокая затратность, дотационность и
сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных районов
Дальнего Востока.
К числу сдерживающих
развитие внутренних факторов также относятся:
- высокая составляющая транспортных затрат
при перевозке грузов и пассажиров между дальневосточными регионами и
остальной частью России;
- экстремальные природно-климатические
условия, наличие изолированно работающих энергосистем и энергорайонов,
затратность и неэффективность структуры энергоисточников;
- неразвитая энергетическая и транспортная
инфраструктура, являющаяся
ограничителем осуществления любых видов деятельности на Дальнем
Востоке и в Байкальском регионе, причиной низкой конкурентоспособности
произведенных продукции, товаров и услуг;
- невысокая степень
диверсификации и инновационности региональной экономики, имеющей ярко
выраженную ресурсную направленность при низкой степени переработки природных
ресурсов;
- наблюдается большой разрыв между условиями для ведения экономической
деятельности и условиями жизни населения, низкое качество социальной
инфраструктуры, низкий уровень жизни;
- отсутствие
комфортных условий проживания в городах и поселках, не имеющих эффективных
градообразующих производств.
|
|
Внешняя среда
|
Возможности (Opportunities)
Преимущества
приграничных районов
1. имеют возможность тесно сотрудничать с
граничащим государством;
2. сравнивать в мировом масштабе элементы
конкурентоспособности, уровень экономического и социального развития;
3.
воздействовать на развитие международных отношений и перенимать положительный
опыт экономического развития.
4. ускоренно развивать приграничные субъекты
РФ на базе приспособления
территориальной экономической структуры к условиям открытого
функционирования;
5. создавать условия для транспортировки
экспортно-импортных грузов с наименьшими издержками и в сжатые сроки;
6.
реализовывать конкурентные преимущества Калининградской области:
географическая
и транспортная близость к Европе;
наличие
квалифицированной рабочей силы, ее относительная, с учетом перспектив
миграции, доступность;
дешевизна
электроэнергии на территории по сравнению с другими европейскими странами;
формируемое
в настоящее время социально-экономическое законодательство РФ (налоговое,
трудовое, социальное) является более привлекательным для бизнеса в сравнении
с другими европейскими странами.
7.
Республика Карелия обладает
преимуществами
экономико-географического положения:
-
выгодное транспортно-географическое и транзитное положение
республики, достаточно развитая внутренняя транспортная инфраструктура;
-
наличие сети международных автомобильных и упрощенных
пунктов пропуска, приграничной инфраструктуры;
-
устоявшиеся внешнеэкономические связи с партнерами из стран
ЕС, реализация большого числа международных проектов и программ;
-
близость и развитые торгово-экономические и
производственные связи с городами федерального значения (Москвой и
Санкт-Петербургом);
-
наличие значительных запасов природных ресурсов,
туристско-рекреационная привлекательность территории, благоприятная
экологическая обстановка;
-
накопленный положительный опыт ведения международной
деятельности (статистика, таможня, внешнеторговые операции);
-
четко определенные приоритетные отрасли (лесопромышленный
комплекс, черная и цветная металлургия, рыболовство, туризм);
-
наличие высококвалифицированных кадров, высокий
образовательный потенциал;
-
возможность и перспективы инновационного пути развития.
8. Дальний
Восток
Смещение вектора
политических и экономических интересов России на восток может принести
огромные экономические и геополитические выгоды, основные из которых:
обеспечение
географической диверсификации рынков сбыта основных бюджетообразующих
отраслей экономики Российской Федерации;
предотвращение угрозы
снижения экономического и политического государственного влияния на
территории Дальнего Востока и Байкальского региона;
предотвращение угрозы
дальнейшего оттока населения с Дальнего Востока и из Байкальского региона;
предотвращение угрозы
переориентации международных транзитных грузопотоков в обход России;
предотвращение угрозы
переориентации в другие страны производств глубокой переработки добываемых
сырьевых ресурсов, а также предприятий, выпускающих продукцию, товары и
услуги с высокой добавленной стоимостью;
9. Реализация в
перспективе потенциальных возможностей приграничных районов Дальнего Востока:
развитие инновационной
экономики, участие в международном разделении труда, реализующем конкурентный
потенциал Дальнего Востока и Байкальского региона в сферах высоких
технологий, экономики, основанной на знаниях, энергетики и транспорта;
реализация крупномасштабных
проектов по добыче, переработке и поставке углеводородного топлива;
завершение реализации
крупномасштабных проектов в области энергетики и транспорта;
расширение передовых
позиций российской науки по приоритетным направлениям научных исследований;
ускоренное развитие
человеческого капитала, обеспечивающее лидирующие позиции в сферах
образования и здравоохранения с постепенным повышением государственных и
частных расходов на образование и здравоохранение до уровня, сопоставимого с
уровнем развитых стран.
10. Обеспечение
достойного вхождения Российской Федерации в быстроразвивающиеся
интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
|
Угрозы (Threats)
1. отвлечение
финансовых средств на усиленную правоохранительную деятельность,
обусловленную провозом наркотических средств через границу, незаконным
проникновением;
2. снижение эффективности из-за спада производства и переориентация
технологического цикла на предприятиях в связи с появлением таможенных и
транзитных барьеров;
3. изменение издержек
трансграничных связей на разных участках новых границ из-за состояния
межгосударственных отношений и территориальных особенностей (сухопутные
границы, морские границы, границы по горной местности); 4. усложнение
взаимодействия регионов, включенных ранее в единый народно-хозяйственный
комплекс;
5. общие угрозы:
слабое согласование
транспортных политик и стратегий развития национальных транспортных систем
государств – участников СНГ;
недостаточная увязка
законов и нормативно – правовых актов, касающихся разных подходов к понятию
естественные монополии в транспортной сфере;
разногласия в процессе
участия государств – участников СНГ в работе международных транспортных
коридоров;
несоблюдение
баланса интересов при решении спорных
проблем и согласовании условий транзита через территорию государств –
участников СНГ, влияющих на возникновение рисков, угроз и кризисных ситуаций.
6. специфические угрозы:
влияют на
внутриотраслевые или внутриструктурные проблемные риски и угрозы, отдельные
вопросы организации управления и контроля в транспортной системе, в ходе
обустройства госграницы, а также
риски краткосрочного характера.
7. ухудшение
транспортной связности основной территории Российской Федерации и
Калининградской области в связи с удорожанием грузового транзита, усложнением
процедур оформления грузов, ужесточением правил поездок калининградцев в
соседние страны и в основную часть России в связи с введением в странах
Балтии визового режима.
8. Рост различий в
уровне развития и качестве жизни между Калининградской областью и
сопредельными территориями вследствие их включения в Европейский Союз;
9.
Карелия как приграничный
регион входит в зону
геостратегических интересов западных стран, которые имеют определенные планы
использования ее территории, природных ресурсов и хозяйственных комплексов. В
перспективе в связи с европейским выбором России может продолжиться движение
республики в глобальное пространство и превращение ее в европейскую периферию
при обеспечении существенного экономического роста и сокращения разницы
уровней развития экономики в приграничных регионах.
10.
Отсутствие четкой государственной стратегии развития Дальнего Востока и
Байкальского региона создает опасность превращения этой территории только в
источник энергоносителей и сырья для стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
11.
интеграция Приморского края в экономическое пространство стран АТР происходит
в малопродуктивной форме, что выразилось:
в
росте экспорта сырьевых товаров. В экспорте Приморского края большое место
занимают продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их
производства, металлы и изделия из них, древесина и продукция ее переработки
(в основном это необработанные лесоматериалы);
в
развитии "неформатной" торговли: развитие сектора торговли
подержанными японскими автомобилями, а также развитие "челночной"
торговли с Китаем. В настоящее время эти сферы подвержены достаточно большому
количеству рисков, прежде всего связанных с развитием организованных форматов
торговли, с появлением заводов по сборке автомобилей некоторых японских марок
на северо-западе России ("Toyota", "Nissan"),
с повышением тарифов на перевозку и изменением требований к перевозке;
в
росте территориальных
диспропорций.
в
неконкурентоспособности нового базового сектора в макрорегиональном масштабе,
что выражается в низкой эффективности работы портов, в технологической
отсталости Транссибирской железнодорожной магистрали (далее – Транссиб), в
неразвитости автомобильной сети, в слабом уровне развития логистической
составляющей.
|
Процесс
стратегического планирования для
предприятия решений градообразующего
значения для Иркутской области и сферы «Рособоронэкспорт»
SWOT-анализ следует рассматривать как
вспомогательный инструмент стратегического планирования, а не как
самостоятельную конечную цель. Анализ текущей ситуации способен выявить
ограничения и возможности на пути к достижению организацией ее целей, но не
может предложить конкретных решений. Не дает он и точного ответа на вопрос, как
конкуренты и прочие отреагируют на определенные шаги, предпринятые фирмой (в
крупных или диверсифицированных компаниях необходимо проводить отдельный анализ
текущей ситуации на нескольких организационных уровнях, чтобы разработать
конкретные целенаправленные стратегии для каждой бизнес-единицы или
организационно-функционального уровня.) Что аналитический процесс позволяет
делать, так это вносить изменения или уточнения в ранее поставленные задачи, с
тем чтобы задачи компании оставались реальными и достижимыми, с учетом
имеющихся внутренних ресурсов и текущей оценки внешней среды.
Однако
основное назначение анализа текущей ситуации заключается в том, чтобы облегчить
определение правильных действий, необходимых для достижения целей организации.
Учитывая изменчивый характер критических факторов успеха, нужно быть готовым в
согласии с ними менять бизнес-стратегии, но так, чтобы при этом они продолжали
соответствовать структуре и природе организации.
Один из
методов, облегчающих процесс стратегического планирования, разработан Трегоу и
Циммерманом (Tregoe В.В., Zimmerman J.W. Top Management Strategy. Kepner-Tregoe Inc., 1980), которые определяют основной импульс бизнеса как некую
движущую силу и рассматривают ее как главный источник изменений в характере
организации. В своей книге «Top Management Strategy» эти авторы выделяют девять движущих сил, которые можно
сгруппировать следующим образом:
1. Направленные на продукт/рынок,
2. Направленные на конкурентные преимущества,
3. Направленные на результаты.
Авторы
утверждают, что основная движущая сила будет оказывать значительное влияние на
всю организацию через соответствующие субстратегии, обязательные к исполнению,
при условии, что эти субстратегии правильно понимают на всех уровнях
руководства. Например, если движущей силой бизнеса является предложение
продуктов, то значительная часть роста организации будет достигаться либо за
счет налаживания производства новых продуктов, подобно уже выпускаемым, либо за
счет улучшения качества имеющихся продуктов первой необходимости и продуктовой достаточности. Дополнительные
продукты должны иметь продуктовую и пищевую ценность. Пищевые концентраты н
заменят младшим детям мяса, и не помогут им построит мир для старших пап.
Продуктовая ценность продуктов должна соответствовать продуктовой ценности
продуктов дополнительной необходимости по пищевкусовому качеству (товарный знак
качества Союза СССР) и продуктовой категорийности.
Для этого
могут потребоваться выходы на новые рынки как существующих, так и новых
продуктов, а также значительные изменения в стратегии исследований и
разработок. Другой подобный метод заключается в том, чтобы выявить основные стратегические
направления развития организации, которые диктуются ее критическими
факторами успеха. Известные экономисты Хэкс и Маджлуф (Нах А.С., Majluf N.S. Strategic Management. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1985) определяют такие стратегические
направления как «главные проблемы, которые компания должна решить в ближайшие
3-5 лет, для того, чтобы занять прочную конкурентную позицию на тех ключевых
рынках, где она действует». Это предполагает автоматическое привязывание
стратегических направлений развития к ключевым факторам успеха, выявленным с
помощью анализа текущей ситуации.
Стратегический план должен
разрабатываться в условиях координации между различными уровнями организации. В
результате вполне может получиться так, что для различных организационных
уровней определены разные стратегические направления развития продовольственных
рынков и продовольственной доступности продуктов продуктовой необходимости в
транспортной самодостаточности и транспортной доступности по линии
«Рособоронэкспорта».