Уалиева Жанна

Юго-Западный Университет «Неофит-Рильский» - Благоевград, Болгария

Национальное законодательство стран СНГ о международных договорах и его значение в имплементации

В Программе ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года, были отмечены семнадцать основных целей. Повесткой дня в области устойчивого развития были утверждены резолюции об «углублении взаимовыгодного сотрудничества стран в области отправления правосудия», о «межгосударственном отношений в совместном решении проблем связанных с сохранением мира и угрозой безопасности» и «заключении договоров о сотрудничестве в борьбе с международной и транснациональной преступностью». Все мы понимаем для достижения обозначенных целей в области устойчивого развития необходимы совместные усилия правительств, частного сектора, гражданского общества и жителей Земли. Цель 16 из числа Целей в области устойчивого развития предполагает содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных учреждений на всех уровнях. Верховенство права и развитие в значительной мере взаимосвязаны и подкрепляют друг друга, что обусловливает необходимость устойчивого развития на национальном и международном уровнях [1].

Одним из основных средств результативности международного права в области уголовного правосудия и международных отношений в сфере борьбы с международными и транснациональными преступлениями считаются реализация и эффективное применение общих многосторонних договоров. Такого рода роль, отведенная им, связана с молниеносным развитием взаимосвязей и расширением сотрудничества между государствами. Как мы видим, сегодняшняя реальность перед всеми нами поставила задачи, в решении которых должны объединиться все члены мирового сообщества. Противодействие военным преступлениям, международному терроризму и всем остальными транснациональным преступлениям несущим огромную угрозу укреплению мира и безопасности в мире возможна только на основе всестороннего сотрудничества между странами. С точки зрения необратимой глобализации и необходимости совместного сотрудничества в борьбе с постоянно угрожающей международно-правовой преступностью взаимопомощь по уголовным делам занимает очень важное место [2, 5]. О необходимости целеустремленного усилия каждого, расширенного сотрудничества всех стран, народов на земле диктует нарастающая острота вышеуказанных вопросов.

Подчеркивая роль общих многосторонних договоров в регулировании вопросов уголовной ответственности, нельзя не отметить их значение как основного средства кодификации норм и институтов международного уголовного права. Особое значение отдается договорам принятым международными организациями (акты ООН, Совета Европы, СНГ). Количество договоров и круг вопросов регулируемых такими договорами постоянно растет. Так же актуальным остается вопрос увеличения числа субъектов участвующих в их применении. На пути к кодификации международного уголовного права договорная практика международных организации принимает возрастающее значение, потому как юридическая природа достигнутых соглашений международными организациями с другими организациями и государствами, как международные договоры подтвердились Венской конвенцией «О праве международных договоров».

«Известно, что универсальная юрисдикция не единственный способ борьбы с безнаказанностью международных преступлений. Все больше голоса имеет позиция, что всеобщее юрисдикция должна осуществляться в крайнем случае, когда суды которые могут принять меры по территориальному принципу или активная или пассивная личная ответственность не имеют возможности сделать это или решили не делать это по любой другой причине. Несомненно, важно вкладывать усилия в создании национального потенциала в судах, которые находятся ближе всего к месту преступления рекомендуется рассмотреть соответствующие вопросы, принимая во внимание соответствующие положения международного права» [3, 36-37], пишет доктор Каменова Ц. и мы хотим согласиться с мнением ученого.

Почти все страны СНГ закрепили нормы в своих Конституциях о ведущем положении международных актов и о непосредственном применении международных договоров, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Тем самым, страны принимают на себя обязательства привести в соответствие с международными стандартами внутригосударственное право. Реализация международных договоров внутри страны, принятие решений о ратификации, участие в качестве субъектов договорных отношений возможны благодаря законам этих стран «О международном договоре». При наличии данных законов дальнейший ход имплементации международных договоров об уголовной ответственности определяется не только обязательствами, государств участников международного сообщества, но и обязательствами вытекающими из самого закона о международных договорах конкретной страны.

Национальное законодательство стран СНГ о международных договорах и практика его применения служит важным юридическим фактором имплементации норм международного уголовного права. Эти законы определяют формальные и материальные способы и формы имплементации норм международного уголовного права во внутригосударственное право. Во всех странах СНГ принят и действует закон «О международном договоре». В этих законах закреплен порядок заключения, ратификации, признания, исполнения, денонсации международных договоров конкретной страны участницы Содружества и условия корреляции договоров с внутригосударственными актами.

Законы стран Содружества «О международном договоре», являются гарантом государственного суверенитета, так как цель принятия таких законов, учитывая особенности государственного строя, структуры органов власти и управления, специфику правовой системы, не игнорируя принципов и норм международного права (в том числе основополагающего принципа pacta sunt servanda) - предельное обеспечение своих внутригосударственных интересов в имплементационных процессах. В качестве примера приведем положение данное в ст.3 закона «О международных договорах Республики Беларусь» «Заключение, вступление в силу, официальное опубликование, регистрация, хранение, исполнение, приостановление действия и прекращение международных договоров Республики Беларусь осуществляются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, общепризнанными принципами международного права, Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, другими международными договорами Республики Беларусь, настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь»[4].

Такого же содержания нормы закреплены в ст.1 закона «О международных договорах Республики Молдова»[5] ч.1 ст.1 закона «О международных договорах Российской Федерации»[6], ст.1 закона «О международных договорах Республики Таджикистан»[7], ст.1 закона «О международных договорах Туркменистана»[8], ст.2 закона «О международных договорах Республики Узбекистан»[9] и преамбуле закона «О международных договорах Республики Казахстан»[10], закона «О международных договорах Кыргызской Республики»[11]. Только в преамбуле закона Украины «О международных договорах Украины», говорится «настоящий Закон устанавливает порядок заключения, выполнения и прекращения действия международных договоров Украины с целью надлежащего обеспечения национальных интересов, осуществления целей, задач и принципов внешней политики Украины, закрепленных в Конституции Украины и законодательстве Украины». Это дает понять, что страна свои национальные интересы ставить превыше в имплементационном процессе. Остальные законы максимально обеспечивая соблюдение национальных интересов, стараются оптимально сочетать международное право и внутреннее право.

И, мы считаем выигрывает национальное законодательство об имплементационной деятельности той страны, которая преследует цель оптимального сочетания внутренних и международных интересов, основанное на принципах государственного суверенитета и соблюдения общепризнанных норм международного права. Такая позиция национального законодательства стран Содружества дает более эффективные результаты в реализации договорных отношений.

Как известно, принцип pacta sunt servanda закрепленный в Венской конвенции о праве международных договоров и утверждающий, что «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться», далее ст.27 этого акта, которая гласит, что «Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Это правило действует без ущерба для статьи 46»[12] выставляет конкретные требования внутреннему праву об исполнении международных норм.

Следуя этому принципу государства принявшие на себя обязательства о соблюдении требовании договора, должны обязательно его соблюдать и безоговорочно их исполнять, с момента выражения согласия и вступления договора в силу. По логике ст.27 указанной конвенции, внутреннее право не должно быть препятствием для исполнения условии договора. Между тем, данная норма отсылает на 46 статью конвенции, в которой говориться «Государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушении того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения»[12].

Исходя из текста ст. 26, 27 конвенции и принципа pacta sunt servanda выделяются две стадии имплементации международных договоров в рамках внутреннего правопорядка: первое - выражение согласия на обязательность договора, второе - исполнение договора. В этой связи и проведен анализ действующих законов стран СНГ о международных договорах, на предмет соответствия вышеназванным требованиям.

Эффективными считаются законы которые в данных условиях обеспечивают наиболее полное и последовательное исполнение международных норм внутри страны.

Литература:

1.Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года Принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года // https://documents-dds-ny.un.org

2.Гиргинов А.Т. Международна правна помощ по наказателни дела. //Автореферат на дисертационен труд за придобиване на научната степен „доктор на юридическите науки“. - Пловдив.: - 2014. - С.5.

3.Каменова Ц. Международно Хуманитарно Право (Предизвикателствата В началото на 21 Век) Автореферат на дисертационен труд за присъждане на научна степен „Доктор на юридическите науки“ - София.: - 2014.-С.36-37.

4.Закон РБ «О международных договорах Республики Беларусь» от 23 октября 1991г. // pravo.levonevsky.org/bazaby/zakon/text62/index.htm

5.Закон РМ «О международных договорах Республики Молдова» от 24 сентября 1999 г. // lex.justice.md/viewdoc.php?action

6.Закон РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 16 июня 1999г. // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7258/

7.Закон РТ «О международных договорах Республики Таджикистан» от 22 июля 2013г. amcu.gki.tj/index.php?option=com_content&task=view&id..

8.Закон Туркменистана «О международных договорах Туркменистана» от 15 июня 1995 г.// base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=31179

9.Закон РУ «О международных договорах Республики Узбекистан» от 22 декабря 1995 г. www.lex.uz/pages/GetAct.aspx?lact_id=122232

10.Закон РК «О международных договорах Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года N 54 // ИПС "Әділет" http://adilet.zan.kz/rus

11.Закон КР «О международных договорах Кыргызской Республики» от 24 апреля 2014 г.// www.mfa.gov.kg/contents/view/id/213

12.Венская Конвенция «О праве международных договоров» от 23 мая 1969 года // www.un.org/ru/