Право/13. Международное право
Калмашева Н.Б, Копбасарова Ф.З
Таразский
государственный университет, Казахстан
Исторические корни развития международных
договорных отношений и становление принципа добросовестного выполнения
международных обязательств
С образованием государств договоры служили
осуществлению не только внешних, но и внутренних функций. Самым первым случаем регулирования споров между государствами
посредством договора, по мнению Д.Б. Левина относится к 3100г. до н.э., когда
был разрешен спор между двумя месопотамскими городами – государствами Лагашем и Умой. Заключенный между ними
договор предусматривал неприкосновенность пограничных рвов и камней.
Заключенный в XIII в. до н.э. договор о мире и союзе между фараоном Египта и
царем хеттов предусматривал оказание содействия не только в войне с внешними
врагами, но и в подавлении восставших рабов. Договором была предусмотрена и
взаимная выдача политических беженцев. Договор скреплялся религиозной клятвой,
каждый клялся своими богами. Оформлен был договор путем обмена серебряными
досками, на которых был выгравирован согласованный текст.
Характерной чертой не только межплеменных,
но и межгосударственных отношений, а также соответствующих соглашений была их
персонификация. Они строились и оформлялись как отношения между вождями,
государями, хотя реально речь шла о межплеменных и межгосударственных связях.
Эта черта была присуща отношениям как рабовладельческих, так и феодальных
государств. Идея государства как субъекта международных отношений утверждалась
с большим трудом.
Государства с древнейших времен определяли свои права и обязанности путем заключения договоров на основе традиций и обычаев своих народов. Документы Древнего мира свидетельствуют о нравственной вседозволенности в межгосударственных отношениях того времени. В частности, в древнейших нормативно-правовых и договорных актах Древней Месопотамии и Армянского нагорья, Египта и Древнего Китая, древнеиндийских Законах Ману, в договорах между Хайаским (армянским) царем (XIV в до н.э.) и царем Хеттской державы и других относительно мирных договорах говорилось, что они должны заключаться с равными или более сильными царями, а на слабого – надо нападать. Одновременно отмечалось, что “враг – это ваш сосед...”[1] поэтому войны в истории были повседневным явлением. Только в результате длительной истории применения международных договоров в качестве регулятора международных отношений выработались определенные международно-правовые нормы, устанавливающие порядок заключения, применения, толкования, действия и прекращения действия договоров.
Первые
попытки кодификации в области права договоров были предприняты учеными. Такая
кодификация именуется доктринальной. Наибольшее внимание кодификации права
договоров уделили: Й. Блюнчли (Современное международное право, изложенное в
виде кодекса, 1868 г.), Д. Филд (Проект основ международного кодекса,
1872 г.), П. Фиоре (Кодифицированное международное право и его
юридическое обеспечение, 1889 г.). Особый интерес представляет проект Й.
Блюнчли, значительно опередившего не только практику, но и доктрину своего
времени. Если другие авторы ограничились кодификацией в основном процессуальных
моментов, порядка заключения договоров, то Й. Блюнчли затронул вопросы
международной правомерности договоров.
Официальная кодификация норм, относящихся
к договорам, стала в повестку дня лишь в начале XIX в. Положение было сложным.
В комментарии к Гарвардскому проекту Конвенции о международных договорах
говорилось: "...Отсутствует ясное и точно определенное право международных
договоров: Область права договоров в особой степени представляет собой поле, на
котором процветают пережитки и на котором до сего дня очень мал прогресс в
отношении установления единообразия и всеобщих стандартов"[2]. Аналогичное
мнение было высказано в 1926 г. подкомитетом Комитета экспертов по
кодификации международного права Лиги Наций.
Первым актом официальной кодификации
явилась Конвенция о международных договорах, принятая Конференцией американских
государств в 1928 г. По своему содержанию Конвенция была весьма
ограниченной, но, несмотря на это, она так и не вступила в силу.
Следующая попытка кодифицировать нормы, касающиеся договоров, была предпринята
в рамках Лиги Наций. В 1924 г. был учрежден Комитет экспертов по
прогрессивной кодификации международного права. В числе областей международного
права, созревших для кодификации, Комитет указал и нормы, относящиеся к
договорам. При этом Комитет ограничился лишь вопросами процедуры заключения
договоров. Более того, эти вопросы рассматривались как часть процедуры работы
конференций. Столь ограниченный подход, естественно, не мог дать ощутимого
результата, что признал и сам Комитет. В его заключительном докладе, принятом к
сведению Советом Лиги в 1927 г., говорилось о том, что "трудно
представить, каким образом можно или желательно заранее зафиксировать правила
процедуры конференций или устанавливать в конвенции методы подготовки и
составления текста договоров"[3].
Все это свидетельствует о том, с каким
трудом шел процесс формирования права договоров. Объясняется это тем, что право
договоров является стержнем механизма функционирования международного права в
целом. Оно определяет порядок создания, действительность, применение и
прекращение действия норм.
Инициаторами кодификации выступили ученые
эксперты - члены Комиссии международного права ООН. На своей первой сессии в
1949 г. Комиссия включила тему "Право международных договоров" в
число тем, которые созрели для кодификации. Предложение Комиссии было одобрено
Генеральной Ассамблеей, признавшей кодификацию этой темы приоритетной задачей.
Специальными докладчиками по этой теме поочередно были выдающиеся британские
юристы Дж. Браерли, Х. Лаутерпахт, Дж. Фицморис и Х. Уолдок. Это
обстоятельство не могло не сказаться на содержании их докладов, особенно на
первом этапе. При обсуждении первого доклада Дж. Браерли ряд членов Комиссии, в
основном латиноамериканские юристы, говорили, что доклад не отражает концепции
различных правовых систем, что в нем доминируют взгляды британской школы права.
Однако в процессе дальнейшей работы этот недостаток был в значительной мере
устранен.
Необходимо добавить, что государства
заключают международные договоры в лице своих высших органов государственной
власти и государственного управления.
Литература
2.
Баскин Ю.Я. Фельдман
Д.И. История международного права. М.: Международные отношения., 1990., 377c.
3.
Блатова
Н.Т.. Мелков Г.М. Международное право в документах. М.: Юристъ 1997г., 824 с.