Тулиева Шохида Мухамаджановна
магистрант
Региональной программы «Интегрированное Управление Водными Ресурсами в
Центральной Азии» Казахстанско-Немецкого Университета.
“Усовершенствование услуги по предоставлению ирригационной
воды на местном уровне (на примере Б. Гафуровского
района, Республики Таджикистан)”.
АБбРеВИатура
РТ – Республика Таджикистан
ПРТ – Правительство Республики Таджикистан
ДФХ – Дехканские Фермерские Хозяйства
АВП – Ассоциации Водопользователей
ОАХК - Открытая Акционерная Холдинговая Компания
ЦУП – Центр Управления Проектами
Введение
Таджикистан является аграрной страной
и управление водными ресурсами наиболее важное направление в стране. Процесс земельной
реформы в Республике Таджикистан (РТ), который привел к реорганизации колхозов и
совхозов, в семейные, индивидуальные и коллективные дехканские фермерские
хозяйства (ДФХ). У населения появилось возможность приобрести земли в аренду и
вести сельское хозяйство, тем самым повышать уровень своей жизни. Но наблюдается
множество возникающих проблем, по предоставлению государственной услуги по
распределению поливной воды со стороны Водного хозяйства и некоторых Ассоциаций
водопользователей (АВП) на местном уровне. К вопросу распределения поливной
воды на местном уровне необходимо подходить комплексно и учитывать интересы
заинтересованных сторон, однако возникает ряд проблем при распределении
поливной воды. Какие основные факторы влияют на качество предоставления услуги
со стороны АВП и Водного хозяйства и на эффективность деятельности АВП на местном
уровне?
Целью работы является выработка
рекомендаций для повышения качества предоставления услуг, местным организациям.
Исходя из
вышеизложенного вопроса, мы рассмотрим следующие задачи:
- проанализировать нормативно-правовые акты РТ, регулирующие водный
сектор;
-выявить факторы, влияющих на качество предоставления услуг в сфере
водопользования;
- разработать рекомендации для заинтересованных сторон.
1 Нормативно-правовые
акты РТ, регулирующие водный сектор
РТ является
аграрной страной и процесс
Земельной Реформы и земельных правоотношений развивается с 1996года. Для
эффективного развития ведения сельскохозяйственной деятельности и защиты прав
ДФХ, приняты ряд нормативно-законодательных актов РТ, которые должны
способствовать эффективному развитию в сельском хозяйстве.
Водный сектор в РТ регулируется
Водным кодексом РТ за №11 от 2000 года;
Положением «О
порядке взимания платы за услуги
по подаче воды потребителям из государственных оросительных и обводнительных систем в Республике Таджикистан»
от 25 июня 1996 года за №281; закон
«Об
АВП» от
8 ноября 2006 года за №387 и разработан устав для АВП от
2008года, которые
будут
способствовать качественной и эффективной деятельности
по распределению
и использованию водных ресурсов.
Ниже
прилагается краткий анализ нормативно-правовых актов РТ, которые регулируют водный
сектор:
- Положение ПРТ «О
порядке взимания платы за услуги по подаче воды потребителям из государственных
оросительных и обводнительных систем» от 25 июня 1996 года за №28 ст.3.6 [1]. Предоплата
в размере 40% за услуги поставки воды до 15 января (в начале года), ДФХ
предлагают рассмотреть предоплату 40% и снизить до 20%;
- в Водном кодексе РТ ст.34.3
- Местные исполнительные органы государственной власти обязаны информировать население
и юридические лица об установленных ими условиях общего водопользования. Но,
наблюдается низкая информированность населения, местные органы власти не
достаточно выполняют, обязательства предусмотрены в Водном кодексе РТ, что
противоречит ст.7,8,9 данного кодекса [2].
- Закон «Об АВП» ст.3. - Ассоциация водопользователей создается с целью
сохранения, использования внутрихозяйственных ирригационных систем, находящихся
в совместном и индивидуальном пользовании, для справедливого, эффективного,
своевременного распределения ирригационной воды между ее членами и другими
водопользователями, сбора средств оплаты водообеспечения,
разрешения споров между членами и другими водопользователями по распределению и
использованию воды [3]. Некоторые, АВП своевременно не могут предоставить
«Потребителю» ирригационную воду, по причинам: своевременно не проводят очистку
ирригационно-дренажных систем; отсутствие техники; слабая информированность
среди членов ДФХ, что приводит к не эффективности деятельности АВП. Тем самым потеряв
доверие среди членов ДФХ, что противоречит Закону «об АВП». А также, члены АВП
ни всегда несут ответственность за нарушения данного закона.
- Согласно закону Водного
кодекса РТ ст.48 - Организации водного хозяйства осуществляют свою деятельность
в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством РТ и договорами сторон
об обеспечении водой водопользователей. Для соблюдения условий, предусмотренных
в договорах по водообеспечению, организации водного
хозяйства обязаны:
- обеспечивать надлежащее
техническое состояние ирригационных систем
для своевременной поставки, предусмотренного в договоре количества воды потребителям;
- подготавливать
коллекторно-дренажную, водосборно-сбросную сеть,
водоотводы и обеспечивать водоподачу;
- обеспечивать
водопользователей водой согласно
нормативам и в установленные сроки;
- по согласованию с
водопользователями устанавливать водоизмерительные
приборы в точках водовыдела для определения количества поставляемой воды
в соответствии с договором.
Распределения поливной воды со стороны
Водного хозяйства, распределяется следующим образом - районным водным
хозяйствам предоставляются, заявки со стороны АВП, а АВП ответственны за доставку
и распределения по заявкам ДФХ. Для равноправного распределения ирригационной
воды, необходимо усовершенствовать существующий договор по поставке и
потребления ирригационной воды. Где, расписаны обязанности сторон и указаны
равноправные интересы между «Потребителем» и «Поставщиком». На данный момент
существующий договор является «Односторонним», где в основном указаны интересы
«Поставщика», что противоречит Водному кодексу РТ от 2000 года, за №11 и закону
о Защите прав потребителей от 25 ноября 2004г [4];
- Постановлением ПРТ от
27 февраля 2014г за №125, Министерство мелиорации и водных ресурсов РТ был реформирован
и после преобразован в Министерство энергетики и водных ресурсов РТ. При Министерстве было создано Агентство
мелиорации и ирригации ПРТ. Для улучшения деятельности АВП, при Агентстве мелиорации
и ирригации ПРТ от 22 мая 2014г за №103 [5], создан отдел по поддержке АВП,
целью данного отдела является:
- оказания практической помощи в повышении уровня
знаний водопользователей и работников водного хозяйства по управлению водными
ресурсами;
- обеспечения участия райводхозов в
процессе создания АВП и установления партнёрских взаимоотношений между ними,
разработки
принципов содержания и эксплуатации систем ирригации и дренажа;
- оказания помощи АВП в привлечении наемного штата
гидротехников, экономистов, мирабов, и др;
- содействия
в обеспечении необходимой нормативно-методической документацией в области
водопользования.
Для улучшения деятельности АВП отдел
по поддержке АВП содействуют в создании АВП на местном уровне. Но не достаточно
выделяемого государственного бюджета, для развития и поддержки АВП, в
особенности с технической стороны.
Отдел по поддержке АВП
сотрудничает с ЦУП, где реализуют мини- проекты по созданию АВП, повышению
потенциала сотрудников АВП, институциональное развитие и техническую поддержку,
очистка каналов, технический ремонт ирригационных систем, что будет
способствовать устойчивости деятельности АВП. Но реализуемые малые проекты не в
состоянии охватить все регионы РТ.
Можно сделать вывод, что существует
нехватка квалифицированных специалистов на местном уровне, нехватка финансовых
средств, для технической поддержки и повышения кадрового потенциала АВП.
Также наблюдается, не достаточна система
мониторинга на местном уровне, со стороны отдела по поддержки АВП.
2 Факторы,
влияющие на качество предоставления услуг в сфере водопользования
По данным отдела
поддержки АВП при Агентстве мелиорации и ирригации ПРТ, в республике
зарегистрированы 409 АВП, 249 АВП по Согдийской области, 23 АВП в Б.Гафуровском районе из них 10 АВП по Ходжабакырганскому
каналу (на 2015г.). По информации отдела по поддержке АВП, в целом деятельность
АВП на местном уровне наблюдается положительной, но ни во всех регионах, есть
положительные примеры, но и отрицательные. Положительные примеры можно сказать,
те АВП которые расположены территориально в начале и в середине канала, а АВП,
которые территориально расположены в хвостовой части отрицательно. АВП
находящиеся в хвостовой части, не всегда доставляют ирригационную воду до
потребителя, и большая потеря воды, по причинам связанных с несвоевременной
очистки ирригационных систем, отсутствие электроэнергии в сезонный период [6].
По данным земельного
комитета Б.Гафуровского района, зарегистрировано 6107
ДФХ (на 2015г.). По информации земельного комитета, фермерские хозяйства, которые
территориально расположены в начале и в середине канала своевременно не
оплачивают за услугу поставщика и являются задолжниками перед АВП. А
впоследствии АВП выступает задолжниками перед Водным хозяйством региона, и
Водное хозяйство автоматически становится задолжником перед ОАХК «Барки Точик». Таким образом, не в состоянии оплатить за
потребления электроэнергии, и по этой причине Водному хозяйству отключают электроэнергии,
и все насосные станции отключаются, так подача ирригационной воды путем насосных
станций прекращается. Своевременно вносят оплату члены ДФХ, которые расположены
территориально в хвостовой части канала. Но по вышеуказанным причинам, не могут
получить своевременно поливную воду, что приводит к конфликтной ситуации (в
иных случаях приводит к этническим конфликтам), [7].
Недовольство членов ДФХ выражается тем, что не своевременная подача ирригационной
воды, по причинам: не своевременный технический ремонт ирригационных систем; не
очистка коллекторно-дренажную, водосборно-сбросную сеть; отсутствие электроэнергии
во время поливного сезона; и некоторые АВП ведут свою деятельность не
эффективно. Также члены ДФХ отметили, что заключающие договора между «Потребителем»
и «Поставщиком» - АВП, указывается больше интересы АВП, и не учтены интересы
ДФХ, не указано ответственность АВП за не выполнения своих обязательств. Также
обязательным условием договора является о внесении предоплаты в размере 40% в
начале года, что влияет на недовольство многих членов ДФХ данного региона.
Некоторые ДФХ, которые находятся, в хвостовой части канала не дополучают ирригационную
воду в том, объеме за которую внесли предоплату, тем самым приводит к низкой
урожайности ДФХ. И ДФХ своевременно не
могут погасить кредиты. Можно отметить, безграмотность членов ДФХ, так как
договора по поставке и потребления поливной воды некоторые члены ДФХ
подписывают, не изучив договор [8].
По мнению представителя Водного
хозяйства за последние годы возрастает задолженность со стороны членов ДФХ,
которые получают ирригационную воду, путем насосных станций. Отметив следующие
причины: не своевременная оплата за поставку ирригационной воды; изношенная
гидротехника из 8 насосов действуют всего три, их мощности не хватает для
удовлетворения нужд ДФХ; нехватка государственного бюджета для очистки коллекторно-дренажных
систем и технического ремонта. Что приводит задолженности Водного хозяйства
перед ОАХК «Барки Точик» [8].
3 Рекомендации
АВП:
- для равноправного
распределения поливной воды, на местном уровне необходимо усовершенствовать
существующий договор по поставке и потребления поливной воды, где будут указаны
равноправные интересы между «Потребителем» и «Поставщиком» и при согласии всех
заинтересованных сторон подписывать договор между АВП, ДФХ и Водное хозяйство;
- согласно подписанному
договору по поставки и потребления воды,
выполнять своевременно свои обязанности и
нести ответственность согласно закону «Об АВП» и Водному кодексу РТ;
- проводить информационные
встречи среди членов ДФХ по налогообложению, финансам, юридические
консультации;
- по возможности
принять в штат юриста-консультанта, для решения спорных вопросов по
регулированию конфликтных ситуаций на местах и не доводить до судебных разбирательств;
- Вести мониторинг
проектных заявок своевременно информировать АВП и ДФХ о заявках на мини гранты.
Непосредственно выходить с проектными предложениями на доноров. Повышать
потенциал членов АВП, путем навыками фандрайзинга,
тренингов и семинаров.
-разработать мини-гранты,
проекты, например - новые технологии капельного орошения и в виде услуги
предоставлять для членов ДФХ, что будет способствовать устойчивости и развитию
самофинансирования АВП и решением существующих проблем на местном уровне.
Водное хозяйство:
- пересмотреть обязывающие
условия в договоре о предоплате в размере 40% услуги по подачи воды до 15
января (в начале года). Положения РТ «О порядке взимания платы за услуги по
подаче воды потребителям из государственных оросительных и обводнительных
систем» от 25 июня 1996 года за №281 ст.3.6.;
- по возможности принять
в штат юриста-консультанта, для решения спорных вопросов и по регулированию
конфликтных ситуаций на местах и не доводить до судебных разбирательств.
Агентство мелиорации и ирригации при Правительстве РТ:
- согласно Постановлению
Правительства РТ об определении государственного уполномоченного органа по
регулированию и государственной поддержки АВП от 2 декабря 2014г за №755 – в
соответствии ст.21 Закона «Об АВП» ПРТ постановляет: Определить государственным
уполномоченным органом по регулированию и государственной поддержки АВП Агентство
мелиорации и ирригации при ПРТ. Разработать механизм, по привлечению к
ответственности членов ДФХ, которые своевременно не оплачивают за
предоставленную услугу. А также санкции для АВП, которые своевременно не
выполняют свои обязанности;
- создать отдел по
мониторингу и оценки, для улучшения качества и эффективности деятельности АВП
на местном уровне;
- разработать брошюру,
сборник с информацией по налогообложению, финансы и управление. Также образец единого
договора по поставке ирригационной воды с равноправными интересами обеих сторон;
- рассмотреть возможность
о привлечении в штат юриста-консультанта, для регулирования правовых аспектов в
водных отношениях.
- создание Учебного
центра в областях, регионах РТ по развитию потенциала АВП на местном уровне.
Заключение
Из вышеизложенного можно
сделать вывод, что не всегда деятельность 3 субъектов (АВП, Водное хозяйство и
ДФХ) соответствуют законодательным актам РТ, регулирующим водные отношения. Возникает
необходимость внесения дополнений/ изменений
в Водный кодекс РТ, закон «Об АВП».
К принятым
законодательным актам РТ водного сектора, несвоевременно разрабатывается механизм
их реализации. А также недостаточна мониторинговая система по исполнению
законодательств РТ водного сектора.
Наблюдается низкая правовая
и финансовая грамотность среди членов ДФХ по соблюдению и подписанию договора
по потреблению и поставки воды. Что приводит к отсутствию доверия к созданным
АВП в некоторых случаях, так как представители АВП не выполняют свои
обязанности добросовестно и своевременно, тем самым способствуют некачественному
предоставлению услуг и нарушению закона о АВП.
Квалифицированный кадровый
потенциал на местном уровне и достаточная финансовая поддержка, могли бы способствовать
эффективному и качественному предоставлению услуг.
Литература
1 Правительство
Республики Таджикистан. Постановление №281 от 25 июня 1996 об утверждении
Положения «О порядке взимания платы за услуги по подаче воды потребителям из
государственных оросительных и обводнительных систем» // Министерства юстиции
РТ // (был доступен 30 апреля 2015).
3 Правительство Республики
Таджикистан. Закон №387 от 8 ноября 2006 закон «Об Ассоциации водопользователей»
// Национальный Центр Законодательства при Президенте РТ // (был доступен 6 мая
2015).
4 Правительство
Республики Таджикистан. Закон №12 от 25 ноября 2004 «О защите прав потребителей
РТ» // Национальный Центр Законодательства при Президенте РТ // (был доступен 1
мая 2015).
5 Правительство
Республики Таджикистан. Постановление №125 от 27 февраля 2014 Об утверждении Положения
Агентства мелиорации и ирригации ПРТ // Информационно-Правовая система
законодательство СТРАН СНГ // (был доступен 30 апреля 2015).
6 Интервью с главным специалистом
отдела по поддержки АВП при Агентстве мелиорации и ирригации ПРТ Халиковым Ф. (май - июнь – 2015).
7 Интервью с сотрудником Земельного
комитета, Хабиловым Д. (май – 2015).
8 INTRAC Бишкек. Исследование 2013г «Правовой
взгляд на заключение договоров ДФХ» // в рамках проекта Исследование в
действии: усилия гражданского общества для предотвращения конфликтов в
Ферганской долине // (был доступен май 2013).
9 Интервью с юристом Абдужалиловым Э. (май - июль 2015).