д.э.н., профессор Текенов У.А.,

д.э.н., профессор Дауренбекова А.Н.,

старший преподаватель Текенов А.У.

Университет Нархоз

РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Содержание региональной политики практически во всех развитых странах (проводящих активную региональную политику) имеет общие черты:

- освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов;

- децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;

- образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности.

Без осуществления такой политики диспропорции как в региональном плане и в масштабе всей страны будут возрастать. Поэтому региональная политика играет значительную роль в наиболее развитых странах, хотя в менее развитых странах региональные проблемы часто оказываются более острыми. Это связано с тем, что проведение региональной политики требует значительных средств.

В развивающихся странах направления региональной политики охватывают следующий круг проблем:

1) интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;

2) смягчение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов;

3) смягчение противоречий между городом и селом, регулирование процесса урбанизации;

4) более полное освоение природных и людских ресурсов;

5) рациональное размещение новых промышленных проектов [1].

Основной формой реализации региональной политики в США являются различного рода целевые региональные программы. Общегосударственные региональные программы рассматриваются на уровне федеральной законодательной и исполнительной власти США и финансируются из федерального бюджета. Наиболее важные решения по таким программам принимаются конгрессом США, который определяет генеральные цели региональных программ, совокупность частных программных мероприятий, максимально допустимые размеры ассигнований из федерального бюджета, а также устанавливает права и обязанности органов, на которые возлагается руководство проведением программных мероприятий. Периодически конгресс проводит слушания о ходе реализации осуществляемых программ.

В выработке и координации политики регионального развития на федеральном уровне участвует большое число подразделений: управление по разработке политики и Административно-бюджетное управление при президенте, межведомственный координационный совет, федеральный консультативный совет по экономическому развитию, федеральные региональные советы при правительстве. Кроме того, созданы соответствующие комиссии при конгрессе США. Руководство региональными программами осуществляют не сами регионы, а система специальных независимых учреждений в системе федерального правительства и специально созданных совместных федерально-штатных органов.

Региональный законодательный орган в США утверждает бюджет штата, который разрабатывается и представляется на рассмотрение законодательными советами - специальными самостоятельными образованиями, состоящими из представителей законодательной, либо законодательной и исполнительной власти штата [2].

Если проанализировать положение в Европейском Союзе, то можно заметить, что региональная политика практически во всех странах направлена на создание условия, которые позволяют регионам полностью реализовать имеющийся у них потенциал и тем самым увеличить их вклад в развитие национальной экономики. Можно сказать, что это и является главной задачей региональной политики стран-членов ЕС. Важным отличием между этими странами является существование ярко выраженного обязательства, позволяющего обеспечить равенство регионов[3].

Так, в Ирландии региональная политика не выделяется в качестве самостоятельного направления развития экономики. Первостепенное значение отводится развитию национальной промышленности, хотя и предпринимаются шаги, направленные на установление равномерности регионального развития. В Португалии была разработана четкая региональная политика на период 1994 -99 годы. Данная политика характеризовалась недостаточностью обеспечения финансовыми ресурсами, в то время как ЕС финансировал проекты по развитию национальной конкурентоспособности в области промышленности.

В Испании наибольшее внимание уделяется проблеме сбалансированного развития регионов. Конституционный закон Испании гласит, что общественные власти должны «способствовать созданию условий, благоприятствующих более равномерному распределению доходов», а для обеспечения реализации принципа солидарности государство должно «осуществлять контроль за установлением справедливого и адекватного уровня экономического равновесия между различными частями страны».

К примеру, региональная политика, проводимая в Швеции, направлена на формирование самостоятельного развития отдельных регионов в области экономики, уделяя при этом внимание развитию экономически сильных и активно развивающихся компаний в наиболее слабо развитых регионах.

Общим правилом в мировой практике реализации мер регионального развития стала выработка так называемых региональных стратегий, которые представляют собой систему наиболее значимых целей и решений государства, позволяющих обеспечить баланс отношений «центр – регионы». Поскольку стратегическое планирование позволяет стимулировать развитие всех уровней территориально-политической иерархии, понижать конфликтность во взаимоотношениях между центром и регионами, а также на межрегиональном уровне, региональная политика выступает основным регулятором политических и социально-экономических взаимоотношений между федеральным центром и регионами в Российской Федерации[4]. 

Региональная политика России строится с учетом многонационального, полиэтнического состава населения с присущими для него различиями жизненных укладов, традиционных видов деятельности, способов природопользования, особенностей культуры и быта населения. Исходя из сути региональной политики, важно создать условия и предоставить соответствующие возможности для сохранения этого уникального многообразия. 
     В условиях федеративного государства и самостоятельности местного самоуправления с учетом масштабов территории страны для решения указанных задач приоритетным направлением региональной политики должны стать разработка и внедрение системы мер, обеспечивающих мотивацию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к наращиванию собственного экономического потенциала соответствующих территорий. Предоставляемая за счет вышестоящих бюджетов финансовая и иная материальная поддержка регионам и муниципальным образованиям как инструмент региональной политики предусматривает ее предоставление на условиях, стимулирующих экономическое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Одновременно важной задачей является сохранение условий для динамичного развития лидирующих, с точки зрения экономического развития, территорий. 

С учетом реализации федеративной реформы и разграничения компетенции между уровнями публичной власти основным механизмом регионального развития в стране стало перераспределение ресурсов между различными регионами страны, позволяющее снизить диспропорции в их развитии. Основу сложившегося механизма перераспределения составляет принцип централизации ресурсов, а потом распределения их между регионами, наиболее нуждающимися в поддержке, поскольку в противном случае есть большая вероятность возникновения напряжения в отношениях регионов России с федеральным центром, которое основано на политическом и социальном недовольстве и несет в себе угрозу единству государства. 

В Российской Федерации в основном создана нормативно-правовая база для осуществления региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти в целом разграничены, упорядочено бюджетное устройство и сформированы принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, определены организационно-правовые условия для развития местного самоуправления, сформированы механизмы стимулирования эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Таким образом, основной задачей государственной региональной политики выступает содействие социально-экономическому развитию регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России; обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста; усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире.

Литература:

1 Борисевич В.И., Гейзлер П.С., Фатеев B.C.. Экономика региона: Учеб. пособие. - Минск.: БГЭУ, 2002. - 432 с.

2 Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. – М.: РУДН, 2003. – 393 с.

3 Шапкин И. Н., Блинов А. О., Кестер Я. М. Управление региональным хозяйством. - М., 2005.

4 Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие для вузов. – М.: КДУ, 2011. – 496 с.