магистрант Бердияров Н.С.

Академия государственного управления при президенте РК

Институт управления

НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ПО СНИЖЕНИЮ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Государственная экологическая политика относится к одному из важнейших направлений по управлению социально-экологической обстановкой. На первый план выдвигаются глобальные экологические проблемы, обусловленные изменением климата, связанные с негативными процессами для окружающей среды, а также увеличением уровня экологического ущерба. Все это в совокупности, начиная от загрязнения атмосферного воздуха, до загрязнения поверхностных и подземных вод, затрагивает интересы как мировой общественности, так и отдельного региона, в частности РК.

Значение экологической политики определяется такими параметрами как имеющийся экологический кризис, состояние и качество окружающей среды, развитость законодательства, стабильность экономики и финансов, наличие и подготовленностью соответствующих структур к осуществлению эколого-политических решений. Довлеющее превосходство данных обстоятельств привело к необходимости принятия документа глобального масштаба – декларации в Рио-де-Жанейро в1992 г.

Экологическая политика в Казахстане осуществляется в соответствии с положениями Конституции РК, государственными законами, указами Президента РК, постановлениями Правительства РК, законами и иными нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления.

Конституция Казахстана содержит нормы, необходимые для формирования, развития и реализации государственной экологической политики всеми участниками в данных процессах субъектами права – как государства в целом, так и органов государственной, исполнительной и судебной власти, гражданами и их объединениями.

Экологическую ситуацию в Республике Казахстан можно охарактеризовать такими показателями как высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду, а также значительный уровень экологических последствий от прошлой экономической деятельности.

По свидетельству экспертов, в РК более пятидесяти процентов городского населения ежедневно ощущает воздействие высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха. Также и объем сточных вод, ежегодно сбрасываемых в  водные объекты практически без очистки, остается на достаточно высоком уровне. Немаловажным является и тот факт, что практически во всех регионах страны наблюдается тенденция к ухудшению поверхностного состояния почв и земельных угодий. С каждым голом наблюдается интенсификация развивающихся процессов, ведущих к утере плодородия сельскохозяйственных угодий, а также к выводу их из хозяйственного оборота. Возрастает и количество отходов, не вовлекаемых во вторичный хозяйственный оборот, а направляемых на захоронение. Условия захоронения отходов при этом не соответствуют всем требованиям их экологической безопасности.

К стратегическим целям государственной экологической политики относится решение социально-экономических проблем, призванных обеспечить рост экономики ориентированный на экологию, сохранение благоприятной для проживания человека окружающей среды, сохранение биологического разнообразия для потребностей будущих поколений, реализация прав людей на благоприятную природную среду, укрепление уровня правопорядка в сфере охраны окружающей среды, а также обеспечение экологической безопасности.

В общем, уровень экологической нагрузки на казахстанскую экономику значительно ниже, чем в развитых странах. Казахстан имеет в своем распоряжении огромные пространства неосвоенных территорий с запасами природных ресурсов. Однако на протяжении многих десятилетий на территории РК наблюдается процесс концентрации полюсов экологического неблагополучия. Данный процесс негативно отражается как на качестве жизни людей, так на их здоровье и продолжительности жизни.

Судя по количеству суммарных выбросов в атмосферу от стационарных и мобильных источников, объемам образования отходов на фоне снижения уровня их переработки, наблюдается динамика ухудшения основных экологических показателей развития РК, связанная с увеличением негативного воздействия на окружающую среду.

По свидетельству экспертов, порядка пятнадцати процентов территории РК по экологическим показателям относятся к критическим или околокритическим. Отмечаются тенденции по сокращению биологического разнообразия, связанные с изменением состояния окружающей среды и обусловленные потеплением климата. В населенных пунктах с уровнем загрязнения воздуха, относящимся к категории высокий и очень высокий, проживает порядка пятидесяти процентов городского населения. Продолжает оставаться крайне неблагоприятной ситуация с качеством питьевой воды, обусловленная возрастанием объемов сточных вод в водные объекты. В случае сохранения современного уровня негативного воздействия и отсутствия мер по сокращению накопленного экологического ущерба, в совокупности это может привести к дальнейшему углублению экологических проблем.

Прогноз, данный специалистами, показывает, что на территории РК сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций различного характера, а также опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера.

Институциональной основой новейшей экологической политики государства должна стать инновационная система регулирования экологии, основанная на приоритетах развития страны до 2030 года, а также постиндустриальному уровню развития казахстанского общества.

Целью государственной экологической политики должны стать значительные улучшения в качестве природной среды и экологическим условиям жизни человека, организация сбалансированной модели развития экономики, ориентированной на экологию. Успешная реализация на территории РК программы экологического безопасности относится к важнейшим вкладам Казахстана в сохранение мирового биосферного потенциала, а также поддержание уровня глобального экологического равновесия.

 В решении задач формирования эффективной системы управления государственной экологической политикой, основанной на организации взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти, применяются следующие модели и механизмы:

а) разграничение полномочий органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;

б) установление критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти, основанных на состоянии окружающей среды на соответствующих территориях, определяемых на основе системы индикаторов;

в) усиление эффективности государственного экологического контроля на государственном и региональном уровнях;

г) введение в систему управления качеством природной среды методологии, основанной на определении и оценке экологических рисков, целью которой является повышение обоснованности принятия управленческих решений.

Государственная экологическая политика должная быть направлена в первую очередь на снижение уровня отходов производства и потребления, минимизацию образования отходов, использование отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов, внедрение современных технологий промышленной переработки отходов, предотвращение загрязнения окружающей среды.  В данном аспекте отходы производства и потребления рассматриваются как сырье для другого производства, но только при наличии экологически безопасной технологии их применения.

Значение экологической политики трудно переоценить, так как она определяет направления формирования и развития экологического законодательства, систему и структуру органов, ее осуществляющих, а также конкретные меры по охране окружающей среде [1].

В долгосрочную стратегию развития РК необходимо включить меры, способные обеспечить устойчивое развитие государства, основанные на сочетании экономических, экологических и социальных интересов общества. Данные меры позволят реализовать конституционные права граждан по наличию благоприятной окружающей среде и охране здоровья, а также сохранить экологическую безопасность общества. Процедура вхождения РК в число передовых мировых держав требует ее участия в решении глобальных экологических проблем, стоящих перед мировым сообществом. К ним относятся глобальное изменение климата, деградация биосферы, дефицит природных ресурсов и их рациональное использование. Осуществление перехода от модели сырьевой экономики к модели инновационной также связано с решением экологических проблем. Как свидетельствует история развития общества, основополагающие положительные социальные тенденции невозможны без осуществления улучшения экологической ситуации.

Основываясь на этом государству необходимо определиться со стратегическими приоритетами дальнейшего развития РК, обеспечив подготовку и принятие комплексных решений, целью которых является предотвращение, минимизация и ликвидация негативного воздействия на окружающую природную среду.

Решение указанных задач требует формирование взвешенного подхода государства к проблемам экологии, выработанного при участии всех органов государственной власти, бизнес-сообществ, научных кругов и общественности, с соответствующим закреплением в соответствующих нормативных правовых актах.

Меры по обеспечению экологической эффективности государственной политики относятся не только к особым направлениям, но являются и общей характеристикой инновационности развития общества, тесно связанного с повышением эффективности ресурсопотребления. В результате повышения эффективности экологической политики государства к 2020 году предполагается снижение уровня негативного воздействия на природу в 2 - 2,5 раза. Это позволит выйти на современные показатели сохранения экологии в развитых странах.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности относится к обязательным условиям устойчивого развития общества, выступая основой сохранения природных систем и поддержания необходимого качества окружающей среды. Формирование экологической безопасности РК напрямую зависит от состояния и уровня безопасности отдельных ее регионов, в которых складывается определенная экологическая ситуация, а также от экологической безопасности во всех отраслях народного хозяйства.

Литература

1. Кочуров Б. И. Экодиагностика и сбалансированное развитие. - М.-Смоленск: Маджента, 2003. - 384 с.

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2001. 

3. Региональная экономика. Под ред. Морозовой Т.Г. – М.: Юнити, 2004. – 519 с. 

4. Юрьева Т.В. Социальная экономика.–М.: Дрофа, 2001.–308с.