Право/13. Международное право

Степовой Р.А.

Московский государственный областной университет, Россия

Правовые особенности перемещения товаров международными почтовыми отправлениями

В связи с увеличением популярности услуги по осуществлению покупок посредством международной сети «Интернет» происходит неуклонный рост международных почтовых отправлений, (далее по тексту – «МПО»), посредством которых заказанные товары доставляются от отправителя к получателю. При этом, в условиях постоянно меняющегося таможенного законодательства, особое внимание должно уделяться вопросам перемещения МПО через таможенную границу с помощью почтовой связи.

Определенная специфика, связанная со статусом МПО, особенностях их оформления и прохождения ими таможенного контроля подтверждает актуальность этих вопросов в настоящее время.

Общеизвестно, что таможенное законодательство России на данный момент состоит из двух сегментов: национального - определенного ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 года N311-ФЗ и иными законодательными актами и наднационального - представленного Таможенным Кодексом Таможенного Союза от 27.11.2009 года, (далее по тексту «ТК ТС»).

В соответствии со ст. 4 ТК ТС: «МПО – это почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза или следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза».

МПО представляют собой объекты почтового обмена, статус которых определен Всемирным почтовым союзом.

Анализируя законодательство государств – членов Таможенного союза, среди многих иных можно предложить следующую классификацию МПО по характеру вложений, содержащихся в отправлениях:

- письма;

- почтовые карточки;

- печатные издания;

- мелкие пакеты, (вес не более2 кг.);

- секограммы, (вес не более 7 кг.);

- «Мешки М», (вес не более 30 кг.), содержимое которых составляет печатная продукция, предназначенная для одного получателя по одному адресу.

Говоря о таможенном контроле в целом, следует заметить, что это - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в целях соблюдения таможенного законодательства. Его основной целью является проверка законных требований к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и соблюдение условий конкретной таможенной процедуры участниками таможенных правоотношений.

Основным подзаконным актом, норматирующим осуществление таможенного контроля в отношении МПО являются «Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях». Данные правила закреплены Приказами Федеральной Таможенной службы РФ, (далее – «ФТС РФ»): от 01.10.2009 года №1803 и от 07.09.2010 года № 1652.

В соответствии со ст. 178 ТК ТС, МПО должны быть помещены под таможенную процедуру в первую очередь, а их таможенное оформление должно осуществляться в преимущественном порядке в срок, не превышающий трех дней.

Очевидно, что товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с нее, а также товары, пересылка которых запрещена Всемирным почтовым союзом, не могут пересылаться в МПО. Конкретный список товаров, пересылка которых запрещается в МПО, опубликован на официальном сайте Федеральной таможенной службы России.

Общий порядок перемещения товаров, отправляемых посредством МПО от отправителя к получателю можно представить в виде следующей схемы:

Рис. 1 Схема перемещения МПО

Исходя из особенностей правового института МПО по национальному и международному законодательству, принимая во внимание большой объем отправлений, которые должны быть охвачены таможенным контролем, существует ряд проблем правового и технического характера, среди которых, по нашему мнению, наиболее острыми являются следующие.

1. Заформализованность и сложность оформления порядка перемещения товаров посредством МПО.

Действующее законодательство, на наш взгляд, перегружено излишними требованиями как к самим МПО, так и к процедуре прохождения отправлений от отправителя к получателю. Возможным решением этой проблемы явилось бы некоторое упрощение порядка таможенного оформления МПО.

2. Обилие правового массива, регулирующего перемещение товаров посредством МПО.

Только в отечественном законодательстве насчитывается более двадцати правовых актов, в той или иной мере регламентирующих данный правовой институт. Большинство из них представлено такими подзаконными актами как Приказы и Письма ФТС. Полагаем целесообразным создание единого нормативного правового акта, регламентирующего порядок, как перемещения, так и проведения таможенного контроля МПО на территории РФ.

3. Малое количество специализированных учреждений международного почтового обмена.

С учетом стабильного возрастания объемов МПО, которые в обязательном порядке подлежат таможенному контролю, эта проблема является на данный момент особенно актуальной. Предлагается создать магистральные сортировочные центры, авиационные отделения перевозки почты и сортировочные центры в каждом субъекте РФ и провести их оснащение специальными техническими средствами таможенного контроля.

Помимо упомянутых существует множество иных насущных вопросов в области правовой регламентации оформления, перемещения и таможенного контроля МПО, раскрыть которые не представляется возможным в рамках одной статьи. Хочется верить, что указанные проблемы, найдут свое разрешение не только в перспективном для принятия ТК ЕАЭС, но и в других нормативных правовых актах, что в конечном итоге оптимизирует таможенное законодательство на всех его уровнях.

Литература

1. Таможенный кодекс Таможенного союза: (в ред. от 08.05.2015 г.) (ред. от 08.05.2015)(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // «Собрание Законодательства РФ», 13.12.2010 г., № 50, ст. 6615.

2. Федеральный Закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»: (в ред. от 23.06.2016 г.) // «Собрание законодательства РФ», 29.11.2010 г., № 48, ст. 6252.

3. Официальный сайт Федеральной Таможенной Службы РФ.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.customs.ru/

4. «Всемирная почтовая Конвенция» (вместе с «Заключительным протоколом») (заключена в г. Дохе 11.10.2012 г.).

5. Федеральный Закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи»: (в ред. от 06.07.2016 г.) // «Собрание законодательства РФ», 19.07.1999 г., N 29, ст. 3697.

6. Приказ ФТС РФ от 07.09.2010 N 1652 «О внесении изменений в Приказ ГТК России от 3 декабря 2003 г. N 1381» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.09.2010 N 18501) // «Российская Газета», 29.09.2010 г., N 219.

7. Приказ ФТС РФ от 01.10.2009 N 1803 «О внесении изменений в Приказ ГТК России от 3 декабря 2003 г. N 1381» (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.10.2009 N 15138) // «Российская Газета», 06.11.2009 г., N 209.

8. Официальный сайт ФГУП «Почта России» [Электронный ресурс]. - https://www.pochta.ru/ .