Магавин Д.С.,Казизова Б.С.,
университета «Туран-Астана»
Астана, Казахстан
На
фоне продолжающегося обострения криминогенной ситуации, проблема применения
законодательства, направленного на организацию борьбы с рецидивной
преступностью, приобретает еще большую значимость и актуальность.
Пункт
2 статьи 5 Закона РК «О занятости населения» от 30 декабря 1998 года гласит:
«
Государство обеспечивает дополнительные гарантии категориям граждан, особо
нуждающимся в социальной защите, таким как:
….лицам,
освобожденным из мест лишения свободы, прошедшим принудительное лечение по
решению суда».
Согласно
статье 17 Закона РК «О занятости населения» местные исполнительные органы
обязаны обеспечивать занятость населения путем ежегодного установления
организациям, расположенным на их территории, минимального количества рабочих
мест (квоты) для приема на работу лиц, освобожденных из мест лишения свободы.[1]
Принимаемые акиматом
решения о квотировании мест для этих категорий граждан учреждения и
организации, к которым определяется такое
количество мест, практически выполняется,
также осуществляется контроль за исполнением их со стороны указанных
органов.
«Распоряжением
акима г.Алматы для реализации вышеназванного Закона в Алматинском
и Сарыаркинском районах созданы
казенные предприятия по вопросам занятости населения на базе имущества ликвидируемого городского
модельного центра занятости, в том числе
трудоустройства освобождаемых из мест лишения
свободы. Также производится
квотирование рабочих мест для таких лиц в государственных учреждениях
акимата (горводоканал, автоколонна № 1, департамент жилья и городское
коммунальное хозяйство). Уже из прибывших 130 лиц из мест лишения свободы на постоянное
место жительства трудоустроено 66 человек».
Рецидивные
преступления совершаются в основном лицами мужского пола возрастной категории
от 19 до 49 лет, не работающими, без определенного места жительства, не
имеющими в прошлом судимости за умышленные корыстные преступления либо за
незаконный оборот наркотических средств.
За
пять месяцев этого года в республике по всем линиям зарегистрировано 55610
преступлений, из них 8501 совершено ранее судимыми, тогда как за такой же
период прошлого года было зарегистрировано 57248 преступлений, из них 6849 совершено
ранее судимыми.[2]
Высокий
рост рецидивной преступности наблюдается в Западно-Казахстанском и Восточном УВДТ,
Павлодарской, Акмолинской, Атырауской, Актюбинской, Костанайской,
Карагандинской, Алматинской и Восточно-Казахстанской областях.
Согласно
статье 17 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан:
«Исполнительные
органы Республики Казахстан осуществляют контроль за деятельностью
расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказания.
Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Республики
Казахстан».
Между
тем за три месяца 2005, выявлено ранее совершивших преступления - 4221человек
из них1899 лиц ранее содержались в исправительных учреждениях, 160-совершили
преступления после освобождения из мест лишения свободы в течение одного года,
94 - в период неотбытой части наказания после условно-досрочного освобождения,
45 - условно освобожденных, 522 - условно осужденных и 93 -находившихся под
административным надзором в момент совершения преступления.
За
пять месяцев с начала 2005, в исправительных учреждениях республики зарегистрировано
215 преступлений против 208 за такой же период прошлого года. Из 215 совершенных
преступлений 162 составили побеги и уклонения от отбытия наказания.
Генеральной
прокуратурой установлено незаконное прекращение уголовных дел и межгосударственный
розыск в отношении 46 осужденных, покинувших учреждение ОК 160/7 УВД
Северо-Казахстанской области с 2002 по 2004 годы.
Хуже
того, заказные убийства и другие тяжкие особо опасные преступления совершаются
ранее судимыми, которые обязаны отбывать меры наказания в местах, определяемых
органами внутренних дел.
Все
это стало возможным из-за крайне слабой роли исправительных учреждений по
исправлению поведения своих подопечных и предупреждению совершения ими
повторных преступлений.
Основанием
же для практического устранения органов исполнительной власти от деятельности
по профилактике правонарушений явился Закон РК «О введении в действие
Уголовно-исполнительного кодекса РК», который признал утратившим силу с 1
января 1998 года Указ Верховного Совета КазССР от 28 апреля 1965 года «Об
утверждении Положения о наблюдательных комиссиях при исполнительных комитетах
районных, городских и областных советов депутатов трудящихся КазССР».[3]
Повсеместно
проводятся профилактические мероприятия и отработки, операции под кодовыми названиями
«Правопорядок», «Барьер», «Подросток», «Мак», «Скотокрад», «Мигрант» и другие.
В ходе этих операций изымается значительное количество огнестрельного оружия и
боеприпасов, наркотических средств, с задержанием преступников на месте
совершения преступлений, выявлением притонов и пресечением других
многочисленных правонарушений, в том числе совершаемой рецидивной преступности
в общественных местах.
На
местах профилактическая работа сотрудников полиции за лицами, состоящими под
административным надзором и склонными к совершению правонарушений, сводится к
постановкам этой категории лиц на учет с соответствующим систематическим
контролем за их поведением. На них заводятся оперативно-наблюдательные карты и
оперативно-наблюдательные дела.
Немаловажным
фактором, значительно влияющим на рост рецидивной преступности и связанных с
ним преступлений в группах, общественных местах и незаконным оборотом наркотиков,
служат факты укрытия преступлений от учета.
Отрицательно
влияют на состояние рецидивной преступности факты неприменения следственными
органами мер пресечения в виде ареста в отношении ранее судимых. Пользуясь
этим, последние скрываются от следственных органов.
На
росте рецидивной преступности существенным образом сказываются многочисленные
факты принятия незаконных решений о прекращении, приостановлении уголовных дел.
По
всем этим нарушениям и недостаткам по предупреждению рецидивной преступности в
деятельности МВД РК внесено представление об их устранении с предложением
рассмотрения на коллегии министерства и принятия строгих мер к виновным
должностным лицам.
Изучение
рецидивной преступности показывает, что, как правило, второе и последующие преступления
оказываются более тяжкими, чем первое. В качестве «начальной школы» обычно
служит хулиганство. Так, среди привлеченных к уголовной ответственности за убийство
ранее судимые за аналогичные преступления составляли всего 9%, а судимые за
хулиганство - более 60%, среди лиц, привлеченных к уголовной ответственности за
грабеж и разбой, ранее судимые за такие же преступления составили 8,7%, а
судимые за хулиганство - около 70%.
«Хронология
рецидива показывает, что наиболее опасными с точки зрения рецидива являются
первые два месяца, полгода и год, а наименее вероятен рецидив по прошествии
трех лет после освобождения из заключения. До 91,5% рецидивистов совершают
новые преступления в срок до года после освобождения, из них 58% -до шести
месяцев и 33,5% -от шести месяцев до одного года».
Таким
образом, в соответствии с вышеизложенным, можно сделать следующие выводы:
-
эволюционный процесс, произошедший и происходящий в нашем обществе повлек за
собой позитивные изменения в экономике и духовной жизни общества, что
способствовало обострению криминогенной обстановки в Республике Казахстан;
-
в связи с обострением криминогенной обстановки ухудшилось положение и с
рецидивной преступностью;
-
в связи с вышеназванным фактом необходима коренная перестройка деятельности
правоохранительных органов и органов власти в отношении лиц, отбывающих
наказание и уже отбывших срок заключения с целью профилактики и предупреждения
рецидивной преступности;
-
необходима планомерная работа в местах заключения по профилактике рецидивной
преступности, которая должна включать в себя: цикл бесед воспитательного
характера по профилактике рецидива преступления; создания условий для
приобретения профессии, востребованной в условиях рыночной экономики; строгого
контроля со стороны исправительного учреждения по поводу трудоустройства и
места жительства лица, уже отбывшего срок заключения;
-
контроль со стороны правоохранительных органов на местах в отношении
трудоустройства, поведения лиц, отбывших наказание по месту жительства;
-
проведение планомерной воспитательной работы отделениями РОВД с лицами,
отбывшими наказание в местах лишения свободы;
-
строгое исполнение органами исполнительной власти норм закона «О занятости» по
трудоустройству лиц, отбывших наказание.
1. «О занятости населения» Закон Республики
Казахстан (сборник нормативных актов). – Челябинск, 2000. – С.107.
2. Жумабеков О. Рецидивная преступность:
факты и проблемы // Фемида. – 1999. - №8. – С. 30
3. Уголовно-исполнительный кодекс Республики
Казахстан: официальный текст. – А., 1998. – С.138.
4. Кузнецова Н.Ф. Преступление и
преступность. – М., 1989. – С. 205