Магистрант Тусупова А., к.т.н, доцент Иванченко А.В.

Казахский агротехнический университет имени С.Сейфуллина, Республика Казахстан

Инструменты регулирования внешнеторговой деятельности животноводческой продукции в условиях Таможенного союза

Для контроля внешнеторговой деятельности (далее –ВТД) таможенные органы используют два метода регулирования:

- тарифное регулирование;

-  нетарифное регулирование.

Тарифные меры - это такие меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, которые основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Система тарифных мер регулирования включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию ТС и вывоза с этой территории.

Важнейшим экономическим рычагом реализации многих задач таможенной политики является система таможенных платежей.

В Таможенном кодексе ТС (ст. 70) определены следующие виды таможенных платежей:

- ввозная таможенная пошлина;

- вывозная таможенная пошлина;

- налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного Союза;

- акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного Союза;

- таможенные сборы.

Таможенные пошлины - обязательный платеж, взимаемых таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Таможенные пошлины взымаются по ставкам, предусмотренным в Едином Таможенном Тарифе Таможенного Союза (ЕТТ ТС).

Так как таможенный тариф ТС дифференцирован по странам происхождения товара, то можно выделить следующие виды ставок:

Базовые – ставки для стран с РНБ (режим наибольшего благоприятствования) – 100%

Максимальные – ставки для стран без РНБ (составляют 200 % от указанных в Таможенном Тарифе);

Преференциальные –  для развивающихся стран -  75 % от базовых ставок.

Нулевые – для бедных стран – 0%.

Правовая база:

 Соглашение от 25 января 2008 г. "О едином таможенно-тарифном регулировании",

Решение Комиссии Таможенного союза (КТС) от 27 ноября 2009 г. N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".

Существуют следующие виды ставок пошлин:

-  Адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. По адвалорным ставкам облагается сырье;

-  Специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров. По специфическим ставкам облагаются готовые изделия;

- Комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

-  Сезонные, срок действия не может превышать шести месяцев в году.

Пошлины защищающие внутренний рынок:

Специальные пошлины могут применяться в двух случаях: как защитная мера, если товары ввозятся на таможенную территорию ТС на условиях, наносящих вред отечественным производителям; как ответная мера на действия, ущемляющие интересы стран-участниц ТС со стороны других государств.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране. Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых использовались субсидии.

С 1 января 2010 г. введена такая мера тарифного регулирования, как тарифная квота.

Тарифные квоты представляют собой ограничения на количество товаров, в отношении которых применяется обычная таможенная пошлина. В отношении товаров, перемещаемых вне квоты, как правило, действует запретительная пошлина.

На этапе формирования Таможенного союза одним из главных вопросов являлось обсуждение ставок Единого таможенного тарифа (далее - ЕТТ). Оказалось, что изначально ставки пошлин у трех стран совпадали только на 40%. В связи с этим начался долгий процесс унификации ставок почти по 11 тыс. товарных позиций.

Однако абсолютный консенсус по всем ставкам тарифа, не достигнут. Прежде всего, в связи с тем, что Казахстан не был готов к изменению почти 55 % ставок своего национального таможенного тарифа, причем в сторону увеличения. Поэтому Казахстан до 2016 г. зарезервировал перечень из 400 товарных позиций, на которые ставки пошлин остаются на более низком (либо нулевом) уровне. К товарам, вошедшим в данный перечень, отнесены лекарственные средства, пластмасса, бумага и картон, изделия из алюминия и прочие товарные группы. Ставки казахского таможенного тарифа, действующего на территории РК до 1 января 2012 г., также претерпели существенные изменения и в большинстве своем снизились. В частности, значительные изменения коснулись более 300 позиций технологического оборудования, устройств и механизмов, ставки на которые были обнулены. Незначительные изменения ставок в сторону увеличения произошли в отношении мясной и молочной продукции, а также черных металлов.

В частности, на 60 % выросли таможенные тарифы на мясо крупного рогатого скота, поступающее сверх установленных квот. Принятые меры объясняются необходимостью поддержать отечественных производителей. Пошлины на поступающих из-за пределов таможенного союза живых свиней, кроме чистопородных племенных животных, на которых сохраняется нулевая ставка, увеличиваются с 5 до 40 %, но не менее 0,5 евро за килограмм веса.

На сегодняшний день, ставка ввозной таможенной пошлины по группе 02 «Мясо и пищевые мясные субпродукты» выглядят следующим образом: мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное или замороженное (код ТН ВЭД 0201, 0202) в отношении которого установлена тарифная квота, при наличии лицензии, выданной компетентным органом – согласно примечания 2 Таможенного союза к группе 02, устанавливается ставка 15 % таможенной стоимости, но не менее 0,2 евро за 1 кг.

В отношении свинины свежей, охлажденной или замороженной (код ТН ВЭД 0203) – 15 % таможенной стоимости, но не менее 0,25 евро за 1 кг., для баранины или козлятины как свежей, так охлажденной или замороженной, код 0204, а так же для кодов 0205, 0206 и 0208 (мясо лошадей, ослов, мулов или лошаков, пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, а так же прочие мясо и пищевые мясные субпродукты свежие, охлажденные или замороженные) установлена ставка 25 % таможенной стоимости, но не менее 0,35 евро за 1 кг. Для мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или замороженные по коду 0207, согласно примечания 4 Таможенного союза к группе 02 – ставка установлена 25 % таможенной стоимости, но не менее 0,2 евро за 1 кг.

Для кода 0209 – свиной жир, отделенный от тощего мяса, и жир домашней птицы, не вытопленные или не извлеченные другим способом, свежие, охлажденные, замороженные, соленые, в рассоле, сушеные или копченые – 15 % таможенной стоимости, но не менее 0,15 евро за 1 кг. К последней категории группы 02 под кодом 0210 относится мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле, сушеные или копченые; пищевая мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов с установленной ставкой 15 % таможенной стоимости, но не менее 0,4 евро за 1 кг. Для субпродуктов домашних свиней, крупного рогатого скота, печени домашней птицы: жирная печень гусей или уток, соленая или в рассоле, а так же пищевая мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов по коду 0210 взимаются по ставке 15 % таможенной стоимости.

Объём тарифной квоты на ввоз товара на единую таможенную территорию, не может превышать разницу между объемом потребления такого товара на единой таможенной территории, если объем производства аналогичного товара равен объему его потребления на единой таможенной территории или превышает его, установление тарифной квоты не допускается. Тарифные квоты распространяются в отношении товаров, которые содержаться в Перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2013 года устанавливаются тарифные квоты.

В качестве примера можно привести установление с 1 января 2012 г. странами Таможенного союза тарифных квот в отношении мясных продуктов. Например, квота на ввоз свинины в Россию в 2012 г. составила 472 тыс. тонн, в Казахстан - 7,4 тыс. тонн, в Белоруссию - 30 тыс. тонн. В 2013 г. объемы тарифных квот на свинину изменились, для РФ составили 472,1 тыс. тонн, в Казахстан – остались прежними 7,4 тыс. тонн, в Белоруссию – 60 тыс. тонн. При ввозе свинины в рамках тарифной квоты применяется 15 процентная ставка пошлины (так называемая внутриквотная ставка), а при ввозе сверх квоты - 75 %.

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что Таможенный союз работает по выработанным ранее правилам. За последнее время произошло многое: сформировалась Единая таможенная территория, с сохранением государственных границ стран-участниц ТС; дан серьезный импульс взаимной торговли, так как внутри ТС исчезли таможенные барьеры, и дополнительные затраты на таможенных представителей и оформление экспортных деклараций внутри ТС; не применяются в рамках ТС для стран-участниц меры нетарифного регулирования, такие как требования лицензий, разрешений, соблюдения квот к участникам ВЭД; на Единой таможенной территории (ЕТТ) между странами – членами Таможенного союза можно беспошлинно перемещать, как товары собственного производства, так и иностранные товары, выпущенные в свободное обращение в одной из стран-участниц ТС, при наличии соответствующих документов.

Так же из необходимости проведения согласованной внешнеторговой политики на принципах недискриминации, гласности, взаимной выгоды и защиты национальных интересов, стремясь установить единый порядок импорта товаров из государств, не являющихся странами Таможенного союза, на таможенные территории государств Таможенного союза введены единые меры нетарифного регулирования в отношении торговли с третьими странами.

Расчеты, проведенные учеными по совмещенной модели межотраслевых балансов государств – участников Таможенного союза, наглядно демонстрируют, что интеграционный эффект позволяет преодолеть тенденцию к снижению темпов экономического роста. По оценкам, суммарный интеграционный эффект, измеряемый дополнительным производством валового внутреннего продукта, к 2015 г. составит примерно 400 млрд. долл. США. РК за счет интеграционного фактора получит дополнительно 16,8 % от современного уровня ВВП, Беларусь – 16,1 %, Казахстан – 14,7 %.

Литература

1. Умбиталиев А. Д. Развитие животноводства в Казахстане. Успехи естествознания. 2013. № 11. С. 147-177.

2. Ребезов М. Б., Наумова Н. Л., Альхамова Г. К., Лукин А. А., Хайруллин  М. Ф. Фундаментальные исследования. 2011. № 8–2. С. 393–396.

3. Бакаева О.Ю. Актуальные вопросы унификации таможенного регулирования в рамках Таможенного союза. О.Ю. Бакаева. Евразийский юридический журнал. 2010. № 5. С. 16-31.

4. Султанова Б. К. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: состояние, проблемы, перспективы: монография. Алматы: КИСИ при Президенте РК. 2009.

5. Корчажкина Н.П. Тенденции развития таможенно - тарифного регулирования в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Российское предпринимательство. 2011. № 11. С. 23-27.

6. Пащенко А.В. Правоотношения по установлению и уплате таможенных пошлин в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС: к вопросу о статусе участников. Под ред. А.Н. Козырина. М.: Институт публично-правовых исследований, 2013. С. 160.