Политология/ Региональные
политические процессы
В.Э. Попова
Ростовский филиал
Российской таможенной академии,
Программа развития и практическая
реализация
государственной политики в сфере
высшего образования Российской Федерации
На
протяжении 1990-х гг. политика государства в образовательной сфере была
недостаточно системной и последовательной. Уход государства из различных сфер
общественной жизни, финансирование по остаточному принципу, системный кризис в
российском государстве и обществе – все это не способствовало нормальному
функционированию образовательной сферы
и усугубляло отставание России в стратегических направлениях развития.
Ситуация
начинает изменяться с появлением Федеральной программы развития образования
(2000г.), Национальной доктрины развития образования (2000г.) и Концепции
модернизации образования до 2010г. (2001 г.). Модернизационный этап в развитии
образования характеризуется возвращением государства в образовательную сферу.
Это проявилось в четком формировании государственной стратегии, целей и
приоритетов в области гражданского образования. Заложена нормативно- правовая
основа для реализации Концепции гражданского образования (2003 г.).
В рамках
программы «Федеральная программа развития образования в 2000–2005 годах»
происходила реализация следующих направлений деятельности: общесистемная
модернизация образования в России, обеспечение равенства граждан страны в
получении образовательных услуг, оптимизация нормативно-правового обеспечения
образовательной деятельности, формулирование нормативного обеспечения
финансовой, материальной, организационной и иной ресурсной поддержки высших
учебных заведений, приведение российского образования в соответствие
международным стандартам, контроль за качеством российского образования,
принятие мер в направлении социальной защиты работников образования и студентов [1].
Следом
была принята и стала реализовываться «Федеральная целевая программа развития
образования на 2006–2010 годы». Основная стратегическая цель программы –
обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка
труда в качественном образовании путем создания новых институциональных
механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания
образования, развития фундаментальности и практической направленности
образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.
Стратегическими
задачами программы стали:
– совершенствование содержания и технологий образования;
– развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;
– повышение эффективности управления в системе образования;
– совершенствование экономических механизмов в сфере образования.
Новой
вехой в реформировании системы образования стало принятие Федерального закона
РФ от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Основные цели создания
этих учреждений в сфере образования – повысить эффективность институционального
управления, обеспечить экономическую самостоятельность образовательных
учреждений, усилить их ответственность за конечные результаты деятельности,
добиться рациональности и «прозрачности» финансирования [2].
Правительством
РФ обозначена возможность трансформации федеральных учреждений высшего
профессионального образования в автономные. Данное нововведение становится
реальным при появлении внебюджетных источников финансирования учебной и
научно-исследовательской деятельности университетов, в том числе в направлении
закупок необходимого оборудования, открытия лабораторий, создания бизнес-парков
и т.д. Образовательные учреждения делятся на
автономные (АУ), и государственные автономные некоммерческие организации
(ГАНО).
Проект автономизации
вузов был запущен принятием федерального закона от 3 ноября 2006г. N 174-ФЗ
"Об автономных учреждениях". К началу 2008г. были введены в действие
ряд подзаконных актов, касающихся автономных учреждений [3], в том числе приказ Минэкономразвития
Российской Федерации "Об утверждении методических рекомендаций по
заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения
типа существующего государственного или муниципального учреждения" (N 261
от 20.07.2007); "Об утверждении правил подготовки предложений о создании
федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных
государственных учреждений" (N 924 от 24.12.2007); "Об утверждении
Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении)" (N 71 от 14.02. 2008).
Активная
работа по внедрению в российский образовательный процесс принципов Болонской
модели началась в 2004 году и заключалась в разработке обновленных стандартов
организации системы высшего профессионального образования, переходе на
двухуровневую систему организации образовательного процесса. Исключением стали
специальности медицинского и творческого профиля, где было решено оставить
прежнюю систему организации образовательного процесса. Произошло укрупнение
специальностей и слияние факультетов на уровне бакалавриата с последующей более
узкой специализацией на уровне магистратуры.
Именно в
этот период Российская Федерация приняла окончательное решение об интеграции в
мировую образовательную систему на основе принципов Болонской модели и
приведении отечественной образовательной системы в соответствие международным
требованиям. Это потребовало и соответствующих корректировок деятельности
административных учреждений, ответственных за управление системой образования
[4].
В 2012г.
был принят обновленный Федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании»,
заложивший нормативно-правовые основы деятельности системы образования, в том
числе и высшего, в современной России. Однако помимо нормативно-правовых актов,
которые задают правила функционирования системы образования, существуют и
программные документы. Они играют наиболее важную роль в формулировании основ
современной системы высшего образования в Российской Федерации в направлении
поиска путей развития образования и определения перспектив совершенствования
образовательной системы в обозримом будущем.
Среди
документов, обращенных, в том числе, и на дальнейшее развитие сферы образования
в Российской Федерации, можно перечислить следующие:
1.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р);
2.
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период
до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. № 1663-р);
3.
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена
Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212);
4.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
(утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537);
5. Стратегия
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. №
2227-р);
6.
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на
период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7
августа 2009 г. № 1101-р);
7. План
действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы (утвержден
распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р
«О реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»);
8.
Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы
(утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011
г. № 61);
9.
Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011-2015 годы (утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 492);
10. Указ
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики»;
11. Указ
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки» [5]
В
настоящее время основным программным документом является Государственная
программа «Развитие образования на 2013-2020 годы», утвержденная Правительством
Российской Федерации и задающая основной вектор развития системы образования в
стране до 2020 года. В программе в качестве приоритетных целей развития системы
образования в целом обозначены, во-первых, обеспечение доступности и
совершенствование дошкольного образования, а во-вторых – обеспечение
непрерывного образования. И если первая цель не относится к теме настоящего
исследования, то вторая также может быть рассмотрена в общем контексте
модернизации системы высшего образования в Российской Федерации.
В сфере
высшего образования в рамках программы предусматриваются следующие задачи:
1)
формирование системы непрерывного профессионального образования, которая должна
отличаться следующими чертами: гибкостью, направленностью на удовлетворение
реальных потребностей социально-экономического развития страны,
подконтрольностью обществу, обеспечение непрерывного образования для граждан.
2)
создание сети ведущих высших учебных заведений, что будет направлено также на модернизацию
системы высшего профессионального образования в стране.
3)
совершенствование финансово-экономических механизмов управления
профессиональным образованием и повышение их эффективности в процессе перехода
к финансированию «по результативности» учебных заведений.
4)
приведение в современное состояние и развитие инфраструктуры профессионального
образования, включая университетские городки, лабораторные комплексы и т.д.
5)
активизация участия работодателей государственного и коммерческого секторов экономики
в процессе развития профессионального образования [6].
В
программе обращается внимание на несоответствие современного профессионального
образования реальным запросам рынка труда. Многие высшие учебные заведения
практически не имеют реальной связи с рынком труда и не в состоянии дать
гарантии востребованности полученных профессий и знаний своим выпускникам. В
современной России 85% выпускников средних школ поступают в высшие учебные
заведения, что явно многократно превышает реальные потребности экономики в
специалистах с высшим образованием. В то же время, несмотря на многочисленность
выпускников вузов, лишь меньшая их часть может быть причислена к действительно
квалифицированным специалистам. Российская экономика испытывает серьезную
нехватку специалистов, способных работать в сфере инновационных и наукоемких
технологий, но и во многих других отраслях экономики также наблюдается нехватка
специалистов. Одновременно многие выпускники вузов заняты неквалифицированным
трудом, вообще не требующим профессионального образования (низовые сегменты
торговли и сферы услуг), что свидетельствует о дисбалансе между предложением и
спросом на рынке труда.
Проблема
нехватки квалифицированных исполнителей, в том числе рабочих и служащих высокой
квалификации, объясняется, в том числе, отсутствием эффективных систем
прикладного образования, в том числе – прикладного бакалавриата. Показательно,
что магистратура и аспирантура приходят в соответствие с принципами Болонского
процесса, растет численность магистров и аспирантов, однако возникают сомнения
в том, действительно ли их деятельность имеет научную и, в особенности,
инновационную, продуктивность [7].
Важнейшими задачами Министерства образования
и науки является также повышение качества кадровых ресурсов образовательной
системы и отечественных научно-исследовательских учреждений. Создание
федеральных университетов предполагает, в том числе, поиск отечественных и
привлечение зарубежных специалистов для расширения инновационной деятельности в
сфере научных разработок.
С участием
Министерства образования и науки были разработаны и впоследствии приняты
Правительством Российской Федерации, постановления в направлении
совершенствования инновационной деятельности высших учебных и
научно-исследовательских учреждений, повышения их конкурентоспособности на
мировом рынке. Среди них и постановление "О государственной поддержке
развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях
высшего профессионального образования" от 9 апреля 2010 г. N 219. Министерством
образования и науки осуществляется отбор на конкурсной основе программ развития
малого инновационного предпринимательства при высших учебных заведениях. Также
серьезное значение для развития системы высшего образования имеет постановление
"О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших
учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию
высокотехнологичного производства" от 9 апреля 2010 г. N 218 [8].
Особое значение имеет
взаимодействие вузов с промышленностью, организациями фундаментальной и
прикладной науки, в том числе в процессе создания совместных малых
инновационных предприятий. В последние годы в Российской Федерации ведется
серьезная работа в направлении совершенствования научно-исследовательской деятельности
в высших учебных заведениях, в особенности в том научном сегменте, который
наиболее востребован отечественной и мировой экономикой. Это, в свою очередь,
повышает конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность российских
вузов, углубляет их сотрудничество с государственными и частными предприятиями.
В развитии
научно-исследовательской деятельности в российских высших учебных заведениях
приоритетное значение должно уделяться фундаментальным разработкам, в первую
очередь прикладного характера, востребованным на рынке высоких технологий.
Повышение качества профессионального образования должно способствовать росту
научно-исследовательских разработок в направлении высоких технологий и их
выходу на международные рынки.
Важное
значение имеет развитие федеральных университетов. В Российской Федерации под
федеральным университетом понимается автономное учреждение высшего
профессионального образования, которое осуществляет деятельность в направлении
обучения студентов, аспирантов и докторантов, научно-исследовательскую
деятельность. Основные задачи федерального университета сводятся к
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, а
также к научно-исследовательским разработкам в различных сферах научного
знания.
Стратегическая
миссия федерального университета заключается в повышении качества человеческого
капитала. В первую очередь, эта цель будет достигаться посредством
инноватизации системы образования, а также посредством разработки программ по
общему улучшению социально-экономического и социокультурного положения
отдельных регионов российского государства.
Модернизация
системы высшего образования в Российской Федерации вышла на следующий этап в
связи с созданием национальных исследовательских университетов (НИУ). Данные
учреждения представляют собой центры аккумуляции и внедрения
научно-исследовательских практик. Целью создания инфраструктуры НИУ является
оптимизация научно-исследовательской деятельности в стране. В Российской
Федерации предполагается дальнейшее развитие сети технопарков,
инновационно-технологических центров и бизнес-инкубаторов, которые составляют
национальные исследовательские университеты[9].
Интеграция
усилий государства, бизнеса и научного сообщества в направлении
совершенствования системы высшего образования в Российской Федерации в первую
очередь направлена на развитие научно-исследовательского потенциала высших
учебных заведений, в том числе в сфере разработки инновационных технологий,
формулирования нормативно-правовых основ деятельности высших образовательных
учреждений.
Большую роль в связке
университет-наука и развитии инновационной сферы играют технопарки. В состав
технопарков включаются научно-исследовательские подразделения вузов и
самостоятельные научно-исследовательские организации, деловые центры и
выставочные павильоны, сопутствующая транспортная и социальная инфраструктура.
Целью создания системы технопарков является концентрация на одной отдельно
взятой территории всего комплекса инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности
исследователей, инженеров, технических специалистов, студентов. Идеальной
моделью для развития технопарка предстают городки высших учебных заведений.
Развитие технопарков позволяет в наиболее эффективном плане использовать
возможности высших учебных заведений в инновационной сфере исследовательского
поиска.
В Законе «Об
образовании» Российской Федерации подчеркивается, что в сфере управления высшим
профессиональным образованием в российском государстве разделяются сектора
компетенции федеральных органов государственной власти и управления,
региональных органов государственной власти и управления, органов местного
самоуправления, собственно учреждений высшего профессионального образования. В
этом контексте в сферу ответственности федеральных органов государственной
власти и управления входит непосредственное управление учреждениями высшего
профессионального образования, проектирование основ стратегии развития системы
высшего профессионального образования, управление определенными категориями
учреждений начального и среднего профессионального образования. Ключевой
задачей государства в данной сфере деятельности остается сохранение единого
образовательного пространства российского государства.
Серьезной задачей
становится внедрение инновационных практик в систему образования, в том числе –
развитие и распространение практики дистанционного обучения. В соответствии с
распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 г. N 1815-р утверждена
Государственная программа РФ "Информационное общество (2011 - 2020 гг.).
Цель данной программы – превращение России в одну из наиболее передовых стран
мира в сфере информационных технологий [10].
Таким образом, Российская Федерация, оптимизируя систему образования,
получает следующие плюсы: модернизируется система целевой подготовки научных и
производственных кадров для отечественной экономики; развивается
профессиональная подготовка управленцев высокой квалификации в инновационных
отраслях экономики; активизируются научные исследования в наиболее
востребованных областях науки; инноватизируется научно-исследовательская
деятельность высших учебных заведений, повышается их коммерческая
рентабельность и рыночная востребованность.
Обрисованные контуры
проекта модернизации высшего образования далеко не исчерпывают всей глубины и
сложности стоящих перед обществом и государством задач. При работе над
реализацией программы очень важно привлекать экспертное сообщество. Проективная
деятельность должна строиться на профессиональной основе группой независимых
экспертов, консультантов, проектантов в рамках методологии управления высшим
образованием.
Что касается намечаемых
приоритетов государственной политики в сфере высшего образования, то в рамках
Государственной программы «Развитие образования на 2013-2020 годы»
рассматриваются, прежде всего, следующие приоритеты:
1. обновление структуры,
содержания и технологий реализации образовательных программ;
2. интеграция начального
и среднего профессионального образования в рамках развития региональных
социально-экономических систем;
3. внедрение системы
сертификации профессиональных квалификаций;
4. реструктуризация сети
вузов, в том числе в рамках развития региональных социально-экономических
систем;
5. улучшение кадрового
состава образовательных организаций и его продуктивности;
6. формирование сети
ведущих вузов, в том числе университетов - международных лидеров;
7. формирование
современной системы непрерывного образования, включая дополнительное
профессиональное и открытое образования;
8. внедрение
нормативного подушевого финансирования, использование потенциала
негосударственных организаций для выполнения государственного задания;
9. совершенствование
моделей управления учреждениями профессионального образования, формирование
резерва управленческих кадров и реализация программ развития участников резерва
[11].
Таким образом,
завершая исследование вопроса, можно
сделать выводы:
1)
общая направленность государственной политики в сфере высшего
образования в современной России в настоящее время определяется государственной
программой «Развитие образования в 2013-2020 гг.».
Данная программа направлена на повышение качества и конкурентоспособности
российского высшего образования, в том числе на международном уровне. К
основным задачам программы относятся формирование системы непрерывного образования,
создание и развитие сети ведущих вузов, модернизация финансово-экономических
аспектов политики в сфере высшего образования, развитие вузовской
инфраструктуры, интеграция работодателей в процесс развития высшего образования
в стране;
2) реализация программы усложняется определенными
противоречиями. Так, неравномерное развитие столичных и провинциальных вузов,
вузов различной направленности может, при наличии единых стандартов
образования, привести к ухудшению качества образования в провинциальных вузах.
Результатом этого ухудшения станет минимизация государственного финансирования
данных вузов, что повлечет за собой снижение оплаты труда преподавателей и
отток квалифицированных кадров в другие образовательные учреждения.
Межрегиональная миграция преподавателей в поисках лучших условий труда, в свою
очередь, повлечет за собой негативную ситуацию в сфере высшего образования во
многих регионах страны;
3) к
реализации мероприятий, заложенных программой «Развитие образования на
2013-2020 годы», необходимо подходить взвешенно, анализируя все возможные
просчеты и недостатки.
Список литературы
1. Петров А. Реформа
образования: новое качество и системный подход //
http://bujet.ru/article/5296.php
2. Неупокоева Л.Г. Ретроспективный взгляд на политику
РФ в сфере образования: конец XX – начало XXI века // Культурная жизнь Юга России. 2010. № 3 (37).
3. Балыхин Г.А., Бердашкевич А.П. Бюджетная политика
России и национальная система образования // ЭКО. Всероссийский экономический
журнал. 2008. № 11.
4. Филиппов В.М. Модернизация российского образования // Педагогика. 2004. № 3.
5. Государственная программа «Развитие образования на
2013-2020 годы». М., 2013.
6. Государственная программа «Развитие образования на
2013-2020 годы». М., 2013.
7. Государственная программа «Развитие образования на
2013-2020 годы». М., 2013.
8. . Государственная программа «Развитие
образования на 2013-2020 годы». М., 2013.
9. Новости образования в России // Alma Mater. 2011. № 6.
10. Новости образования // Alma Mater. 2010. № 11.
11. Государственная программа «Развитие образования на
2013-2020 годы». М., 2013.