докторант PHD «Юриспруденция»
Академии финансовой полиции Республики
Казахстан
ДЕОНТОЛОГИЧЕСКИЕ НОРМЫ ДЛЯ СОТРУДНИКОВ
ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ЗА РУБЕЖОМ
Общество всегда предъявляет
высокие нравственные критерии к людям, избравшим профессию, в компетенции которой
находится жизнь и судьба человека. Одной из таких является профессия прокурора.
Профессиональная деятельность прокурора требует большой личной инициативы, упорства,
настойчивости, целеустремленности. Получив удостоверение работника прокуратуры,
человек становится представителем закона и государства, и в своей деятельности должен
руководствоваться нормами права, а не личным представлением о добре и зле, совести
и долге. Деятельность прокуратуры многообразна, она связана как с работой государственных
органов и должностных лиц, так и с охраной законных интересов, прав граждан.
В современных условиях
большое значение приобретает деонтологическое регулирование деятельности
органов прокуратуры, которое наряду с нормативным регулированием правоохранительной
деятельности может оказать значительное влияние на эффективность работы органов
прокуратуры.
Прокурорская этика – это
вид профессиональной этики, представляющий собой совокупность правил поведения работников
прокуратуры, обеспечивающий нравственный характер их трудовой деятельности и внеслужебного
поведения [1].
Проведем сравнительный анализ
регламентации этических норм и правил для работников прокуратуры различных стран.
Остановимся на тех
частях Кодексов профессиональной этики и поведения прокурора, где изложены
основные требования к профессиональному поведению прокурора и к его внеслужебному поведению.
Государства должны
гарантировать, чтобы при выполнении своих обязанностей прокуроры были связаны
«Кодексом поведения». Нарушение подобных кодексов может привести к 200 санкциям
в соответствии с п. 5. Деятельность прокуроров должна быть предметом
регулярного внутреннего контроля [2].
Общие
требования, которые предъявляются к профессиональной этике и стандартам
поведения прокуроров определены в международных нормативно-правовых актах.
Международной Ассоциацией прокуроров 21 апреля 1999 года приняты «Стандарты
профессиональной ответственности и изложение основных прав и обязанностей
прокуроров»[3].
Деятельность прокуроров
в странах Европейского Союза основывается на инструкциях по
вопросам этики и поведения прокуроров, принятых Конференцией Генеральных
прокуроров в мае 2005 г. в Будапеште (Венгрия) [4]. Согласно этим
инструкциям прокурор должен:
- осуществлять свои обязанности в соответствии с национальным
и международным законодательством;
- справедливо, беспристрастно и оперативно выполнять свои
функции;
- уважать, защищать и поддерживать человеческое достоинство и
человеческие права;
- принимать во внимание то, что он действует от имени и в интересах
общества;
- стараться находить справедливый баланс между общими
интересами общества и интересами и правами индивидуума.
Прокурор – главный законный
представитель обвинения в суде. Согласно Закону о Прокуратуре Республики Беларусь
от 8 мая 2007 года № 220-З прокурор – действующие в пределах своей компетенции Генеральный
прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры, в том числе транспортные
и военные прокуроры, их заместители и помощники, советники, начальники структурных
подразделений органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры
структурных подразделений органов прокуратуры, если иное не определено в настоящем
законе. В Законе закреплены требования профессионального и нравственно-этического
характера относительно лиц, назначаемых на должности прокурора. Прокуроры являются
государственными служащими. На должности прокурорских работников назначаются граждане
Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми
личными деловыми и моральными качествами [5].
В Украине принят Кодекс профессиональной этики и поведения прокурора
[6], направленный на предотвращение неэтичного поведения и а устранение
сомнений в должной прокурорской деятельности. В Украине Кодекс рассматривается как
средство оздоровления морального климата в системе прокуратуры вообще и в отдельных
коллективах прокуратур. Авторы Кодекса считали, что его положения должны быть обязательными
для каждого прокурорско-следственного работника и должны способствовать добросовестному,
качественному и эффективному выполнению возложенных на него профессиональных обязанностей,
укреплению репутации, повышению авторитета, а также росту общественного доверия
к органам прокуратуры. В соответствии с этим задачами Кодекса являются:
- обеспечение эффективного
осуществления прокурорами своих профессиональных обязанностей на основании законов,
норм морали и высокой культуры:
- предотвращение коррупции
в органах прокуратуры;
- создание условий для развития
у работников органов общечеловеческих морально-этических ценностей и формирование
чувства преданности делу утверждения законности.
Статья третья Кодекса содержит
основные этические принципы профессиональной деятельности прокурора. Указано, что профессиональное поведение прокурора
основывается на общепризнанных морально-этических принципах: верховенства права;
гуманизма; справедливости; равенства всех граждан перед законом; демократизма; законности;
независимости; объективности; беспристрастности; честности.
Содержание четвертой статьи
Кодекса определяет моральные требования к прокурору, исполняющего свои профессиональные
обязанности Он обязан: относиться к человеку как к высшей ценности; уважать и защищать
права, свободы и достоинство граждан соответственно отечественных и международных
правовых норм и общечеловеческих принципов морали; глубоко понимать значимость своей
роли, меру ответственности перед обществом и государством за обеспечение правовой
защищенности граждан; разумно и гуманно использовать предоставленные права в соответствии
с принципами справедливости; постоянно совершенствовать профессиональное мастерство,
знания права, повышать общую культуру, творчески осваивать необходимое на службе
отечественный и зарубежный опыт.
В Российской Федерации утвержден
Кодекс этики и служебного поведения госслужащих органов прокуратуры РФ [7]. Он представляет
собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного
поведения. Госслужащие должны руководствоваться ими независимо от замещаемой должности.
Положительным аспектом является
то, что Кодекс состоит из 4 разделов, в нем указаны основные нормативные
правовые акты, не только регламентирующие деятельность органов прокуратуры, но
и документы, требующие выработки этических норм [8].
Следующим положительным
фактором является то, что во втором разделе Кодекса определены основные
принципы и правила служебного поведения гражданского служащего органов
прокуратуры [9]. Они являются обязательными для граждан РФ, находящихся на
государственной службе в органах прокуратуры.
В третьей части Кодекса
закреплены этические нормы служебного поведения гражданского служащего органов
прокуратуры. Так, в служебном поведении ему необходимо исходить из
конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго
имени. В служебном поведении он должен воздерживаться от грубости, проявлений
пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления
неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или
реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих
противоправное поведение; курения во время служебных совещаний, бесед, иного
служебного общения с гражданами в помещениях, занимаемых органами прокуратуры [10,
c, 107].
Соблюдение положений кодекса
учитывается при аттестации, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие
должности, при наложении дисциплинарных взысканий.
Строго
следуя букве и духу закона, прокурор не должен совершать безнравственных
действий. Однако, помимо следования нравственным нормам, заложенным в законе,
он должен обладать собственным, весьма значительным нравственным потенциалом,
который дополнит и раскроет наиболее важные уголовно-процессуальные принципы.
Содержание этих двух составляющих, в конечном счете, и должно явиться важнейшей
гарантией от ошибок и заблуждений государственных обвинителей в ходе участия в
судебном разбирательстве[11, c.120].
Исходя из вышеизложенного,
работники прокуратуры должны обладать не только профессиональными качествами, предъявляемыми
к представителям этой профессии, но и нравственными качествами, такими как: принципиальность
и добросовестность, требовательность к себе и трудолюбие, вежливость и скромность,
объективность и самокритичность.
Вместе
с тем, стоит отметить, что международный опыт необходимо применять обязательно
с учетом особенностей национальной культуры, того уникального духовного, опыта,
который имеется у нации, традиций сложившихся в том либо иной профессиональном
сообществе [12].
Литература:
1.
Глинникa
Е.С. Профессиональная этика прокурора Ключевые слова: прокурор, деятельность
прокурора, этика прокурора.// Проблемы и перспективы современной науки. Минский
институт управления. IV Республиканский
научно-практический семинар молодых ученых 6 декабря 2013 года, с. 16,
http://media.miu.by/files/store/items/rnpsmu-pipsn/iv/mspp_2013_3.pdf
2.
Рекомендация
REC(2000)19* Комитета министров государств - членов Совета Европы о роли
прокуратуры в системе уголовного судопроизводства (принята комитетом министров
6 октября 2000 г. на 724-м заседании заместителей министров). Бюллетень № 2.
Правоохранительная деятельность и соблюдение прав человека. Научно-практический
семинар, 3—7 марта 2001 г, / Отв. ред. проф. В. В. Новик. - СПб., 2001. 212 с.,
C. 200
3.
Стандарты профессиональной ответственности и
изложение основных прав и обязанностей прокуроров (приняты 21 апреля 1999 г.
Международной Ассоциацией прокуроров (МАП) Додонов В.Н. Прокуратуры стран мира:
Справочник. М.: Юрлитинформ, 2006. С. 246 - 284.
4.
Европейские
руководящие принципы по этике и поведению для прокуроров (Будапештские
руководящие принципы). Приняты на 6-й Конференции генеральных прокуроров стран
Европы (Будапешт, 2005 г.)
5.
Закон
Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 года №
220-З. // ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2013.
6.
Приказ
Генеральной прокуратуры Украины от 28 ноября 2012 года №123 Об утверждении
Кодекса профессиональной этики и поведения работников прокуратуры
7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 марта 2011 г. № 79 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации»//ГАРАНТ.РУ:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257525/#ixzz3WD2Ucrai
8.
Бережкова
Н.Ф. Правовое регулирование этических норм в органах прокуратуры Российской
Федерации на современном этапе //Журнал Юридическая наука и практика: Вестник
Нижегородской академии МВД России, 2012, Выпуск № 19
9.
Бережкова
Н.Ф., Тимофеев В.Г. Принципы государственной службы в Российской Федерации//
Вестник юридического института. — 2004. — № 3 (12).
10.
Васильев
Ф.П. Административно-правовое регулирование вопросов борьбы с табакокурением в
России // Аграрное и земельное право. — 2008. — № 9 (45). — С. 100—107.
11.
Легеза
Л.А. О профессиональной этике государственного обвинителя // Культура народов
Причерноморья. — 1999. — N9. — С. 116-120.
12.
Кулик Н. В. Кодекс этики
прокурорского работника Российской Федерации: предложения для дальнейшего
развития // Молодой ученый. — 2011. — №4. Т.2. — С. 11-13.