магистрант Лунин В. А.

Магистран 2-ого года обучения Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза, кафедра «Информационно-вычислительных систем»

Методы и модели планирование и оценки научно-образовательной деятельности вуза

В силу происходящих административно-управленческих реформ в государственных структурах, перехода на схему среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, являющегося современной методологией программно-целевого планирования, необходимо формировать свои действия и стратегические цели на среднесрочную перспективу. Таким образом, нужно строить стратегические планы на среднесрочный период планирования (на 3 года), действенным инструментом которого будет являться оперативный план на один плановый период, регулирования бизнес-процессов вуза, т.е. осуществлять управление, ориентированное на результат на среднесрочную перспективу, что позволит осуществлять программные движения, приводящие систему к желаемым исходам.

Согласно данному подходу предлагается новая модель управления, ориентированного на результат, суть которой заключается в том, чтобы привести вуз к желаемым показателям развития научно-образовательной деятельности, которые закладываются каждым владельцем бизнес-процесса в рамках оперативных, стратегических планов и стратегии системы образования, которая призвана связать решения о развитии и функционировании научно-образовательной деятельности вуза с их результативностью и эффективностью для вуза и системы образования в целом. Такой подход обеспечивает эффективность управленческих решений направленных на удовлетворение критериям национальной системы аккредитации, мировых показателей рейтинговых систем идеально-функционирующих вузов, гарантирующие качественное образование.

Под термином «управления, ориентированного на результат», понимается такой подход к планированию научно-образовательной деятельности образовательной системы, при котором целевые ориентиры и текущие задачи связываются с ожидаемыми от них социально и научно-значимыми результатами.

Методология УОР позволит ответить на вопрос: «Какой социально и научно-значимый результат будет получен в ходе таких целевых ориентиров и текущих задач?».

При таком подходе к планированию и соответственно к управлению, в соответствии со стратегическими направлениями на среднесрочную перспективу, целями и задачами текущего оперативного характера, и соответствующей финансовой базы, административно-управленческие решения научно-образовательной деятельности направлены на программные движения развития образовательной системы, приводящие ее к желаемому будущему.

Процесс формирования стратегического и оперативного плана вуза должен быть полностью интегрирован, поэтому для обеспечения стабильного развития научно-образовательной деятельности вуза в среднесрочной перспективе используется «скользящее» планирование. Суть «скользящего» планирования заключается в том, что последний утвержденный план на три года становится отправной точкой для планов последующих лет. Второй и третий годы текущего трехлетнего плана составляют основу для планирования следующего цикла.

Трехлетний горизонт планирования обеспечивает адекватные среднесрочные временные рамки для учета последствий сегодняшних решений. Это позволяет должным образом планировать не только краткосрочные мероприятия, но и те, что выходят за рамки одного учебного года. Среднесрочный горизонт также дает возможность соответствующим образом спланировать по годам все последствия предложений по расходованию средств.

Отличительной особенностью среднесрочного планирования является возможность пересмотра (коррекции) плана на последующие годы по мере их приближения. Именно корректировка придает процессу среднесрочного планирования необходимую связность и согласованность во времени и в пространстве.

УОР характеризуется такими свойствами как «комплексность» и «открытость», которые были определены как качественные свойства методологии бюджетирования ориентированного на результат [75].

Свойство «комплексности» выражается в предоставлении большой гибкости, ответственности, требовательности, самостоятельности, свободы маневра, гибкости в принятии решений, мониторинга, контроля и анализа бизнес-процессов.

Свойство «открытости» означает, что включаемая в нее система индикаторов не является неизменной, а напротив, допускает многовариантность, различные способы установления связи между бизнес-операциями, бизнес-функциями бизнес-процессов для достижения значимых результатов.

При таком подходе к планированию необходимо сформировать систему индикативного планирования вузом.

Система индикативного планирования представляет собой комплекс индикаторов, регуляторов и целевых установок, направленных на устойчивое развитие бизнес-процессов вуза.

Индикативное планирование является действенным инструментом методологии УОР, которое в свою очередь является методологической базой процессного подхода к управлению вузом.

Модель управления ориентированное на результат в системе вуз заключается в идеи устойчивого развития бизнес-процессов университета, через программные движения развития образовательной системы, приводящие ее к желаемому будущему, представленному целевыми установками, характеризующие определенные стратегические направления развития на среднесрочную перспективу.

Модель УОР должна базироваться на: политике качественного образования; удовлетворении потребителей образовательных услуг; доступности и открытости образования; расширении образовательных возможностей; позиции вуза в образовательной системе республики, мира; углублении процесса информатизации системы образования; проведении научных исследований; организации международной деятельности; эффективной кадровой политике; социальной политике и ряде других задач.

Преимущества использования методологии УОР, в системе планирования и управления образовательной системой состоят в следующем:

- в предоставлении качественных образовательных услуг, социально и научно-значимых результатов для системы образования и самого вуза, которые в наибольшей мере отвечают потребностям общества, и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности и научно-практической значимости при заданных ресурсных ограничениях;

- переход на УОР позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования финансовых средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования и научно-практической значимости для вуза в необходимости этих расходов;

- выбор решений производится с учетом не только сиюминутных, но и более отдаленных последствий;

- повысить скорость и эффективность принятия решений;

- усиливается ответственность владельцев бизнес-процессов, бизнес-функций и бизнес-операций за конечный результат, под которым имеется в виду не просто представление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и достижение определенных качественных и количественных показателей;

- оценивать деятельность специалистов в зависимости от своевременности и качества исполнения ими своих должностных обязанностей;

- ориентировать деятельность вуза на реализацию тех мероприятий, программ, в которых реально заинтересовано общество, система образования и сам вуз.

Перспективность такой методологии управления заключена:

- в формировании фундамента для построения самоорганизующейся системы управления вузом;

- в содействии устойчивости вуза к внешним воздействиям и в поиске альтернативных путей развития вуза в целях обеспечения гибкости;

- в возможности распространения результатов исследования на системы управления других образовательных организаций.

В модели УОР действующим механизмом стимулирования деятельности всех субъектов бизнес-процессов вуза и улучшения качества управления вузом может служить рейтинговая система, которая позволяет определить степень интегрированности вуза в систему национального образования, а также в мировое образовательное пространство.

С точки зрения принципов системного анализа система управления вузом определяется системными объектами, свойствами и связями. Под системными объектами понимаются: вход, выход, процесс, обратная связь, критерий и ограничение.

В основу исследования бизнес-процесса управления вузом с учетом системного подхода положена логическая модель, описываемая следующей схемой (рисунок 1.1).

Рисунок 2.1 - Логическая модель управления вузом

Входом в данной схеме являются система образовательных приоритетов, показатели бизнес-процессов.

Выходом – являются планы развития научно-образовательной деятельности вуза и реальная система управления вузом, которая подвергается усовершенствованию через цепь обратной связи.

Основная цель - это выход на траекторию устойчивого качественного образования на основе фиксированного стратегического индикативного плана, полученного в процессе прогноза образовательных, учебно-материальных и интеллектуальных ресурсов вуза.

Исследование образовательной системы производится с учетом закономерностей бизнес-процесса управления вузом и основных принципов функционирования, сохранения и развития системы.

Под ограничениями понимаются интеллектуальные, образовательные и технологические ресурсы, а также уровень предполагаемых исследований.

Блок Модель выхода предназначена для сравнения фактического состояния системы управления вузом и его заданным значением - Идеальной моделью, что позволяет формировать корректирующие воздействия, направленные на совершенствование системы.

Данная методология УОР предназначена для управления бизнес-процессами вуза путем разработки стратегических индикативных планов, которые основаны на моделях устойчивого развития научно-образовательной системы и мониторинге образовательных ресурсов, направленных на достижение высокого уровня качества образования, или бизнес-процессов.

Цель процессного менеджмента в вузе - планирование индикаторов деятельности вуза на различных уровнях управления и их достижение путем бесперебойных, ритмичных и взаимосогласованных действий владельцев бизнес-процессов в соответствии с целями развития университета.

Структура процессного менеджмента вуза представляет собой множество бизнес-процессов, бизнес-функций, бизнес-операций и множества связей между ними.

Согласно иерархии процессного менеджмента наблюдается вложенность различного уровня процессов в схеме управления: бизнес-процессы à бизнес-функции à бизнес-операции.

Стратегический индикативный план развития университета разрабатывается на основе миссии, глобальной цели и приоритетов развития.

Миссия вуза раскрывает философию и предназначение организации, смысл ее деятельности и заключается «в предоставлении качественных образовательных, научных и инновационных услуг в области инженерии, экономики и предпринимательства, конкурентоспособных на международном уровне и способствующих успешному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан». В соответствии с миссией формируется стратегия развития, которая успешно реализуется, представляет собой определенные направления деятельности университета.