Право

Д.ю.н. Балабиев К.Р.

Университет Дружбы Народов, Казахстан

Правовые аспекты экологической политики Республики Казахстан в эпоху глобализации

Во второй половине ХХ-го века человечество вступило в новую, чрезвычайно опасную фазу своего развития. К этому выводу приходит большинство современных исследователей. Подобные мысли выходят на первый план в программах политических партий, международных форумов и организаций. В связи с нарастанием напряженности экологической ситуации многие страны начали целенаправленные, комплексные мероприятия по решению экологических проблем.

Практически все государства земного шара признают необходимость теоретических разработок и практических шагов в формировании особой, экологической, сферы государственной деятельности, предусматривающей заботу о сохранении природы и окружающей среды обитания, рациональном использовании существующих и потенциальных энергетических источников и т. д.

Формирование и нынешнее состояние экологической политики необходимо анализировать с учетом общего и особенного в культурно-историческом, экономическом и политическом развитии каждой страны. К тому или иному состоянию природоохранительного регулирования каждое государство пришло путем долгой и своеобразной эволюции. Однако в общем виде в экологической политике присутствуют два главных уровня:

1. природный фактор /охрана природы, окружающая человека среда обитания, поддержание экологического равновесия и его естественного состояния/;

2. фактор социальной активности /механизмы государственного управления социально-экологических отношений, процессы и методы правового регулирования, бюджетно - финансовые рычаги/.

Всемирная стратегия охраны природы, принятая ООН в 1982 году, рекомендует считать основными следующие направления экологической политики: поддержка устойчивости важнейших экологических процессов, сохранение генетического разнообразия в каждой стране, обеспечение возможности долгосрочного оптимального использования видов и экосистем.

С 3-то по 14-е июня 1992 года в Рио-де Жанейро (Бразилия) состоялась крупная международная конференция, посвященная вопросам экологии. Конференция констатировала невозможность движения развивающихся стран по пути, которым пришли к своему благополучию развитые страны. Этот путь был признан ведущим к катастрофе.

На конференции обсуждались актуальные вопросы,: характер производства и потребления в промышленно развитой части мира, который подрывает экологические системы; высокий рост населения; все более углубляющееся неравенство между богатыми и бедными; экономическая система, которая рассматривает неограниченный рост как прогресс. В Рио-де-Жанейро была принята "Повестка дня на ХХІ-й век" и сформулирована концепция по устойчивому развитию человечества как альтернатива катастрофе. В одном из последних определений устойчивое развитие понимается как «улучшение качества жизни в рамках возможностей окружающих экосистем» [1].

Казахстан участвовал в работе конференции и принятии ее основных документов: Декларации Рио и Программы действий по переходу мирового сообщества к устойчивому развитию – «Повестки дня на ХХІ век».

Делегация Республики Казахстана, во главе с Президентом Республики Н.А. Назарбаевым, участвовала в работе Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, «Рио+5» (1997 г.), на которой была дана первая глобальная оценка прогресса по выполнению «Повестки дня на ХХІ век».

С 26 августа по 4 сентября 2002 года в г. Йоханнесбурге состоялся Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВСУР). Были обсуждены итоги деятельности мирового сообщества за последние десять лет по реализации принятой в Рио-де-Жанейро в «Повестки дня на ХХІ век». Итогами ВСУР стали Политическая Декларация Саммита и План по Осуществлению решений ВСУР с конкретными обязательствами и временными рамками, а также механизмы реализации, включая использование процессов глобализации, лучшее управление ресурсами, участие общественности, институциональное развитие и другие.

Другой формой международного сотрудничества является создание и деятельность межправительственных специализированных организаций при ООН. Организация Объединенных Наций (1945г.) на своих сессиях и специализированных комитетах неоднократно обращалась к обсуждению проблемы охраны природы.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (1962 г.) «Экономическое развитие и охрана природы» во многом определила политику ООН и ее специализированных подразделений в области охраны окружающей среды.

В рамках ООН были организованы всемирные конференции с 1990 года: Конференция по обзору Дурбанского процесса (Женева,20–24 апреля 2009 года), Конференция ООН по изменению климата (Бали, Индонезия, 3–14 декабря 2007 года), Всемирная конференция по уменьшению опасности бедствий, 2005 год, Кобе, префектура Хиого, Япония, Международная конференция министров развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и развивающихся стран транзита и стран-доноров и представителей международных учреждений, занимающихся вопросами финансирования и развития, по вопросу о сотрудничестве в области транзитных перевозок, 2003 год, Алма-Ата, Казахстан, Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества, 2003 год, Женева, и 2005 год, Тунис, Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию, 2002 год, Йоханнесбург, Южная Африка, Вторая Всемирная ассамблея по вопросам старения, 2002 год, Мадрид, Испания, Международная конференция по финансированию развития, 2002 год, Монтеррей, Мексика, Всемирная встреча на высшем уровне по проблемам продовольствия: пять лет спустя, 2002 год, Рим.

Созданная по решению Стокгольмской конференции (1972 г.) специальная структура ООН – программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) – занимается наиболее острыми проблемами экологического кризиса (опустынивание земли, деградация почв, вырубка лесов, сокращение запасов пресной воды, загрязнение океана, сокращение биологического разнообразия). Одно из начинаний ЮНЕП – создание всемирной системы слежения (мониторинга) за состоянием и изменением биосферы.

Экологические проблемы, как катастрофа Аральского моря, утрата биологического разнообразия, уменьшение и снижение качества запасов питьевой воды и опустынивание стали значительно острее и в настоящее время оказывают разрушительное воздействие на население и на состояние окружающей среды. В связи с этим, осуществление в Республике Казахстан эффективных мер по охране и рациональному использованию окружающей среды стало насущной необходимостью.

Переход к экологически безопасному и устойчивому развитию в настоящее время становится одним из приоритетных направлений стратегии развития Казахстана. Вступая в новый век, Республика Казахстан, как и большинство государств, столкнулась с серьезнейшими проблемами в области окружающей среды, и ныне их решение возведено в ранг государственной политики. В «Стратегии-2030» Республики Казахстан «улучшение питания, чистоты окружающей среды и экологии» является одним из приоритетных направлений [2].

В 1997 году приняты законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», в 1998 году «О радиационной безопасности», в 2002 году «Закон об охране атмосферного воздуха». В области рационального природопользования - указы Президента, имеющие силу закона, «О недрах и недрапользовании» (1996 г) и «О нефти» (1995г), в 2003 году Лесной, Водный и Земельный кодексы. Основными принципами экологического законодательства Республики Казахстан являются:

·                        обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан;

·                        обеспечение экологической безопасности;

·                        экологически системный подход при регулировании экологических отношений;

·                        государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов;

·                        обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах;

·                        неотвратимость уголовной и административной ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан;

·                        обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде;

·                        платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;

·                        применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;

·                        взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по охране окружающей среды;

·                        стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;

·                        доступность экологической информации;

·                        обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;

·                        гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права;

·                        презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду и здоровья населения при принятии решений о ее осуществлении [3].

В законодательстве заложены основные принципы проведения экополитики; указаны новые средства осуществления экополитики /например, налоги или сборы за загрязнение/; установлены новые природоохранные учреждения.

Указом  Президента Республики Казахстан от 3 декабря  2003 годы №1241 принята Концепция экологической безопасности Республики Казахстан  на 2004-2015 годы. Концепция разработана в соответствии с приоритетами Стратегии Казахстан-2030" в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан, до 2010 года и с учетом основных положений Повестки дня,на XXI век и принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, а также решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге (2002 год).

Реализация положений Концепции состоит из трех этапов: первый этап (2004-2007 годы) - снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по его стабилизации, второй этап (2008-2010 годы) - стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию, третий этап (2011-2015 годы) - улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества.

 Стратегические цели и задачи экологической безопасности включают:

·                  введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды;

·                  оценку состояния качества природной среды, экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан;

·                  создание системы природоохранного законодательства, регламентирующего охрану окружающей среды и управление природопользованием;

·                  совершение системы экологического контроля и нормирования;

·                  планирование природопользования, разработка экологических программ, схем охраны окружающей среды и устойчивого природопользования;

·                  развитие системы экологического преобразования и воспитания;

·                  создание экономических ,правовых механизмов охраны окружающей среды и природопользования;

·                   разработку программ международного сотрудничества по проблемам охраны окружающей среды, природопользования и защиты от стихийных бедствий [4].

Долгосрочная стратегия «Экология и природные ресурсы – 2030» разработана на основе Концепции устойчивого развития и НПДООС УР Республики Казахстан. Основным замыслом и целью долгосрочной экологической стратегии являются гармонизация взаимодействия общества и окружающей среды, а также создание экологически благоприятной среды обитания.

Для достижения поставленной цели в период до 2030 года выбраны четыре приоритетных направления: формирование экологически безопасной окружающей среды, сбалансированное использование природных ресурсов, сохранение разнообразия животного и растительного мира, и экологическое просвещение. В долгосрочной стратегии предусмотрено четыре этапа: 1998-2000; 2001-2010; 2011-2020 и 2021-2030 гг. Для каждого этапа поставлены свои цели, выбраны приоритеты и определены задачи, которые необходимо решить с учетом гармонизации национальной политики с региональной и международной экологической политикой.

В целях совершенствования законодательства в республике взят курс на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан подписаны 19 международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации.

Орхусская конвенция Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 23.10.2000 г. № 92-II. Ратификация конвенции является свидетельствовать о высоком уровне демократических преобразований в Казахстане и открытости общества, с другой - дает возможность Казахстану полноценно участвовать во всех механизмах конвенции и получать техническую и консультационную поддержку Европейского сообщества.

Казахстан присоединился к Венской конвенции, а также к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сентября 1987 г.) законами о присоединении от 30.10.1997г. №177 и . №176.

Для сохранения биоразнообразия Республикой Казахстан в 1994 году ратифицирована Конвенция по биоразнообразию, разработаны национальная стратегия и план действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия.

В начале 2003 года Казахстан присоединился к Базельской конвенции  о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Казахстан присоединился к Хельсинской конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и озер, позволяющей сформировать единые правовые подходы к решению проблем рационального использования и охраны трансграничных рек, к Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных, совершенной в Бонне 23 июня 1979 года.

Казахстан намерен целенаправленно использовать возможности ООН и организаций ее системы по принятию конкретных мер, направленных на смягчение негативных экономических и гуманитарных последствий таких техногенных и экологических катастроф, как высыхание Арала, радиоактивное заражение Семипалатинского полигона, загрязнение источников питьевой воды и общее их сокращение. В этой связи особое внимание необходимо уделять активному участию Казахстана в деятельности, связанной с реализацией Целей развития тысячелетия и принципов устойчивого развития.

Для успешного и равномерного осуществления экополитики в стране были созданы специальные фонды, комитеты и комиссии, призванные осуществить разработку механизмов реализации решений в области охраны окружающей среды.

В связи с ухудшением экологической ситуации, произошла резкая активизация действий Казахстана в области охраны среды, которые нашли своё концентрированное выражение в сфере административного контроля и в методах экономического и правового регулирования. Были выработаны конкретные программы по осуществлению экополитики на территории Казахстана. В этих программах дан подробный анализ экологических проблем и предложены методы и способы их решения.

Одним из важнейших является программа снабжения населения питьевой водой. В Послании Президента РК народу Казахстана от 28.01.2011 года говорится: «Вопросы обеспечения  казахстанцев  качественной питьевой водой – важнейшая задача улучшения здоровья народа, поэтому это будет нашим приоритетом. Работа по обеспечению качественной питьевой водой была начата 8 лет назад, и есть положительные результаты. Доступ к централизованному водоснабжению в сельских населенных пунктах вырос до 41 процента, в городах - до 72-х процентов. Количество людей, пользующихся привозной водой, уменьшилось в 4 раза. Изношенность сетей водоснабжения в городах составляет 60 процентов. В среднем по республике уровень доступа к питьевой воде должен составить к 2020 году 98 процентов, а качество воды должно отвечать всем установленным санитарным нормам. Необходимо выработать эффективные стимулы для максимального вовлечения частного капитала в водохозяйственный сектор. Надо широко использовать потенциал подземных вод, применить системный подход при строительстве новых объектов водоснабжения. В 2020 году доступ к центральному водоснабжению в городах должен составить 100 процентов. А в сельской местности - вырасти вдвое, до 80-ти процентов» [5].

Приведенная выше информация об экологической политике Республики Казахстан свидетельствует о том, государство стремится к выработке единой экологической стратегии и политики.

На основе вышеизложенного следует отметить, что экологическая политика, выделилась в самостоятельную и серьёзную отрасль политики и права. Решение экологических проблем, как на местном, национальном либо в общемировом масштабе весьма актуально.

Таким образом, экологические проблемы относятся к такому типу проблем, разрешение которых не терпит отлагательств. Экополитика в данной ситуации является закономерным и логичным следствием сложившейся в мире экологической обстановки, а также повышением уровня интереса индивида и общества в целом к продлению и улучшению качества жизни на Земле. Открывающаяся возможность обеспечить долгосрочное улучшение состояния окружающей среды позволяет добиться многого. Без мира и стабильности не может быть экологически здорового континента. И аналогичным образом улучшение состояния окружающей среды само по себе не может обеспечить мир и процветание в регионе. Только разумное сочетание локальной, государственной, региональной и международно-глобальной экополитики, охватывающей все сферы человеческой деятельности, может гарантировать смягчение экологического кризиса и одновременно сохранение природно-ресурсного базиса устойчивого развития народов и государств.

Литература:

1.   Доклад конференции ООН по окружающей среде и развитию. - Рио-де-Жанейро, 3-14 июня, 1992. - Т.1, Нью-Йорк, 1993.

2.   Экологический  Кодекс Республики Казахстан http://www.zakon.kz

3.   Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года N 212. "Казахстанская правда" от 23 января 2007 года N 12 (25257)

4.   Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы.

5.   Послание Президента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана.28.01.2011