К.ю.н., Шеримова Н.Ш

Жетысуский государственный университет им. И. Жансугурова, Казахстан

Обеспечение прав и свобод гражданина и человека

Проблема прав человека в настоящее время оттеснила на задний план многие из прежде приоритетных задач. Если круг прав человека в данном государстве ограничен, и они в своей реализации наталкиваются на постоянные препятствия, то это вряд ли совместимо с демократией и курсом на повышение благосостояния населения.

Важно подчеркнуть, что государство как публично-правовой институт вправе осуществлять любые действия только на основании и во исполнение действующей Конституции и законов. Именно примат интересов личности, прав гражданина Конституцией Республики Казахстан признан основополагающим, что указывает на необходимость создания механизма «служения» государства гражданину (личности), а не личности - государству.

Конституция Республики Казахстан 1995 года в концентрированном виде закрепила важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны и явилась фундаментом национальной правовой системы государства. Конституция в качестве основной и главной задачи выдвигает обеспечение прав, свобод человека и гражданина. Закрепленные в ней правовые идеи и нормы, положения о правах и свободах человека и гражданина, основы гражданского общества имеют существенное значение, как для продолжения необходимых реформ, так и для удержания всего процесса преобразований в конституционно-правовых границах.

Конституция Республики Казахстан 1995 года устанавливает для государства принципы и нормы отношения к человеку и гражданину, обязанности перед казахстанским обществом и исходные обязательства перед мировым сообществом, закрепляет суверенные права народа Казахстана. Как отметил Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А., реальность новой Конституции, её социальная эффективность будет обеспечена только тогда, когда она будет воспринята как выраженная законодательная приоритетная ценность, служащая защите прав и свобод человека, укреплению правопорядка, устойчивости государства и его институтов, обновлению и развитию всей правовой системы.

Необходимым условием нормального развития и функционирования любого демократического правового государства является неуклонное исполнение законов, дальнейшее укрепление гарантий прав и свобод граждан, охрана этих прав от различных нарушений. Сущность правового государства неразрывно связана с основами правового положения человека и гражданина в нём, которые выступают как «генеральный конституционный институт». Формирование правового государства есть в первую очередь утверждение принципа верховенства закона и строгого его соблюдения в обществе всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Создание демократического общества предполагает расширение круга прав и свобод человека, наполнение их существенными элементами и содержанием, подкрепление их прочной системой гарантий: экономических, политических, организационных и правовых.

В юридической литературе правильно отмечалось, что в общей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. При любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности выступают мерилом достижений данного общества, показателем его цивилизованности. Развитые страны и народы рассматривают права человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности. Т. Джефферсон в свое время говорил: «Ничего не остается неизменным, кроме врожденных и неотъемлемых прав человека». Неслучайно, теперь характер строя определяется тем, как он обеспечивает правами своих граждан, а также всех иных проживающих на его территории лиц, какое вкладывает в них содержание, как их гарантирует, защищает, претворяет в жизнь. И уже стало вполне очевидным то, что права человека – это основа конституционализма, и что главный смысл создания конституций заключался в обеспечении свободы и безопасности человека.

Переход Казахстана к рыночным отношениям отразился на состоянии социально-экономических прав граждан, отсутствии у государства средств для выравнивания социального неравенства, которое неизбежно возникает в условиях рыночной экономики. Нельзя не согласиться с мнением Айтхожина К.К. о том, что: «К сожалению, наиболее слабым звеном в сфере обеспечения прав человека оказалась реализация социально-экономических прав, в частности, трудовых прав, права на социальную защиту от безработицы, на охрану здоровья и др.».

Правовое государство предполагает сосредоточение всех прерогатив властного регулирования в системе государственных институтов, разделение властей, верховенство и прямое действие конституционного закона, верховенство и демократическую организацию системы общественных отношений от произвольных решений кого бы то ни было, соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права, формирование гражданского общества и контроль за формированием и выражением законодательной воли в законах и некоторые другие признаки.

Государственное управление современным обществом должно осуществляться посредством управления интересами и через интересы людей. Это означает, что при выработке любых нормативных правовых актов, с одной стороны, должно быть глубокое изучение разнообразных социальных интересов, а с другой – такое их соединение, чтобы человек, реализуя личные интересы, мог тем самым способствовать осуществлению основных целей коллектива, общества, государства. Ни один интерес не может и не должен быть игнорирован в подлинном демократическом государстве, ибо как убедительно свидетельствует исторический опыт, «общественное» дело в конечном итоге не выиграет, если оно «подавляет» личное, не опирается на него.

Следует отметить, что в демократическом правовом государстве действует обширная система организационно-правовых способов обеспечения законности защиты прав и свобод граждан. Среди них важное место принадлежит национальным институтам: омбудсмену и Комиссии по правам человека.

Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан является совещательным и консультативным органом, ее полномочия определены Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2003 года «О Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан». Согласно этого акта, Комиссия создана с целью усиления гарантий прав и свобод человека и гражданина. Данная Комиссия является органом, который должен содействовать осуществлению Президентом функций гаранта прав и свобод человека и гражданина. Она призвана изучать реальные ситуации законодательного регулирования и правоприменительной практики, связанные с правами человека, выступать с соответствующими рекомендациями, готовить доклады Президенту по вопросам прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан.

В практике различных стран мира известны разнообразные механизмы, регулирующие взаимоотношения между гражданином и государственным аппаратом, а также целостные системы органов обеспечивающих надзор за соблюдением прав граждан. Среди механизмов защиты прав и законных интересов человека важное место занимает институт омбудсмена.

Указ Президента «Об утверждении должности Уполномоченного по правам человека» был принят 19 сентября 2002 года. Статья 1 Положения об Уполномоченном по правам человека гласит: «Уполномоченный по правам человека является должностным лицом, осуществляющим наблюдение за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, наделенное в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина».

Деятельность Уполномоченного обеспечивается Национальным центром по правам человека, который осуществляет информационно- аналитическое, организационно-правовое и иное обеспечение. Основные задачи Национального центра соответствуют с теми задачами, которые поставлены перед Уполномоченным по правам человека. Таким образом, политика Казахстана в осуществлении защиты прав и свобод человека полностью исходит из международного опыта. Однако следует всегда иметь в виду, что формальное соответствие не всегда означает надлежащее выполнение страны своих международных обязательств. Поэтому государство не должно допускать произвола своей законодательной, исполнительной и судебной деятельности, а наоборот должно признавать эти права и свободы за каждым человеком.

Использованная литература:

1. Баймаханов М.Т. Права человека как объект изучения юридической науки. //Правовая реформа в Казахстане. -2003.- № 10 –С.7

2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.- Алматы: Юрист, 2008.- 44 с.

3. Назарбаев Н.А. Конституция служит народу./Казахстанская правда от 30.08.96 г.

4. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Дис. на соиск. учён.степ. д.ю.н. в форме доклада, выпол. функции автореферата.- М.,1993.- С.28

5. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие.- Алматы: Атамұра, 2003.- С.232

6. Айтхожин К.К. Конституция Республики Казахстан и вопросы социальной справедливости.// Вестник университета имени Д.А.Кунаева, №2(7), 2003.-С.6

7. Указ Президента Республики Казахстан «О Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан». /Казахстанская правда от 29 марта 2003 года

8. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении должности Уполномоченного по правам человека» //Права и свободы человека: Сборник нормативных правовых актов. - Алматы: Юрист, 2003. –С.12

9. Указ Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года «О создании Национального центра по правам человека» //Права и свободы человека: сб. нормативных правовых актов. Алматы: Юрист, 2003.- 41 с.