Экономические науки/15. Государственное регулирование экономики

Аспирант Долженко Д.Е.

Вологодский институт бизнеса, Россия

Методика прогнозной оценки средств, привлекаемых для реализации государственных программ на региональном уровне с использованием механизма ГЧП

Методика прогнозной оценки объемов средств частных инвесторов, привлекаемых органами исполнительной государственной власти области на реализацию целей государственных программ Вологодской области безусловно является важным элементом развития системы ГЧП в экономике области. Наличие четких ориенторов и прогнозных планов необходимо прежде всего:

§ для оценки эффективности деятельности органов власти в развитии системы ГЧП в регионе;

§ для планирования деятельности органов власти в рамках проектного подхода с возможностью формирования пула проектов (в т.ч. проектов ГЧП), реализация которых позволит достичь целевых показателей развития отрасли;

§ для обеспечения многовариантности возможностей решения задач развития сфер экономики региона за счет привлечения внешних источников финансирования - федеральных или частных средств;

§ для обеспечения возможности долгосрочного планирования развития сфер экономики региона. Проекты ГЧП в большинстве своем являются долгосрочными, их эффект также носит долгосрочный характер. Средства частных инвесторов, привлеченные в экономику региона, как правило, являются самыми длинными инвестициями по сравнению со средствами регионального и федерального бюджетов, горизонт планирования которых составляет в среднем 1-3 года.

Учитывая, что привлечение внешних средств в экономику региона является общей задачей, имеющей в своей основе схожие цели, задачи и механизмы, можо предположить, что и подходы его осуществления также схожи между собой. Отличия в подходах возникают в основном по причине особенностей внешних источников финнсирования, накладывающих определенные ограничения в работе с ними.

В этой связи целесообразным видится разработка методики оценки привлечения частных средств для реализации проектов ГЧП на основе разработанной Департаментом стратегического развития Правительства Вологодской области методики прогнозной оценки объемов средств из федерального бюджета, привлекаемых органами исполнительной государственной власти области на реализацию целей государственных программ Вологодской области.

В основе методики лежит положение о наличии среднего базового уровня привлечения частных инвестиций в экономику региона (в целях расчета принмается значение за предидущий период) и их прироста по различным вариантам и механизмам привлечения (коэффициент прироста есть величина планируемая на основе объема задач, требующих решения Правительством области в региональной экономике в рассматриваемом отчетном периоде). Коэффициент прироста утверждается Губернатором области.

В качстве планируемых к привлечению рассматриваются следующие частные инвестиции:

§ планируемые к получению на реализацию мероприятий государственной программы в регионах и по области (без проведения конкурса среди регионов)

§ планируемые к получению на реализацию мероприятий региональной госпрограммы и предоставляемые на улучшение ключевых показателей региональной госпрограммы

§ планируемые к получению на реализацию мероприятий региональной госпрограммы и распределяемые федеральными органами власти (на конкурсной основе)

§ планируемые к получению на реализацию целей региональной госпрограммы на основе прогнозной экспертной оценки

Базовое значение коэффициента прироста рассчитывается на основе прироста валового регионального продукта и средневзвешенного процента выполнения плана по привлечению инвестиций в предидущем отчетном периоде. На основе данных 2013 года базовое значение коэффициента прироста рассчитано в значении 1,295.

Частные инвестиции, привлекаемые (вкладываемые) в экономику региона могут быть условно разделены на следующие формы:

§ Финансовые средства на возвратной и безвозвратной основе (в рамках финансирования проектов ГЧП)

§ Объекты инфраструктуры (в качестве вкалада в уставный капитал создаваемых в рамках реализации проектов ГЧП совместных компаний и предприятий)

§ Нематериальные активы (лицензии, патенты и т.д.) и прочие формы, требуемые для осуществления в рамках проектов ГЧП лицензируемых видов деятельности.

Средний размер частных инвестиций, планируемых к получению в прогнозируемом финансовом году на реализацию мероприятий региональных госпрограмм в районах и МО без проведения конкурсных процедур рассчитывается путем деления общего объема привлекаемых частных инвестиций на количество районов и муниципальных образований, в кторых планируется осуществление проектов ГЧП.

Частные инвестиции, планируемые к получению в прогнозируемом финансовом году на реализацию мероприятий региональной госпрограммы развития ГЧП и предоставляемые на улучшение ключевых показателей соответствующей региональной государственной программы могут быть рассчитаны следующим образом:

Частные инвестиции, планируемые к получению в прогнозируемом финансовом году на реализацию мероприятий региональной госпрограммы и распределяемые региональными органами власти на конкурсной основе рассчитываются делением общего объема планируемых к привлечению инвестиций на число участников конкурса среди районов и МО области.

Частные инвестиции, планируемые к получению в прогнозируемом финансовом году на реализацию целей региональной государственной программы на основе экспертной прогнозной оценки применяются в следующих случаях:

1. отсутствия официальной статистической информации по региону

2. частные инвестиции в сферу привлекаются впервые

Если рассчитанные органом исполнительной государственной власти области с использованием Методики частные инвестиции в предыдущем отчетном периоде превышают плановые, то плановые задания устанавливаются Губернатором области.

Литература:

1. Доклад Начальника Департамента стратегического планирования Правительства Вологодской области Пономеревой С.А. «О методике прогнозной оценки объемов средств из федерального бюджета, привлекаемых органами исполнительной государственной власти области на реализацию целей государственных программ Вологодской области на 2014 год» на заседании Координационного совета.

2. Татаркин Д.А., Сидорова Е.Н. Государственно-частное партнерство в системе стратегического  развития территорий. Екатеринбург, Институт экономики РАН, 2011. – 121 с.