Економічні науки/15. Державне регулювання економіки

Ящук Ольга

Львівський національний університет імені Івана Франка

Застосування концепції програмно-цільового методу в державному програмуванні економічного розвитку України

В умовах фінансово-економічної кризи та інтеграційних перетворень зростає роль держави у сфері регулювання сукупності соціально-економічних відносин. У цьому контексті перспективним інструментом державного регулювання може бути державне програмування економічного розвитку.

Програмування, як елемент системи державного менеджменту, забезпечує комплексне використання всіх елементів державного регулювання економіки для досягнення поставленої мети. Програмування виступає одночасно формою оголошення і реалізації державної економічної політики і методом державного регулювання економіки через відповідні програми, які забезпечують комплексний підхід до вирішення певних пріоритетних проблем і передбачають цільове спрямування ресурсів на їх вирішення.

Економічний розвиток має бути різностороннім, включати усі аспекти соціально – економічного життя, при цьому має відповідати вимогам Стратегії національної безпеки України та міжнародним договорам.

Аналіз сучасних державних програм економічного розвитку показує, що вони являють собою комбіновану систему з трьох різних технологій:

– політичної (необхідна для узгодження інтересів, цілей і пріоритетів різного рівня, формування консенсусу учасників, контроль за результативністю);

– інтелектуальної (відповідає за розробку уявлень про майбутні програми, формулювання проблем і пошук найбільш ефективних рішень);

– управлінської (покликана забезпечити реалізацію окреслених цілей програми на основі використання наявних фінансових, організаційних, людських та інших видів ресурсів) [3].

Застосування програмно-цільового методу у системі здійснення державного регулювання національною економікою набуло чинності після прийняття Бюджетного кодексу України. В 2002 р. в державі затверджено Концепцію застосування програмно-цільового методу в процесі державного регулювання економіки [1].

Згідно з цією Концепцією застосування цього методу дає такі ефекти:

- поліпшення макроекономічного балансу шляхом розроблення узгоджених і реалістичних прогнозів ресурсів;

- визначення загальних цілей бюджетної політики й відкритість у їхньому досягненні в територіально-галузевому контексті;

- запровадження чітких пріоритетів у сфері державних видатків і їх перерозподілу в регіонах

- удосконалення розподілу бюджетних коштів, спрямованих на досягнення стратегічних пріоритетів, як за функціями, так і між відповідними функціями;

- підвищення відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів за ефективне й раціональне використання бюджетних кошт;

- посилення загального бюджетного контролю за використанням фінансових ресурсів [2].

У Концепції бюджетна програма визначається, як систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети та завдань, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій. Згідно з Концепцією метою застосування програмно-цільового методу є встановлення безпосереднього зв’язку між виділенням бюджетних коштів та результатами їх використання. При цьому аналіз ефективності витрат вимагає від розробників політики державного сектора шукати такий метод досягнення того чи іншого рівня «виходу» бюджетного сектора, який пов’язаний із якнайменшими витратами.

Так, спираючись на основні засади програмно-цільового методу в державному менеджменті передбачає нову схему власне державного програмування (рис. 1.)

Рис. 1. Схема державного програмування економічного розвитку за використанням програмно-цільового методу

Отже, процес програмування економічного розвитку передбачає розробку програми розвитку економіки держави, регіонів, а також міжгалузевих комплексів. Результатом програмування є економічна програма, яку слід розглядати як комплекс ієрархічно впорядкованих цілей, завдань, засобів їх досягнення, забезпечений цільовим фінансуванням і належною правовою базою.

Список використаних джерел

1.Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 р. N 538-р «Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі» [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4 .ra da.gov.ua/laws/show/538-2002-р

2. Павлюк К. В., Ахмед Т. В. Багаторічне бюджетування в країнах ОЕСР та перспективи розвитку середньострокового бюджетного планування в Україні // Фінанси України. - №8. 2006.)

3. Черевко О. В. Програмно-прогнозне забезпечення стійкого економічного розвитку регіонів України / О. В. Черевко // Регіональна економіка. – 2007. – № 2. –С. 112–116.