К.э.н. Полянская И.Г., асп. Юрак В.В.

Институт экономики Уральского отделения Российской Академии Наук

Факторы и принципы

инновационного арктического недропользования

В настоящее время территория Арктического шельфа, недра которого располагают значительными ресурсами и запасами полезных ископаемых, находится в зоне повышенного интереса политиков, бизнесменов, ученых. Эта тенденция имеет место не только в России, но и в ряде других стран, как располагающих так и не располагающих выходом к северным морям.

Зарубежные организации, целью которых является изучение Арктики: Североамериканский Арктический институт (Канада); Институт исследования проблем прибрежных территорий (Великобритания); Датский институт международных исследований; Французский полярный институт; Институт Нансена и Норвежский институт по изучению проблем обороны; Норвежский институт международных отношений; Норвежский полярный институт; Исследовательский совет Норвегия; Шведское агентство по исследованию проблем обороны; Комиссия исследований по Арктике (США); Университет Тромсо (Норвегия); Национальный институт полярных исследований (Япония); Институт полярных и морских исследований Альфреда Вегенера (Германия); Институт полярных исследований им. Скотта (Великобритания); Институт полярных исследований Китая; Международный Арктический горнорудный консультативный совет (International Arctic Mining Advisory Council). Россия так же ведет активную исследовательскую деятельность в данной области и имеет давние традиции в сфере научных арктических исследований, выполняемых как академическими, так и отраслевыми институтами, федеральными и региональными институтами, аналитическими службами в т.ч. Университет Арктики; Институт Арктики и Антарктики; Институт всеобщей истории РАН; Московский институт (университет) международных отношений; Институт экономических проблем Кольского научного центра, Институты Российской академии наук, российская аналитическая служба Deutsche Bank и др.

Но, не смотря на то, что исследования Арктики представляют собой острый интерес представителей науки, бизнеса и власти во всем мире, до сих пор нет единой утвержденной методики оценки институциональной системы и ее обеспеченности в целях реализации инновационного недропользования. А для ее разработки первоначально необходимо определить базовые факторы и принципы, которыми необходимо руководствоваться, а так же на основании которых следует конструировать институциональную систему инновационного арктического недропользования. Это и послужило поводом проведения данного исследования в направлении разработки 1) основополагающих факторов и принципов инновационного арктического недропользования (ИАНП); 2) методологического подхода к оценке уровня институциональной обеспеченности инновационного недропользования арктических стран (ИО ИАНП) и его влияния на социально-экономическое развитие территорий с точки зрения возможного освоения минерально-сырьевого потенциала арктических стран (верхнего предела потенциального национального богатства); 3)вектора совершенствования институциональной системы в области ИАНП в РФ посредством сотрудничества с арктическими странами в приоритетных для российских условий направлениях на основании диагностики существующих проблем текущей институциональной системы РФ; 4) проекта институциональной системы России.

Как следствие, выдвигаемая гипотеза исследования представлена следующим образом: уровень ИО арктических стран оказывает влияние на конечный результат потенциального недропользования и социально-экономическое развитие территории.

Представляя схематично проведенное исследование можно сказать, что оно интегрировано в алгоритм формирования и развития институциональной системы страны в целях реализации ИАНП (Рис.1).

Рис.1. Алгоритм формирования и развития институциональной системы ИАНП

Данная работа посвящена первому этапу нашего исследования, которое заключается в выявлении основополагающих факторов и принципов ИАНП.

На сегодняшний день освоенность арктических российских территорий для недропользования, особенно это касается углеводородных ресурсов, является недостаточной и зависит от многих факторов. Говоря о проблематике данных факторов, оказывающих влияние на развитие Арктики, представляется интересным определить следующую их совокупность, которая может быть представлена в виде пирамиды, аналогично пирамиде потребностей человека по Абрахаму Харольду Маслоу, и выглядеть следующим образом рис. 2.

Рис 2. Факторы ИАНП

Суть сложившихся представлений об иерархической модели потребностей человека состоит в том, что потребности распределяются по возрастанию, и человек не может испытывать потребности более высокого уровня, нуждаясь в более примитивных вещах. Тем не менее, желание удовлетворить потребности более высокого уровня может возникать и в тех случаях, когда потребности более низкого уровня полностью еще не удовлетворены [1]. В случае с недропропользованием можно использовать эту модель.

В основании факторов развития недропользования в Арктике лежит спрос на полезные ископаемые, который остается на высоком уровне. В первую очередь, это относится к первичным энергоресурсам (углеводородам). Согласно прогнозу, разработанному Министерством энергетики США и международным энергетическим агентством, в период с 2010 по 2035 года ожидается продолжение роста потребления этих видов ресурсов ежегодно в размере 1,6 % и 1,1 % соответственно [2].

Арктика располагает значительной минерально-сырьевой базой. Предварительные оценки минерально-сырьевой базы в арктической зоне свидетельствует о ее весомой значимости. По оценке Геологической службы США общие прогнозы по нефти составляют 6,0-21,5 млрд т и от 25 до 100 трлн куб. м. По некоторым оценкам, на континентальном шельфе сосредоточено до 30% объема мировой добычи углеводородов. Из них более 70% расположены под морским дном. Крупнейшие из них сосредоточены в российской западной Арктике и у побережья Аляски [3].

Для России арктическая зона (АЗРФ) также представляет особый интерес и помимо углеводородного сырья. Здесь сосредоточена большая часть российских запасов золота (40 %), хрома и марганца (90 %), платиновых металлов (47 %), коренных алмазов (100 %), вермикулита (100 %), угля, никеля, сурьмы, кобальта, олова, вольфрама, ртути, апатита (50 %), флогопита (60-90 %). Общие кондиционные прогнозные ресурсы залегающих здесь углей оцениваются как минимум в 780 млрд. т, из них 599 млрд. т – энергетических и более 81 млрд. т - коксующихся. В АЗРФ добывается 100 % алмазов, сурьмы, апатита, флогопита, вермикулита, редких и редкоземельных металлов, 98 % платиноидов, 95 % газа, 90 % никеля и кобальта, 60 % меди и нефти [4]. Арктический нефтегазовый сектор России – самый крупный среди приполярных государств.

Инфраструктурная освоенность Арктики в странах, имеющих отношение к этой территории, различна. Говоря об освоенности, применительно к углеводородным ресурсам, можно отметить, что она является недостаточной и будет развиваться по мере освоения Арктики. Если же принимать во внимание общую картину освоенности, то ее величина больше.

К примеру, в России согласно проекту Федерального закон «Об Арктической зоне Российской Федерации» (ст. 2) в арктическую зону входят как территории субъектов, имеющих развитую инфраструктуру, например, Мурманская область, районы республики Карелия, Архангельская область, Республика Коми, Ненецкий автономный округ, Ямало-ненецкий автономный округ, Якутия, Чукотский автономный округ, так и территории, на которых полностью отсутствует или слабо развита инфраструктура: открытые и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Российской Федерации до Северного полюса, находящиеся в пределах границ, проходящих на западе по меридиану 32 град. 4' 35» восточной долготы (а в пределах от 74 град. до 81 град. северной широты - по меридиану 35 град. восточной долготы), на востоке - по меридиану 168 град. 58' 37» западной долготы; исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации.

Большое значение для освоения Арктики имеет состояние технико-технологической базы. Зарубежные арктические страны значительно раньше начали исследования по освоению природных ресурсов в Арктике, особенно это касается морских исследований. В России же морские исследования незначительны. Сегодня основные направления освоения арктических территорий обсуждаются и осуществляются в рамках международных взаимоотношений.

Влияние всех факторов осуществляется при помощи развития и взаимодействия институтов, инструментов и механизмов в рамках институциональной среды АНП, ведущих к его инновационному развитию [5].

Анализ, оценка влияния и мониторинг этих факторов весьма актуальны как в теоретическом, так и в практическом плане. Они способствуют развитию ИАНП, являются основой для разработки направлений его развития.

Все вышеперечисленные факторы развития ИАНП свидетельствуют о возможности его развития применительно к российским условиям. Однако освоение месторождений минерально-сырьевой базы в России сопряжено с необходимостью решения значительного количества проблем: экономических, технико-технологических, транспортных управленческих, институциональных, экологических, в том числе в рамках государственно-частного партнерства. Если зарубежные страны в течение последнего времени проводили исследования и имеют определенный опыт в области освоения минерально-сырьевых ресурсов в морских условиях, то Россия в этой области значительно отстает. В связи с этим возникает необходимость на основе анализа зарубежного опыта, а также факторов, влияющих на развитие российского ИАНП, выработать стратегические приоритеты государственной политики по освоению минерально-сырьевых ресурсов Арктики.

При формировании инновационного арктического недропользования (ИАНП), по нашему мнению, необходимо руководствоваться следующими основными принципами:

Принцип национальной безопасности и международного права подразумевает отстаивание национальных интересов и обороны России в Арктике, в условиях неурегулированности, на международном и межгосударственном уровне, вопросов территориальной принадлежности и хозяйственной деятельности, а также исполнение норм международного права, закрепленных в основных документах;

Принцип глобализации и интеграции основан на пространственном развитии (глобализации) процесса недропользования в рамках интеграционных связей, в том числе арктического. Арктические страны допускают различные формы взаимодействия с учетом своих преимуществ и имеющегося опыта. Использование зарубежного опыта особенно актуально для России;

Принцип «тройной спирали» обуславливается необходимостью оптимального взаимодействия трех основных институтов (власти, науки и бизнеса) посредством определения и применения совокупности механизмов и инструментов, позволяющих формировать ИАНП;

Принцип государственно-частного партнерства предполагает совместное участие в ИАНП России государства и частных компаний, в том числе зарубежных;

Принцип обеспеченности «ресурсного режима» предполагает использование системы нормативно-законодательных программных документов и методических материалов;

Принцип системности и этапности воспроизводства МСБ и освоения недр Арктики: предполагает необходимость реализации проектов в области изучения, поиска и оценки ресурсного потенциала, а также добычи и переработки на базе междисциплинарного подхода.

Принцип комплексности и эффективности означает необходимость системного решения экономических, экологических, социальных и институциональных проблем формирования и развития ИАНП и расчета соответствующих видов эффективности. При этом ведущая роль должна отводиться социально-экономическим выгодам для территории и населения, в том числе Коренных малочисленных народов Севера;

Принцип экологичности и рационального недропользования подразумевает, в силу особой уязвимости природы Арктики, использование экологических ограничений и нормативов охраны окружающей среды для предотвращения загрязнения;

Принцип научности базируется на научном обосновании факторов, влияющих на формирование и развитие ИАНП, характеризуется необходимостью появления новых методов работы, технологий, конструкций и материалов. Важным направлением становится техническое обеспечение освоения ресурсов шельфа, строительство высокотехнологичных судов, ледоколов, танкеров и морских платформ.

Таким образом, в рамках данной работы были выявлены основополагающие факторы и принципы ИАНП для последующей разработки методологического подхода к оценке уровня институциональной обеспеченности инновационного недропользования арктических стран и его влияния на социально-экономическое развитие территорий, с точки зрения возможного освоения минерально-сырьевого потенциала арктических стран.

Литература:

1. Кузнецова О. Пирамида факторов социально-экономического развития регионов. 2013. № 2. С. 121-131.

2. Байков Н. Мировая нефтяная промышленность: прогнозы развития до 2035 г. // Мировая экономика и международные отношения. 2013. № 3. С. 54-61.

3. Селин В.С., Ульченко М.В. Национальные интересы и экономическая безопасность в Российской Арктике // Национальные интересы: Приоритеты России и безопасность. № 31. С. 2-10.

4. Юшкин Н. П. Арктика в стратегии реализации топливно-энергетических перспектив / Под ред. В. Е. Фортова, Ю. Г. Леонова. - М.: Наука, 2006. - С. 254.

5. Полянская И.Г., Юрак В.В. «Институты, механизмы и инструменты инновационного недропользования» // Экономика региона. 2013. №1 (33). С. 205-215.