Горбунов М.О. студент 5-го курсу

(науковий керівник – к. е. н., доц. Мироненко М.Ю)

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ, м. Вінниця, Україна

Програмно-цільовий метод у контексті удосконалення бюджетного процесу

Передумовою належного розвитку суспільства є формування ефективної державної політики, яка передбачає обґрунтовану постановку цілей розвитку, дисципліноване, контрольоване виконання намічених завдань і прийнятих рішень та використання монетарних механізмів регулювання. В умовах обмеженості фінансових ресурсів, які держава здатна спрямувати на економічне зростання, особливої актуальності набувають питання вдосконалення програмно-цільового методу щодо посилення важелів бюджетної політики як інструмента підвищення ефективності використання бюджетних коштів.

Запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів передбачено Концепцією застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2002 року №538, та Концепцією реформування місцевих бюджетів, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року №308 [2,3].

Згідно з цим розпорядженням метою бюджетної програми є законодавчо визначені основні цілі, яких необхідно досягти в результаті виконання конкретної бюджетної програми. Завдання бюджетної програми - це конкретні цілі, яких необхідно досягти в результаті виконання бюджетної програми протягом відповідного бюджетного періоду та які можна оцінити з допомогою результативних показників. Напрями діяльності - конкретні дії, спрямовані на виконання завдань бюджетної програми, з визначенням напрямів витрачання бюджетних коштів, які повинні відповідати завданням і функціям головного розпорядника бюджетних коштів, крім того, їх визначення забезпечує реалізацію бюджетної програми в межах коштів, виділених на цю мету. В свою чергу результативні показники - це кількісні та якісні показники, що характеризують результати виконання бюджетної програми й підтверджуються статистичною, бухгалтерською та іншою звітністю та які дають можливість здійснити оцінку використання коштів на виконання бюджетної програми [3].

За останні роки в Україні з’явилися суттєві нормативно-правові та практичні напрацювання, що стосуються впровадження елементів програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Проте варто зазначити, що нині програмно-цільовий метод усе ще застосовується в Україні відокремлено від інших інструментів макроекономічної та фінансової політики, а саме як технологія формування поточного бюджету у розрізі бюджетних програм.

Застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі передбачає використання таких обов’язкових компонентів, як середньострокове та стратегічне бюджетне планування, державні цільові програми та бюджетні програми [1, с. 20].

Середньострокове бюджетне планування у вузькому розумінні програмно-цільовий метод становить технологію формування поточного бюджету у розрізі бюджетних програм. Проте у широкому розумінні застосування програмно-цільового методу передбачає не лише розробку програм та забезпечення їх фінансування на поточний рік, а й планування їх реалізації на перспективу, включаючи планування фінансових ресурсів та результатів виконання. Бюджетні програми мають розроблятися як засіб фінансового забезпечення стратегічних планів розвитку держави - на загальнодержавному, галузевому та регіональному рівнях. Саме стратегічні цілі, поставлені суспільством, мають стати основою для розробки середньострокових планів розвитку і, відповідно, середньострокових бюджетних програм як фінансових засобів їх реалізації.

Відповідно до положень Концепції реформування місцевих бюджетів, перехід усіх місцевих бюджетів на програмно-цільовий метод бюджетування має відбутись у 2014 році. Згідно із Основними підходами до запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів затвердженими наказом Міністерства фінансів України від 02.08.2010 №805, 2010 рік був завершальним роком першого етапу запровадження програмно-цільового методу на місцевому рівні [4].

Одже, одним із важливих моментів у програмно-цільовому методі бюджетування є здійснення моніторингу та аналізу виконання бюджетних програм, оцінки їх ефективності. Впровадження програмно-цільового методу в бюджетній сфері України є вкрай необхідним, як одним з наступних кроків розвитку бюджетної системи, так і впровадження методу що запровадить ощадливо та цілеспрямовано використовувати бюджетні кошти.

Література:

1. Запатріна І.В., Лебеда Т.Б. Програмно-цільовий метод бюджетування // Фінанси України. - 2006.- №10 - с. 18-31.

2. Розпорядження КМУ «Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі» №538 від 14.09.2002 р. [Електронний ресурс].- Режим доступу : http//www.liga.net.

3. Розпорядження КМУ «Про концепцію реформування місцевих бюджетів» №308 від 23.05.2007р. [Електронний ресурс].- Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua;

4. Розпорядження КМУ «Про затвердження Основних підходів до запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів» №805 від 02.08.2010р. [Електронний ресурс].- Режим доступу : http://www.minfin.gov.ua.