Политология /10. Региональные политические процессы

Керимов Б.К.

Каспийский государственный университет технологий и инжиниринга

имени Ш.Есенова, Казахстан

Региональные организации по обеспечению безопасности в Центральной Азии (на примере ОДКБ)

Центральная Азия является частью мирового сообщества и для обеспечения ее безопасности, особенно с учетом стремительно развивающихся глобализационных процессов, должны учитываться субрегиональные, региональные и глобальные факторы. Следовательно, в современных условиях целесообразна многомерная и многоуровневая модель региональной безопасности. Более того, очевидно, что каждая система региональной безопасности должна стать активным компонентом международной (глобальной) системы безопасности. Необходимость существования организованной системы безопасности определяется комплексом угроз и вызовов, которые проявляются как на специфическом региональном, так и на глобальном уровнях.

На сегодня региональные международные организации по обеспечению безопасности в ЦА представлены следующими институтами:

1.Совет Евро-Атлантического Партнерства (СЕАП) и программа «Партнерство ради мира» (ПРМ) НАТО;

2.Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

3.Содружество Независимых Государств (СНГ);

4.Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС);

5.Организация по Договору о коллективной безопасности (ОДКБ);

6.Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).

Специфику деятельности перечисленных систем безопасности в регионе можно определить следующими характеристиками:

- большинство из организаций сами переживают глубокий кризис и нуждаются в основательном реформировании;

- деятельность большинства из перечисленных организаций носит рекомендательный, совещательный характер, что снижает практическую значимость организаций;

- большинство из перечисленных организаций инициированы внерегиональными участниками, государства ЦА являются соучредителями, либо участниками.

Основная проблема невысокой эффективности систем региональной безопасности в Центральной Азии заключается в отсутствии конструктивного диалога между региональными центрами силы, а также отсутствие четкой схемы организации системы кризисного реагирования в рамках действующих международных организаций.

Наиболее жизнеспособным и отвечающим интересам самого региона на сегодня можно назвать сотрудничество стран Центральной Азии в рамках ОДКБ. Организация стремительно развивается и способна в среднесрочной перспективе сформировать эффективный механизм обеспечения региональной безопасности.

Проблема военной безопасности в государствах СНГ возникла сразу же после распада СССР, так как практически перестала существовать единая военная система, обеспечивающая оборону некогда единой страны от внешних военных угроз.

Глубокая оценка возможностей самостоятельных вооруженных сил государств-участников Содружества Независимых Государств (Содружество, СНГ) и реального их состояния свидетельствовали о необходимости коллективной защиты. И в этой связи 15 мая 1992 года в г. Ташкенте между Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ), а в 1993 году к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Беларусь.

На основе этого Договора была принята (1995г.) Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности. В этой Концепции были определены основы военной политики государств-участников, принципы и основы обеспечения коллективной безопасности, формирование которой и сегодня продолжает осуществляться последовательно, с учетом развития военно-политической обстановки в мире.

Но вместе с тем, необходимо отметить, что на начальном этапе своего становления и развития ДКБ успеха не имел, так как государства-участники к тому времени не смогли достичь единства взглядов и подходов к обеспечению национальной и коллективной безопасности. К примеру, Азербайджан в связи с конфликтом с Арменией в Нагорном Карабахе по формальным признакам посчитал, что Договор не эффективен. Грузия вошла в конфликт с Россией, а Узбекистан начал «шарахаться» в поиске своего места в мировом и региональном пространстве. Все это привело к тому, что в 1999 году при пролонгации Договора о коллективной безопасности на очередной срок не подписали соответствующий документ Азербайджан, Грузия и Узбекистан. В 2006 году, после Андижанских событий и охлаждения отношений с Соединенными штатами, Республика Узбекистан возобновила свое участие в Договоре о коллективной безопасности, но уже в рамках ОДКБ.

Буквально через год после пролонгации Договора, 24 мая 2000 года руководителями государств-участников Договора (Совет коллективной безопасности) была принята Модель региональной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности, в которой были предусмотрены конкретные шаги по формированию региональных систем коллективной безопасности.

Пройденный этап становления и развития Договора о коллективной безопасности дал свои положительные результаты: были созданы условия, которые позволили трансформировать Договор о коллективной безопасности в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ, Организация). Так, 7 октября 2002 года были подписаны Устав ОДКБ и Соглашение о его правовом статусе [1].

Со 2 декабря 2004 года ОДКБ имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. 18 марта 2010 г. была подписана Совместная декларация о сотрудничестве между секретариатами ООН и ОДКБ, которая предусматривает налаживание взаимодействия между двумя организациями, в частности, в сфере миротворчества. Поддерживаются рабочие контакты ОДКБ со структурами ООН: Контртеррористическим Комитетом СБ ООН, Управлением ООН по наркотикам и преступности.

Проведение совместных военных учений «Центр-2011» на территории Казахстана, России, Кыргызстана и Таджикистана являются доказательством интенсивности развития коллективных сил для обеспечения безопасности региона. Институциональное становление ОДКБ и ее взаимоотношения с остальными международными организациями позволят определить зоны функциональной ответственности по поддержанию стабильности и безопасности в обширных регионах Евразийского пространства.

По мере того как между бывшими советскими республиками обнаруживались все большие различия в их внутриполитическом развитии и внешнеполитических ориентациях, становилось все более очевидно, что Содружество Независимых Государств не может в полной мере реализовать интересы постсоветских государств, в том числе и в сфере обеспечения безопасности.

Для ОДКБ наиболее перспективным является сотрудничество с СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, исходя из географической близости, имеющегося позитивного опыта совместной работы и высокого уровня взаимного доверия. Указанные организации заинтересованы в углублении сотрудничества для обеспечения безопасности и стабилизации обстановки на евразийском пространстве [2].

Ведущим направлением в деятельности СНГ в целом, очевидно, станет гуманитарное сотрудничество, а задачи обеспечения безопасности должны решать другие постсоветские международные институты, в частности Организация Договора Коллективной Безопасности (ОДКБ) и Евроазиатское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).

Ценность ОДКБ как раз и состоит в том, что на сегодняшний день на постсоветском пространстве эта организация является единственной специализированной региональной организацией безопасности, не имеющей дополнительных измерений (экономического, культурного и т.п.). Именно в таком виде она имеет реальный смысл и наиболее привлекательна, превращение же ее в «универсальную структуру», скорее всего, приведет к снижению эффективности и увеличению «говорильни», поскольку отсутствие прямой угрозы полномасштабной военной агрессии как в региональном, так и в глобальном контексте и без того многих расхолаживает [3].

ОДКБ активно развивается. В 2009 году сформированы Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР), а в 2010 г. созданы Миротворческие силы (МС). Изменения также коснулись и процесса принятия решений в кризисных ситуациях.

Литература:

1. Алтымышев Кубат. Основные этапы военного сотрудничества Государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности // www.easttime.ru/analytics

2. Направления развития системы коллективной безопасности в свете актуальных проблем противодействия современным вызовам и угрозам в регионе Центральной Азии: Сборник материалов международного круглого стола (г . Алматы, 4 ноября 2011 г .) / Отв. ред. Б.К. Султанов. — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. С.24

3. Вафо Ниятбеков. Перспективы взаимодействия государств Центральной Азии по обеспечению безопасности в регионе в рамках ШОС и ОДКБ // easttime.ru/analytics/tsentraln