Залесский
Борис Леонидович
Белорусский
государственный университет
БЕЛАРУСЬ – СООБЩЕСТВО РАЗВИТИЯ ЮГА АФРИКИ: СОТРУДНИЧЕСТВО С РАСЧЕТОМ НА
ПЕРСПЕКТИВУ
В последние годы африканский континент
демонстрирует уверенные темпы экономического роста, устойчиво превышающие
среднемировые показатели. Наблюдаемые сегодня тенденции развития Африки
позволяют прогнозировать, что к 2020 году «суммарный ВВП африканских стран
достигнет 2,6 трлн. долл.» [1]. В таких условиях уровень отношений с государствами
“черного континента” начинает рассматриваться в современном мире как показатель
активной внешней политики страны и широты ее государственных интересов. В этой
связи следует отметить, что «Беларусь уже на протяжении примерно 10 лет
вплотную занимается вопросами развития сотрудничества со странами Африки.
<…> Мы будем продавать туда свой товар и создавать совместные предприятия
для производства соответствующего товара, будем инвестировать в Африку» [2].
Фактом является и то, что пока в Беларуси явно
недостаточно знают рынок Африки, его потребности и емкость. Впрочем, в
африканских странах также недостаточно осведомлены о возможностях потенциальных
белорусских партнеров. И в этой связи очевидным приоритетом в развитии
отношений Республики Беларусь со странами африканского континента является
усиление эффективного информационного обмена о возможностях и намерениях сторон
развивать взаимовыгодное партнерство и прямые контакты, в первую очередь, между
деловыми кругами сторон. При этом полезно учитывать ту особенность, что
«фактически в современной международной экономике начинается конкурентная
борьба не за рынки отдельных стран, а за рынки отдельных региональных торговых
соглашений. <…> Страны, входящие в РГС, рассматриваются как площадка для
возможной работы на рынке всего интеграционного объединения» [3, c. 57]. Особенно актуально этот вывод звучит для
африканского континента, где региональные интеграционные группировки
рассматриваются как «ключевое направление экономического развития
освободившихся от колониальной зависимости стран, инструмент реформирования и
интеграции национальных экономик в мировое хозяйство» [4].
Особенно активны эти группировки в Африке
южнее Сахары, где действуют такие региональные и субрегиональные объединения,
как Восточноафриканское сообщество. Западноафриканский экономический и валютный
союз, Комиссия Индийского океана, Общий рынок для Восточной и Южной Африки,
Экономическое сообщество западноафриканских государств, Экономическое
сообщество центральноафриканских государств, Экономическое и валютное сообщество
Центральной Африки, Сообщество развития Юга Африки, Южноафриканский таможенный
союз [5]. Среди них наиболее сложившимся, устойчивым и экономически динамичным
является региональное объединение Сообщество развития Юга Африки (САДК),
которое «признано одним из наиболее экономически интегрированных сообществ в
мире и ведущим экономическим сообществом 54 стран Африканского союза» [6, c. 4].
Сообщество развития Юга Африки было
создано в 1992 году и сегодня объединяет в своих рядах Анголу, Ботсвану,
Замбию, Зимбабве, Демократическую Республику Конго, Лесото, Маврикий,
Мадагаскар, Малави, Мозамбик, Намибию, Свазиленд, Сейшелы, Танзанию и
Южно-Африканскую Республику. В Минске САДК считают объединением государств,
наиболее стабильных по сравнению со странами других регионов Африки,
правительства которых ведут скоординированную работу по стратегическому
планированию и поступательной реализации целей развития региона в целом. А если
учесть наличие здесь значительных территориальных, природных и человеческих
ресурсов – около 260 миллионов человек, динамично развивающийся экономический
потенциал – суммарный ВВП стран САДК составляет 920 миллиардов долларов, то
есть все основания полагать, что в ближайшие 10-15 лет САДК может стать
серьезным экономическим блоком с емким и растущим рынком и «сможет составить
достойную глобальную конкуренцию» [7].
В рамках Сообщества развития Юга Африки
сегодня развиваются: Свободная экономическая зона (с 2008 года), Единый
таможенный союз (с 2011 года), Общий рынок (создание планируется к 2015 году),
Валютный союз (создание к 2016 году), Единая валюта “афро” (создание к 2018 году).
Здесь также «складывается структура реального сектора экономики на основе
промышленного сектора, обеспечивающего реиндустриализацию экономики за счет
модернизации действующей промышленности и строительства новых промышленных
мощностей на основе инновационных проектов с использованием мировых современных
технологий и научно-технических достижений» [6, с. 8]. Иными словами,
государства-члены САДК объединяют одинаковые приоритеты национального развития,
обусловленные крайней необходимостью создания полноценно функционирующих
базовых секторов экономики, которые, в свою очередь, способствовали бы решению
таких острейших социальных проблем, как бедность, безработица, безграмотность.
Разумеется, все эти факторы должны учитываться сегодня белорусской стороной при
выстраивании своей линии взаимодействия с данной регионально-интеграционной
структурой Юга Африки.
О том, что Республика Беларусь крайне
заинтересована в сотрудничестве с САДК, было заявлено в Минске еще в 2002 году.
Тогда глава белорусского государства акцентировал внимание на близости позиций
Беларуси и государств данного региона по многим направлениям внешней и
внутренней политики, а также на том, что САДК – «это большой рынок, поэтому в
области торговли и экономики Беларусь настроена на долговременное
сотрудничество. <…> Интерес нашей страны объясняется, в первую очередь,
серьезными потребностями стран данного региона в товарах, которые составляют
основу белорусского экспорта – калийные удобрения, тракторы, автомобили,
дорожные машины, станки, различная сельскохозяйственная техника» [8]. Кроме
того, отмечался серьезный потенциал взаимодействия в сфере образования, науки,
техники, в военно-технической области. И тогда же белорусская сторона
предложила странам, входящим в САДК, «установить договорно-правовую базу
двусторонних отношений через заключение соглашений о сотрудничестве по
торгово-экономическим вопросам, избежания двойного налогообложения, о защите инвестиций,
о сотрудничестве в сфере образования» [9].
За минувшее с той поры время освоение
потенциала двусторонних отношений Республики Беларусь со странами, входящими в
Сообщество развития Юга Африки, развивалось на разных скоростях. Так, только в
2010 году было принято решение об установлении дипломатических отношений с Демократической Республикой Конго [10].
С Лесото вопросы установления
дипломатических отношений, формирования договорно-правовой базы, развития
политического диалога и торгово-экономических связей стали обсуждаться в 2013
году. При этом премьер-министр этой южноафриканской страны «выразил
заинтересованность во взаимодействии с Беларусью в области сельского хозяйства,
в частности по поставкам белорусской сельхозтехники, в сферах строительства,
разработки месторождений полезных ископаемых, реализации инфраструктурных
проектов Лесото с участием белорусской стороны» [11].
Дипломатические отношения с Маврикием Беларусь установила 26
сентября 2003 года, а «объем двустороннего товарооборота по итогам 2012 года
составил 2,29 млн. долларов» [12], что свидетельствует о значительных
неиспользованных ресурсах укрепления и развития торгово-экономического
сотрудничества между двумя странами. О своей готовности «к активизации
взаимовыгодного сотрудничества с Мадагаскаром»
[13] белорусская сторона заявила в январе 2014 года. Что касается Анголы, то, двигаясь по пути
значительной активизации двусторонних связей с ней по всем направлениям
сотрудничества, в том числе и в торгово-экономической сфере, Беларусь в 2014
году сделала акцент на предоставлении возможности обучения студентов этой
страны в своих вузах. Предполагается, что в скором времени соответствующими
ведомствами сторон будет подписан документ, регламентирующий взаимодействие в
данной сфере. Активизация партнерских белорусско-ангольских связей в данной
области базируется на уверенности ангольской стороны в высоком качестве
белорусского образования. По этой причине в Анголе и выбрали нашу республику «в
качестве партнера в данной сфере, так как знаем, что в Беларуси можно получить
хорошее образование» [14].
Белорусская сторона готова к качественному
рывку в развитии экономического сотрудничества и широкому взаимодействию в
области промышленной кооперации с Замбией,
которую в Минске рассматривают в качестве перспективного партнера на Юге
Африки. Пока же общий потенциал белорусско-замбийского взаимодействия
задействован далеко не в полной мере, поэтому «на первом этапе приоритетными
направлениями могут стать торговля и образование» [15], а также налаживание взаимовыгодных
контактов представителями деловых кругов. Значительный потенциал, над
реализацией которого уже начата работа, существует во взаимоотношениях Беларуси
и Намибии, где стороны предполагают «активизировать
создание договорно-правовой базы между двумя государствами, а также
формирование институциональных основ белорусско-намибийского сотрудничества в
сферах, представляющих взаимный интерес» [16]. В 2014 году стороны планируют
расширить двустороннее взаимодействие не только в областях образования и здравоохранения,
но также «в сфере промышленной кооперации, сельского хозяйства, поставок
белорусской сложнотехнической продукции, участия белорусской стороны в проектах
по развитию сельских районов Намибии» [17].
Во взаимодействии Беларуси с Зимбабве, дипломатические отношения с
которой были установлены еще в 1992 году,
весьма взаимовыгодными могут стать
совместные проекты в области сельского хозяйства, промышленной кооперации,
разведки и добычи полезных ископаемых. Об этом шла речь во время визита в Минск
в апреле 2011 года вице-президента этой южноафриканской страны Д. Нкомо, который
назвал состоявшиеся на белорусской земле встречи возможностью для Зимбабве
«открыть новую страницу в отношениях с Беларусью» [18]. И действительно,
белорусская сторона предложила «рассмотреть вопросы не просто товарного
сотрудничества с Зимбабве, как, например, продажи сельхозтехники, автомобилей,
удобрений, но и решать вопросы совместного производства» [19]. Тем более, что в
этой южноафриканской стране есть определенный опыт и серьезный потенциал в
области горнодобывающей промышленности, а в нашей республике выпускается
оборудовании для данной отрасли. Приоритетным направлением партнерства может
стать и сельское хозяйство, так как 80 процентов населения Зимбабве заняты в
сельском хозяйстве и есть немалая заинтересованность в закупках белорусской
техники для использования в названном секторе. Пока же товарооборот между двумя
странами остается невысоким: по итогам 2010 года он составил всего 2,7 миллиона
долларов с долей белорусского экспорта 0,1 миллиона долларов. Тем не менее, в
Минске уверены, что традиционно дружеские отношения и взаимовыгодное
сотрудничество между нашими странами будут и в дальнейшем успешно укрепляться
во всех сферах и «совместными усилиями мы сможем реализовать значительный
потенциал белорусско-зимбабвийского взаимодействия на благо граждан наших
стран» [20].
Значительный нереализованный потенциал
двустороннего сотрудничества характерен и для отношений Беларуси с Мозамбиком. Примечательный факт: в мае
2013 года президент этой южноафриканской страны А. Гебуза отметил свою
«заинтересованность в налаживании тесного сотрудничества с Беларусью, особенно
в таких сферах, как сельское хозяйство, промышленная кооперация, реализация
совместных инфраструктурных проектов, а также развитие сельских районов» [21]. Здесь
надо пояснить, что для современной экономики Мозамбика характерны такие
тенденции, как снижение уровня инфляции, стабилизация валютного курса,
приватизация государственных предприятий, снижение торговых барьеров. К числу
явных преимуществ страны, по сравнению с другими государствами Сообщества
развития Юга Африки, относятся также «большой потенциал развития энергетики
(главным образом за счет гидроресурсов, угля, природного газа и биомассы);
тяжелые пески (содержат ильменит, цирконий, рутил, титан); дикая природа,
включая национальные парки и парки сафари (база для развития туристического
бизнеса); развитая транспортная инфраструктура; наличие условий для успешного
развития сельского хозяйства (водные ресурсы, возможность возделывания
разнообразных сельскохозяйственных культур)» [22]. Правда, для сельского
хозяйства Мозамбика характерны и такие проблемы, как зависимость от
климатических условий, низкий уровень механизации, неразвитость ирригации,
недостаток финансовых ресурсов. Но и в этих условиях, по словам мозамбикского
лидера, «наша традиционная отрасль – сельское хозяйство, здесь
производительность растет. Это – уже важный шаг, он диктует необходимость
развития агропромышленности, а также необходимой инфраструктуры» [23].
Иными словами, в Мозамбике, где почти
четверть внутреннего валового продукта формируется сельскохозяйственным
производством, на государственном уровне поставлена задача – перейти от мелкого
фермерства к крупным коммерческим сельхозпредприятиям. И для этого стране нужны
обученный персонал и новые технологии. Потребность в них и диктует сегодня
необходимость активизации белорусско-мозамбикских связей, как по данному, так и
по другим направлениям двустороннего сотрудничества. И факты здесь таковы. Еще
в октябре 2012 года в Мозамбике было зарегистрировано совместное предприятие
ООО “БелАфрика”, соучредителями которого являются AfriRent и ОАО “Промагролизинг”, а сформированный портфель
заказов уже составляет 30 миллионов долларов. В мае 2013 года в столице этой
южноафриканской страны – Мапуту – открылась постоянно действующая
выставка-продажа белорусской техники и оборудования. Тогда же премьер-министр
Мозамбика А. Вакина «выразил заинтересованность мозамбикской стороны в создании
совместных сборочных производств белорусской техники» [24]. А по итогам 2013
года товарооборот между двумя странами вырос сразу в 3,4 раза, превысив 9
миллионов долларов. Произошло это за счет резкого увеличения белорусского
экспорта калийных удобрений, тракторов и седельных тягачей,
дорожно-строительной техники и механизмов для грунтовых работ. И, как считают в
Минске, эти показатели могут быть увеличены в десятки раз, так как в дальнейшем
речь может идти не только о поставке сельскохозяйственной,
дорожно-строительной, коммунальной техники, но и об организации ее сборки: «Мы
рассматриваем сборочное производство не только как строительство заводов для
удовлетворения потребностей Мозамбика, но и как площадку для последующей
поставки техники в государства Южной и Центральной Африки» [25].
Для поиска новых форм и методов
белорусско-мозамбикского взаимодействия в целях наращивания двустороннего
торгово-экономического сотрудничества в апреле 2014 года в Минске впервые
побывала делегация Мозамбика высокого уровня, которую возглавил министр
иностранных дел этой страны О. Балой. Подписанный в ходе визита Меморандум о
взаимодействии между внешнеполитическими ведомствами двух стран положил начало
созданию договорно-правовой базы отношений Беларуси и Мозамбика. Важно и то,
что стороны достигли согласия в вопросе создания в ближайшее время Смешанной
Межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству,
«которая могла бы регулярно встречаться и обсуждать конкретные направления
нашего сотрудничества и конкретные проекты в различных сферах» [26]. Еще один
актуальный аспект, на который было обращено внимание сторон в ходе визита
мозамбикского министра, это – «перспективы сотрудничества Беларуси, в том числе
в качестве члена Таможенного союза, с Сообществом развития Юга Африки и
Африканским союзом» [27]. Действия белорусской стороны в этом направлении весьма
своевременны с учетом интеграционных тенденций на постсоветском пространстве.
Тем более, что и российские компании проявляют сегодня интерес в Мозамбике «к
совместным проектам в целом ряде областей, включая разведку месторождений нефти
и газа, освоение минеральных ресурсов, а также в сферах сельского хозяйства,
транспорта, инфраструктуры, телекоммуникаций» [28]. Поэтому в Минске и выражают
свою заинтересованность «в дальнейшем расширении политического диалога с
Мозамбиком, а также активизации сотрудничества в торгово-экономической сфере» [29],
так как видят в этом значительный потенциал взаимовыгодного партнерства в самых
разных областях, в первую очередь в сельскохозяйственном и промышленном
производстве, сфере образования.
Возвращаясь к теме взаимодействия Беларуси
с государствами Сообщества развития Юга Африки в целом, следует заметить, что
главная цель САДК – либерализация торговых связей стран-членов. В настоящее
время в рамках сообщества осуществлено значительное снижение таможенных пошлин
и достигнут существенный прогресс в устранении нетарифных ограничений во
взаимных торговых связях. Поэтому важнейшим фактором эффективного продвижения
белорусских интересов на Юге Африки является открытие коммерческих
представительств крупных предприятий Беларуси в странах региона, инвестирование
средств в создание дилерских и сервисных сетей, рекламу и другие виды
медийно-информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности, включая
международную журналистику.
Литература
1. Богданов, М. Л. Наращивание торгово-экономического сотрудничества – один из главных приоритетов России в Африке / М. Л. Богданов // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.rusemb-nigeria.ru/blog/embnews/urals-africa/
2. Александр Лукашенко встретился с Президентом Банка торговли и развития стран Восточной и Южной Африки Адмассу Тадессе [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-vstretilsja-s-prezidentom-banka-torgovli-i-razvitija-stran-vostochnoj-i-juzhnoj-afriki-8431/
3. Турбан, Г. В. Таможенный союз России, Казахстана, Беларуси в контексте развития региональных торговых соглашений / Г. В. Турбан // Белорусский экономический журнал. – 2013. – № 3. – С. 57–73.
4. Костюнина, Г. М. Интеграционные группировки в Африке / Г. М. Костюнина // [Электронный ресурс]. – 2006. – URL: http://www.mgimo.ru/files/31193/31193.pdf
5. Шитов, В. Интеграция в Африке южнее Сахары / В. Шитов // [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://mirec.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=48
6. Кульков, И. В. Промышленная политика стран Африки и международное сотрудничество / И. В. Кульков. – М., Международный научный мост, 2012. – 17 с.
7. Торгово-экономическое сотрудничество с ЮАР и другими странами Юга Африки [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://rsa.mfa.gov.by/ru/bilateral_relations/trade_economic/
9. В МИД Беларуси состоялась встреча Михаила Хвостова с послами стран Юга Африки [Электронный ресурс]. – 2002. – URL: http://afn.by/news/i/18198
10. Орешко, А. Беларусь установила дипломатические отношения с Демократической Республикой Конго / А. Орешко // [Электронный ресурс]. – 2010. – URL: http://news.21.by/politics/2010/11/16/195212.html
11. О поездке Посла Беларуси в ЮАР А. Молчана в Королевство Лесото [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/d6e92bf92867d362.html
12. О встрече Посла Беларуси в России И. Петришенко с Послом Маврикия в России [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/ebf3b0f63cfb2b52.html
13. Александр Лукашенко поздравил Эри Раджаонаримампианину [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-pozdravil-eri-radzhaonarimampianinu-7768/
14. Ангола рассчитывает на сотрудничество с Беларусью в области образования [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.belta.by/ru/all_news/society/Angola-rasschityvaet-na-sotrudnichestvo-s-Belarusju-v-oblasti-obrazovanija_i_665633.html
15. Александр Лукашенко принял верительные грамоты послов иностранных государств [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-prinjal-veritelnye-gramoty-poslov-inostrannyx-gosudarstv-7610/
16. О вручении верительных грамот Президенту Намибии [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/d8a7189889a0e8ec.html
17. О поездке Посла Беларуси в ЮАР А. Молчана в Намибию [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/ecd7728176e5b0ea.html
18. Президент Беларуси Александр Лукашенко встретился с Вице-президентом Зимбабве Джоном Нкомо [Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/9-aprelja-aleksandr-lukashenko-vstretilsja-s-vitse-prezidentom-respubliki-zimbabve-dzhonom-nkomo-5272/
19. М. Мясникович высоко оценивает потенциал сотрудничества Беларуси и Зимбабве [Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://www.government.by/ru/content/3709
20. Александр Лукашенко поздравил Президента Республики Зимбабве Роберта Габриэля Мугабе с национальным праздником – Днем независимости [Электронный ресурс]. – 2012. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-pozdravil-prezidenta-respubliki-zimbabve-roberta-gabrielja-mugabe-s-natsionalnym-8520/
21. О вручении верительных грамот [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/a1ade14fe7fa4fbb.html
22. Розарио, М. К. Современная экономика Республики Мозамбик и особенности ее развития / М. К. Розарио // [Электронный ресурс]. – 2011. – URL: http://www.dissercat.com/content/sovremennaya-ekonomika-respubliki-mozambik-i-osobennosti-ee-razvitiya
23. Гебуза, А. Поддержка ЕС – не волшебная палочка / А. Гебуза // [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://ru.euronews.com/2014/04/22/president-guebuza-of-mozambique-the-eu-has-no-magic-solution-for-africa/
24. О визите заместителя Министра иностранных дел Беларуси В. Рыбакова в Мозамбик [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/d76597adcc332b47.html
25. Владимир Семашко встретился с делегацией Мозамбика [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.government.by/ru/content/5518
26. Материалы подхода к прессе Министра иностранных дел Республики Беларусь Владимира Макея по итогам встречи с Министром иностранных дел Республики Мозамбик Олдемиро Балоем (15 апреля 2014 г., г. Минск) [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/b09e5c8363e4d00c.html
27. О встрече Министра иностранных дел Беларуси В. Макея с Министром иностранных дел и сотрудничества Мозамбика О. Балоем [Электронный ресурс]. – 2014. – URL: http://www.mfa.gov.by/press/news_mfa/ec826f99218f1db9.html
28. Выступление и ответы Министра иностранных дел России С. В. Лаврова на вопросы СМИ в ходе совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел Мозамбика О. Балоем, Мапуту, 12 февраля 2013 года [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://www.mid.ru/bdomp/ns-rafr.nsf/89414576079db559432569d8002421fc/c32577ca001743fd44257b110022bc3f!OpenDocument
29. Александр Лукашенко поздравил Президента Мозамбика Арманду Эмилиу
Гебузу с Днем Независимости [Электронный ресурс]. – 2013. – URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-pozdravil-prezidenta-mozambika-armandu-emiliu-gebuzu-6360/