доктор юридических наук, доцет Г.А. Алибаева

кандидат юридических наук С.А. Ахметова

Гуманитарный Университет транспорта и права имени Д.А. Кунаева, Республика Казахстан

ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ И ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В КАЗАХСТАНЕ

Электронная демократия заключается в использовании современных информационных технологий для организации и реализации гражданских инициатив, активного применения в предвыборной борьбе и других массовых кампаниях.

На основании анализа специальной литературы и современной практики можно прийти к выводу о существовании двух пониманий электронных технологий: в широком смысле – как предоставления определенного набора информационных и иных услуг населению (электронное правительство), и в более широком смысле – в качестве формы реализации гражданами ряда конституционных прав и свобод.

Подобный широко распространенный подход основывается на опыте возникновения идеи электронного правительства.

Впервые о разработке и практическом внедрении электронного правительства заговорили в США в 1991 году. Фактическое же начало было положено созданием веб-сайта Белого дома в 1993 году, который представлял в сети информацию о работе госструктур и возможность оплаты налогов через Интернет. В настоящее время в США основным законом, регулирующим деятельность электронного правительства, является принятый в 2002 году Закон «Об электронном правительстве», включающий более поздние поправки о статистической эффективности госуправления и о защите конфиденциальной информации граждан, а руководством и развитием электронного правительства занимается спецподразделение администрации Президента «Управление Электронного правительства». Особенностью развития e-governmentв США является создание информационных супермагистралей, позволяющих обеспечить универсальное обслуживание граждан и предоставление информации относительно проблем госуправления.

Фундаментом в развитии электронного правительства в европейских странах стал «Форум информационного общества», учрежденный в 1995 году, целью которого было создание социальных и демократических ценностей в «виртуальном обществе», а также устойчивое развитие технологий и инфраструктур. В 2000 году странами Европейского союза был принят План действий e-Europe 2002, в связи с реализацией которого в 2005 году были созданы электронные правительства в европейских странах.

Электронное правительство охватывает процессы как внутри, так и за пределами публичного сектора, например, между госорганами и населением, экономикой, неправительственными организациями. Оно использует Интернет, электронные базы данных, электронную почту, осуществляет обмен электронной информацией. Электронное правительство – это совокупность следующих составляющих: информация, демократия, коммуникации, формуляры, трансакции (коммерция и услуги), рабочие процессы, выплаты и т.д.

В Казахстане на протяжении последних десяти лет проводится большая работа по внедрению «электронного правительства».

Постановлением Правительства РК от 30 ноября 2007 г. №1155-1 была утверждена Программа развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008-2010 годы, которая впоследствии вошла в План мероприятий Правительства по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы. Она заменила Государственную программу формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы (утвержденную Указом Президента РК от 10 ноября 2004 г. №1471), принятую в продолжение реализованной Государственной программы формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан (утвержденной Указом Президента РК от 16 марта2001 г. №573).

Внедрение «электронного правительства» в Казахстане направлено на улучшение качества и сокращение сроков предоставления государственными органами услуг гражданам и организациям, обеспечение доступа к информационным базам деятельности госорганов, в перспективе с учетом совершенствования административной системы создание эффективного и оптимального по составу государственного аппарата. Главными приоритетами создания «электронного правительства» являются обеспечение доступа к Интернет-связи, повышение уровня образования в сфере информационно-коммуникационных технологий, а также проведение модернизации системы государственного управления. Внедрение «электронного правительства» позволит постоянно совершенствовать систему управления государством, в первую очередь, органов исполнительной власти, так как при формировании электронных государственных услуг предусматривается проведение реинжиниринга административных процессов.

Создание «электронного правительства» в Казахстане с учетом анализа мирового опыта имеет долгосрочную перспективу и реализуется в три этапа.

Первый этап - создание инфраструктуры «электронного правительства» - направлен на создание таких базовых компонентов, как портал и шлюз «электронного правительства», «платежный шлюз» для взаимодействия с банковской системой, национальная идентификационная система, единая транспортная среда государственных органов, создание и развитие межведомственных и типовых систем центральных и местных исполнительных органов, а также проведение мероприятий по обеспечению доступа к электронным услугам, организацию работы по ликвидации информационного неравенства и повышение уровня образования в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Второй этап - развитие сервисов «электронного правительства» - направлен на развитие разнообразных сервисов, охватывающих все сферы жизнедеятельности граждан и функционирования государственных органов, а также проведение полномасштабного реинжиниринга административных процессов.

Третий этап - построение информационного общества - предусматривает трансформацию деятельности государственных органов и организаций, построение информационного общества, включая реализацию таких проектов, как е-медицина, е-образование, е-культура, е-демократия и другие.

В числе мер, направленных на создание условий и эффективное использование возможностей «электронного правительства», - развитие нормативной правовой базы, регламентирующей функционирование «электронного правительства» и его пользователей.

Думается, в целом сферу формирования электронной демократии целесообразно выделить в комплексную задачу, обеспечить ее системное исследование политологами, социологами и юристами с последующей разработкой соответствующих предложений для реализации посредством электронного правительства.

В силу комплексности самого предмета института электронного правительства представляется целесообразным разработка и принятие о нем специального закона.