Тенденции незаконной трудовой миграции в Казахстане.

Елеманов С.Х. кандидат юридических наук, доцент кафедры Юриспруденция, Государственного университета имени Шакарима г. Семей.

Бралинова К.Т. старший преподаватель кафедры Юриспруденция, Государственного университета имени Шакарима г. Семей.

Миграция населения —представляет собой одно из древнейших явлений человечества, но в последнее время она обусловлена поиском наилучших условий труда для их производства.

Как мы видим, что миграция как пространственное движение населения свойственна всем человеческим обществам. Основные элементы миграционных потоков- интенсивность, направленность и ее состав, приводят к различным последствиям наблюдаемые в социальной, экономической и демографической сферах. Последнее, ощущается в различных странах с разным уровнем экономического развития, различными природно-географическими условиями и структурами населения.

Миграция населения — это сложный по природе, формам проявления и последствиям процесс. Чем интенсивнее протекают миграционные процессы, тем более существенные изменения вносятся в различные срезы социальной структуры населения, тем в большей мере меняется его территориальное размещение. Миграция способствует обмену трудовыми навыками и производственным опытом, содействует развитию личности, влияет на семейный состав и половозрастную структуру, непосредственно связана с социальной, отраслевой и профессиональной мобильностью населения.

Влияние миграции на социально-экономическое развитие страны может быть различным — положительным и отрицательным.

К ее положительному влиянию следует отнести то, что:

- мобильность трудовых ресурсов в процессе миграции влечет за собой экономический рост страны,

- свободное передвижение людей не только внутри страны, но и за ее пределами,

- поиск наиболее выгодного применения профессии, знаний, опыта.

- если среди иммигрантов преобладают люди, находящиеся в трудоспособном возрасте, и они находят работу, то меняется соотношение между работающим и неработающим населением.

Отрицательные последствия миграции:

- создает социальную напряженность в стране или в отдельном ее регионе;

- приводит к росту безработицы;

- обострение жилищной проблемы;

- увеличение стоимости жилья,

- значительное увеличение нагрузки на объекты социальной инфраструктуры, прежде всего на государственные дошкольные, школьные и медицинские учреждения;

- рост цен на товары и услуги;

- развитие теневой экономики;

- способствует проникновению наркотиков, торговле оружием и наркотиками, ведению нелегальной деятельности;

- рост преступности;

- возникают преступные этнические группировки;

- незаконная миграция, в основе которой лежит нарушение миграционного законодательства.

Последствия миграции могут быть одновременно положительными и отрицательными:

- эмиграция способствует сокращению населения;

- иммиграция частично компенсирует его естественную убыль;

- приводит к более плотному заселению территории, что окажется благоприятным фактором экономического развития страны или региона;

- одновременно компактное расселение иммигрантов, коренные представители которых не проживали в Казахстане, может привести к постепенному вытеснению коренного населения из приграничных районов.

Миграции как внутренние, так и внешние оказывают существенное влияние на изменение демографической структуры, на этнические процессы, воспроизводство населения, социальное движение и другие стороны жизнедеятельности населения.

Современные тенденции в миграции населения. Первая тенденция: увеличение объемов и расширение географии миграции. Численность международных мигрантов, т.е. людей, живущих вне страны своего происхождения, возросла с 75 млн. в 1965 г. до 120 млн. в 1990 г., что составило 2% всего мирового населения. При этом число мигрантов росло быстрее, чем население земного шара. Если между 1965-м и 1975 г. рост международной миграции составлял 1,16% ежегодно при темпах роста мирового населения в 2,04%, то с 1980-х гг. прирост населения стал снижаться, в то время как рост международной миграции продолжал увеличиваться и притом значительно. Так, если в период с 1985-го по 1990 г. глобальный прирост населения увеличивался примерно на 1,7% ежегодно, то увеличение миграционного прироста происходило на 2,59%. По данным Международной организации по миграции на 2000 год, количество людей, живущих вне стран своего рождения или гражданства, оценивается уже в 150 млн. человек (без учета незаконных и временно проживающих), что составляет практически 3% от численности населения мира. При этом необходимо отметить, что интенсивность международной миграции существенно уступает внутренним миграционным перемещениям. По экспертным оценкам ООН, внутренняя миграция начиная с 80-х гг. прошлого столетия составляет от 750 млн. до 1 млрд. человек (почти каждый шестой житель планеты). По прогнозам MOM, к 2030 г. показатель миграционной активности населения составит 300 млн. человек.

Произошел выход на арену международной миграции большого количества стран. По информации отделения народонаселения ООН, в миграционный оборот втянуто 218 стран мирового сообщества. Миграционный бум не оставил в стороне и Казахстан.

За последние пять лет количество ежегодно въезжающих в республику иностранцев увеличилось в пять раз, причем данная тенденция поощряется правительством: в частности, в этом году была увеличена эмиграционная квота. Между тем в соседней России квоту на привлечение иностранной рабочей силы, наоборот, уменьшили. Аналитики усматривают в этом вероятность резкого увеличения нелегальных мигрантов в Казахстане.

По данным МВД, потребность Казахстана в иностранных специалистах к 2015 году составит 500 тыс. человек. А по подсчетам международных организаций, в республике уже работает от 500 тыс. до миллиона нелегальных трудовых мигрантов.

Ситуацию не исправила проведенная в 2006 году легализация, по итогам которой свой законный статус получили 165 тыс. человек. Тогда нелегалов ввели в правовое поле, чтобы они могли работать дальше на законных основаниях, а в бюджет стали поступать налоги от их заработной платы. Но на сегодняшний день количество нелегалов снова увеличивается.

На проблему нелегальной миграции существует две противоположные точки зрения. Приверженцы первой, их большинство, заявляют, что приезжие несут с собой только вред - повышение конкуренции на рынке труда, болезни, преступность, наркотрафик и т.д. Вторые, в основном это работодатели, всячески поощряют увеличение этого потока. Ведь гастарбайтеры, как правило, соглашаются работать за мизерную плату в любых условиях.

В погоне за дешевой рабочей силой многие работодатели преступают закон, привозя в страну нелегальные трудовые кадры. Так, в прошлом году за незаконное использование рабочей силы органами внутренних дел было привлечено к административной ответственности более 1,7 тыс. работодателей, а в 2006 г. всего 922.

Таким образом, тенденция нарушений оставляет желать лучшего. В то же время работодателей, нарушивших закон, привлекают к административной ответственности. Размер штрафов за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы составляет от 10 до 20 МРП.

Сумма штрафов за нарушение трудового законодательства за весь 2007 год составила 12 млн. тенге. На самом деле данная сумма настолько мала, что многим компаниям выгоднее заплатить штраф и продолжать эксплуатировать дешевые иностранные кадры, чем совсем отказаться от нелегалов.

По данным Министерства труда и социальной защиты, на сегодняшний день в Казахстане работают иностранцы из 105 стран мира. Причем наибольшее количество специалистов привлечено из Турции (49,1%), Китая (13,7%), Кыргызстана (3,7%), Великобритании (3,6%), Индии (3,3%). Мигранты из Узбекистана и Таджикистана, как правило, приезжают в страну нелегально. Среди стран СНГ наша республика, наряду с Россией, является главным импортером рабочей силы.

«Увеличение квоты на привлечение иностранной рабочей силы связано с острой нехваткой квалифицированных рабочих на внутреннем рынке труда», - рассказал «Къ» начальник управления миграционной политики КАП МВД Серик Саинов.

К тому же существует закон, который запрещает компаниям привлекать иностранных специалистов, если таковые имеются из числа граждан РК. Однако обойти этот запрет очень просто.

«В квалификационных требованиях к грузчику или водителю грузовика пишется, что для них обязательно знание, к примеру, турецкого языка. И все, формально закон соблюден. А почему в подобных случаях контролирующие органы становятся слепы и глухи, остается только догадываться», - говорит А.Чаус. Именно такие нарушения, по мнению эксперта, являются причиной недовольства казахстанских специалистов иностранными компаниями.

Чтобы получить разрешение на ввоз иностранной рабочей силы, работодатель должен обратиться с соответствующим заявлением в акимат. Далее данное заявление с рекомендациями направляется в Минтруда, которое выдает лицензию на ввоз определенного количества граждан. Затем на основании данной лицензии, учитывая категории иностранной рабочей силы, правительство устанавливает квоту на ввоз.

Решение о выдаче разрешения принимается в течение 20 дней с даты получения заявления.

Сама процедура привлечения иностранных специалистов очень бюрократизирована, считает Александр Чаус, что приводит либо к отказу в привлечении трудовых мигрантов со стороны добросовестных работодателей, даже если в этом есть реальная необходимость, либо к полному бесправию иностранных работников, нелегально привлекаемых недобросовестными работодателями.

Однако, несмотря на все усилия государства и правоохранительных органов, количество нелегальных мигрантов стабильно растет. Возможно, увеличение квоты - одна из мер государства, направленная на уменьшение числа нелегальных иностранцев. В то же время существует мнение, что гастарбайтеры в поисках лучшей доли больше стремятся именно в Казахстан, чем в соседнюю Россию. Причина этому - более лояльное отношение к приезжим.

Министерство внутренних дел Казахстана отмечает, что нелегальная миграция является одной из системных угроз национальной безопасности, новым вызовом современности и свидетельствует о необходимости усиления миграционного контроля.
Только с начала текущего года органами внутренних зарегистрировано 817 747 иностранцев, против 767 729 за аналогичный период прошлого.
В целях максимального сокращения незаконной составляющей внешней миграции в Казахстан, Министерством принят комплекс организационных и законодательных мер.
Проведены специальные мероприятия «Мигрант», «Граница», «Нелегал», привлечено к административной ответственности 58 097 иностранцев, из которых 6 302 выдворено из страны.
Внедрена единая информационная система по контролю за въездом, выездом и пребыванием иностранцев в стране. Внесены поправки в действующее законодательство в сфере миграции, предусматривающие: запрет иностранцам, временно пребывающим в Казахстане, осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; запрет на пять лет въезжать в Казахстан выдворенным из страны иностранцам; усилена ответственность приглашающих организаций за нарушение миграционного законодательства.
На территории Жамбылской области (п.Кордай) действует Временный Штаб МВД по перекрытию каналов незаконной миграции.
Сотрудники органов внутренних дел занятые организацией борьбы с незаконной миграцией проходят курсы повышения квалификации на базе Учебного центра по подготовке специалистов по борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми Карагандинской Академии МВД РК.
Дана принципиальная оценка деятельности миграционной полиции органов внутренних дел при применении миграционного законодательства. Руководителям ДВД поручено принять меры по повышению качества взаимодействия служб полиции и государственных органов в вопросах миграции, усилению контроля за миграционными процессами и борьбы с нелегальной миграцией.

Литература:

1. Юдина Т.Н. Миграция населения. Учеб. пособие. — М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007. — 472 с.

2. Каримова Д. Деловой еженедельник «КУРСИВъ» http://www.kursiv.kz.

3.Незаконная миграция  в СНГ.  Проблемы, пути решения
4. Казахстанская модель социально-экономического развития научные основы построения и реализации. /Под ред М.Б. Кенжегузина. – Алматы, ИЭ МОН РК. – 2005.

5.Салугбаева А. Социальное партнерство в Республике Казахстан. // Труд в Казахстане, 2001. - № 6.

6.      Статистический ежегодник Казахстана. /Статистический сборник/ Под ред. К.С. Абдиева. – Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике. 20.

7.  Центральная Азия 2010. Перспективы человеческого развития. Региональное бюро по странам Европы и СНГ. ПРООН. 1999.

8.  www.stat.kz.