Незаконная миграция - угроза национальной безопасности Казахстана.

Елеманов С.Х. - кандидат юридических наук, доцент кафедры "Юриспруденция" Государственного университета имени Шакарима г. Семей,

Тулепбергенова А.Е. - старший преподаватель кафедры "Юриспруденция" Государственного университета имени Шакарима г. Семей,

Распад Советского Союза привел к образованию новых суверенных и независимых государств, которая кардинально изменила и миграционную ситуацию на территории постсоветского пространства. Казахстан и многие другие страны бывшего СССР столкнулись с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда отсутствовала необходимая информационная база, была слабо развита социальная инфраструктура, не было нормального рынка труда.

Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местного населения, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное, изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках более стабильной обстановки и в надежде на лучшее будущее.

Наша страна, являясь активным сторонником обеспечения стабильности и безопасности в регионе, стал полноправным участником процесса взаимодействия и сотрудничества государств-партнеров, других заинтересованных стран и международных организаций, а также НПО по реализации вопросов миграционной политики.

В силу специфики своего географического положения Казахстан выполняет роль геополитического центра, соединяющего Европейские страны с государствами Центральной Азии, вследствие чего приток иностранцев в нашу республику — неизбежное явление, которому также способствуют наблюдаемый в стране экономический рост и сохраняющаяся стабильная внутриполитическая обстановка [1,с.16-20].

В казахстанском обществе довольно распространена идея о том, что неконтролируемая миграция является негативным процессом, пагубно воздействующим на экономику, этнодемографическую и криминогенную ситуацию. С другой стороны существуют и противоположные представления, в соответствии с которыми незаконная миграция предстает закономерным процессом современного глобализирующегося мира. В этой связи звучат призывы к использованию положительного потенциала миграции для улучшения экономической и демографической ситуации в стране.

Новые тенденции свидетельствуют о том, что нелегальные потоки, направленные в Казахстан и далее - в страны Европы, становятся более организованными и приобретают криминальный характер.

В функционировании данного бизнеса могут участвовать разветвленные преступные организации, которые порою включают в себя людей, живущих далеко за пределами Казахстана.

Взаимодействие органов внутренних дел Казахстана с правоохранительными органами стран СНГ на двустороннем уровне регламентировано рядом международных договоров и соглашений и осуществляется по следующим основным направлениям: борьба с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; борьба с организованной преступностью и коррупцией, бандитизмом, терроризмом и международной преступностью; борьба с незаконной миграцией и трафиком людей; борьба с незаконными операциями с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материалами, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.

Сотрудничество органов внутренних дел Республики Казахстан с правоохранительными органами приграничных регионов осуществляется на основе двусторонних соглашений. Подписаны Соглашения о приграничном сотрудничестве» между МВД Республики Казахстан и МВД Российской Федерации, Кыргызстана и Узбекистана [2,с.198]. Соглашениями предусмотрены: обмен оперативно-розыскной, криминалистической и иной информацией, представляющей взаимный интерес; проведение рабочих встреч по обмену опытом в сфере борьбы с незаконной миграцией, организованной преступностью и охраны общественного правопорядка; разработка планов совместных действий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

Так, по данным Совета Национальной Безопасности Киргизии - страны, которая является едва ли не главными воротами проникновения нелегалов в Казахстан. В 2004 году спецслужбами государства были задержаны 32 граждан Бангладеш, которые прибыли в страну, воспользовавшись услугами бангладешской туристической фирмы. Каждый заплатил за услуги от $1,5 до $2 тысяч. По собственным признаниям задержанных, «представители этой фирмы работают во всех странах Центральной Азии, в столице России и других государств Европы»[3]. Механизм реализации таков: организуется фирма и вербуются люди из разных стран, в обязанности одних входит встреча, в обязанности других предоставление жилья и перевозка незаконных мигрантов по территории государства пребывания на срок до отправки в Европу. Все участники этих длинных цепочек получают зарплату согласно вкладу и степени риска.

Таким образом, на территорию Казахстана попадает большинство мигрантов из стран Южной и Юго-восточной Азии: Пакистана, Афганистана, Бангладеш и Шри-Ланки.
Уже вскоре после появления незаконных мигрантов из дальнего зарубежья на южных рубежах Казахстана, возникла устойчивая система их проникновения в республику по отлаженным каналам. Наиболее часто встречающийся вариант – использование паспортов граждан других государств, с которыми Казахстан имеет безвизовый, либо упрощенный режим пропуска. К таким методам по данным правоохранительных органов прибегают граждане Афганистана и Пакистана. По сообщению МИД РК за 2 дня сентября 2001 года из 700 человек, имевших паспорт Таджикистана и, пытавшихся въехать на территорию Казахстана 100 оказались гражданами Афганистана [4, с. 138].

Бизнес, связанный с контрабандой людей через границы носит не только международный, но и локальный характер. Даже через, казалось бы, достаточно простые для самостоятельного нелегального пересечения участки казахстанско-киргизской и казахстанско-узбекской границ налажены свои локальные каналы переправки незаконных мигрантов [5].
Самый традиционный способ - это использование проводников для перехода границы по «нелегальным тропам» или следование в специальных укрытиях и тайниках на автомобильном и железнодорожном транспорте. Есть сведения, что размер взятки, например, проводнику колеблется от $6,5 до $45[6]. Таким образом, в Казахстан направлены мощные потоки незаконной миграции из дальнего и ближнего зарубежья.

Анализ качественного состава мигрантов показывает, что для «транзитников» путь через РК является самым удобным и простым, как с географической точки зрения, так и из-за функционирования устойчивых каналов транспортировки нелегалов.
На сегодняшний момент потоки незаконных мигрантов, направленные через южные границы Казахстана – представляют собой, с точки зрения государства, достаточно серьезную проблему, которая затрагивает интересы не только самой РК, но также России и других европейских государств. Необходимость борьбы с незаконной миграцией продиктована намерением государства обезопасить свою территорию от разного рода преступных элементов, что при современном разгуле терроризма и экстремизма, становится вполне закономерным стремлением.
Только в 2011 году за нарушения миграционного законодательства к административной ответственности привлечены 146 207 иностранцев, из них 13 тыс. – выдворены за пределы страны. Выдворенным нарушителям миграционного законодательства закрыт въезд в Республику Казахстан в течение пяти лет.

В 2011 году в гражданство Казахстана принято 39,7 тыс. человек, в том числе 35,6 тыс. (или 89,7 %) – оралманы (репатрианты).

Большинство принятых в гражданство Республики Казахстан являются переселенцами из Узбекистана (21,3 тыс.), Китая (6,0 тыс.), Монголии (3,8 тыс.), Кыргызстана (1,5 тыс.) и России (1,4 тыс.). Из общего числа получивших казахстанское гражданство принято в гражданство Республики Казахстан в соответствии с соглашениями между Казахстаном, Беларусью, Россией, Кыргызстаном и Украиной в упрощенном порядке – 16,4 тыс. человек (в т. ч. 13,0 тыс. – оралманы)[7].

В соответствии с решением Координационного совета компетентных органов государств – членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией совместно с Министерством иностранных дел и Комитетом национальной безопасности проведено два этапа операции «Нелегал-2011» по противодействию незаконной миграции граждан третьих стран и торговле людьми на территории государств – членов ОДКБ (май, октябрь).

В период проведения операции к административной ответственности привлечено свыше 25 тыс. иностранцев. В судебном порядке 2 626 иностранных граждан выдворены за пределы страны, в т. ч. 2 362 человека – из стран СНГ. За незаконное использование иностранной рабочей силы привлечено к административной ответственности 627 работодателей, задержано 87 лиц, находящихся в розыске, возбуждено 44 уголовных дела.

Также были проведены профилактические, оперативно-розыскные мероприятия и специальные операции в отчетном периоде проведены четыре оперативно- профилактических мероприятий «Мигрант» (с 18 по 20 марта, с 26 по 29 апреля, с 25 по 27 августа, с 28 ноября по 3 декабря).

Кроме того, проведено 4 республиканских оперативно-профилактических мероприятия по выявлению нарушений миграционного законодательства (в т. ч. 2 – в рамках ОПМ «Правопорядок») и более 60 региональных рейдовых мероприятий[7].

Правоохранительными органами эффективно используется Межгосударственный информационный банк. Наиболее активно информационный обмен осуществляется с уполномоченными информационными подразделениями правоохранительных органов Азербайджана, Армении, Беларуси, Узбекистана, Украины.

Наиболее активно используемыми и востребованными учетами являются оперативно-справочный и учет лиц, объявленных в межгосударственный розыск.

На постоянной основе осуществляется работа по внедрению Единой информационной системы «Беркут – МВД» (далее – ЕИС). В программное обеспечение ЕИС по контролю за въездом, пребыванием и выездом иностранцев включены дополнительные функции электронного согласования визовой поддержки и виз, оформляемых консульскими учреждениями, материалов по оставлению иностранцев на постоянное жительство и приему в гражданство, а также заданий на закрытие въезда в страну иностранцам, нарушившим миграционное законодательство Казахстана.

На базе ЕИС совместно с КНБ осуществляется работа по внедрению Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств – участников Содружества Независимых Государств (ЕСУ СНГ).

В МВД Казахстана в 2010 году был создан Комитет миграционной полиции с наделением его функциями координирующего органа в сфере миграции (борьба с нелегальной миграцией, расселение репатриантов, проблемы с беженцами, документирование населения и т. д.).

Для выявления и перекрытия каналов незаконной миграции ежегодно в весенне-летний период в приграничных районах страны с привлечением дополнительных сил и средств организовывается работа временных штабов для регистрации иностранцев по имеющимся базам органов внутренних дел. При необходимости создаются оперативно-следственные группы[7].

В сентябре 2011 года представители МВД участвовали в очередном заседании Координационного совета руководителей компетентных органов государств – членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (г.  Минск) и заседании Совета по миграционной политике ЕврАзЭС (г. Минск). В ходе заседаний рассмотрены вопросы совершенствования правовых и организационных основ деятельности по противодействию незаконной миграции.

С 20–23 октября 2011 года Председатель Комитета миграционной полиции МВД принял участие в 10-м заседании Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ (г. Душанбе). В ходе заседания обсуждены вопросы состояния координации взаимодействия компетентных органов государств – участников Содружества в проведении согласованной миграционной политики и работы Совета по выработке единых подходов к гармонизации национальных законодательств в сфере миграции.

В рамках дальнейшего совершенствования правовых механизмов по предотвращению случаев «двойного гражданства» в МВД РК создана межведомственная рабочая группа с участием представителей министерств иностранных дел, юстиции, труда и социальной защиты населения.

При этом создаются условия для более эффективной защиты паспортов, обеспечения безопасности граждан, общества и государства, утверждение на законодательном уровне правового положения и документов, удостоверяющих личность гражданина (ранее данные вопросы регулировались подзаконными актами).

Процедура идентификации личности, регистрация электронной заявки на документирование, документирование по причинам, предполагающим проведение дополнительных проверочных процедур, внесение изменений в Систему документирования населения и далее в Государственную базу данных «Физические лица» с 1 июля 2011 года осуществляются сотрудниками миграционной полиции.

Ведется работа по переоформлению документов на удостоверения личности, содержащие индивидуальный идентификационный номер (ИИН). Целью введения ИИН является переход к единой системе регистрации сведений, относящихся к определенному лицу. Данный номер будет сопровождать человека в течение всей его жизни. В практической реализации ИИН заменит РНН, СИК, код органов статистики и т. д., что в последующем облегчит взаимоотношения общества и государства. Территориальными подразделениями миграционной полиции совместно с местными исполнительными органами организована разъяснительная работа, в том числе через средства массовой информации.

В республике успешно реализуется Концепция миграционной политики на 2007–2015 годы, предусматривающая защиту трудовых и социальных прав мигрантов, успешную адаптацию и интеграцию иммигрантов в общество, обеспечение потребности экономики в высококвалифицированной рабочей силе, сбалансированность спроса и предложения на рынке труда.

Литература:

1. Суворов А. Действия полиции и внешняя миграция в Казахстане // Саясат. — 2003. — № 11.

2. Сборник конференции "Миграция и ее развитие в России" — M, МГУ, 2010.

3. Чанц М.Управление миграционными прцессами в Казахстане и вклад Международной Организации по Миграции. Фронтьерские миграции. Сб. научных трудов. – Москва – Уральск, 2002.

4. Каналы перекрыты // Экспресс К. N 208 (15121).2002.2 ноября. .
5. Мелкооптовая измена государству с великим будущим. Время плюс. Выпуск 9.2003.19-26 августа. http://timeplus.freenet.uz/news/2003/09.

6. Жихорь Ю. Казахстан: Транзит нелегальных мигрантов. 2002.17 мая. http://www.arba.ru/iwpr/1/articles/2002136-2.html.

7. Миграционная ситуация в Республике Казахстан. Интернет - портал СНГ. 2011. 27 декабря. http://www.e-cis.info.