Мамий И.П.

Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова

Подходы к статистическому и информационному обеспечению расчета целевых экологических индикаторов

Российская Федерация 22 августа 2012 г. официально стала 156-м членом Всемирной торговой организации. Вступление в ВТО открывает России дорогу к присоединению к Организации экономического сотрудничества и развития. (ОЭСР) Как известно, ОЭСР осуществляет обширную аналитическую работу, вырабатывает рекомендации для стран-членов и служит платформой для организации многосторонних переговоров по экономическим проблемам.

Значительная доля деятельности ОЭСР связана с противодействием скрытию информации, уходу от налогов и т.д. Для этого требуется провести новый цикл реформ, в разных сферах деятельности и одна из которых уже начала осуществляться в статистике. Вступление в ОЭСР для российской статистики - это очень важное событие. Стандарты, которые выдвигает ОЭСР для национальных статслужб - очень высоки. В нашей стране имеются неплохие оценки работы статистической службы со стороны Департамента статистики МВФ, но стандарты ОЭСР - с точки зрения статистики гораздо более жесткие.

Статистические стандарты ОЭСР, предполагают то, что все страны-члены ОЭСР работают по гармонизированной методологии, собирают информацию похожим образом, используют близкие концепции и определения, пользуются в своей практике соответствующими классификаторами с той целью, чтобы все страны-члены ОЭСР были сопоставимы друг с другом. Статистика в данном случае должна выступать как инструмент для анализа и прогноза в любой сфере экономической деятельности. В связи с повышением статуса Федеральной службы государственной статистики (Росстат), которая вышла из подчинения Минэкономразвития и напрямую подчиняется Правительству РФ, на нее возложены и большие надежды на реформирование статистической службы. Однако, в связи с переподчинением Росстата Правительству РФ, пока сложно понять, станет ли статистика более независима, или же наоборот. Необходимо отметить, что в большинстве стран мира национальные статистические службы, комитеты или агентства находятся в формальном подчинении, как правило, Министерства экономики, Минфина, реже Министерства внутренних дел. Это нормальная практика, которая встречается не только в Российской Федерации.

Цель стратегии экологически-ориентированного роста ОЭСР – выработка конкретных рекомендаций и инструментов измерения, включая индикаторы, для поддержки усилий стран по обеспечению экономического роста и развития, а также создание ситуации, при которой природные ископаемые останутся источником ресурсов и услуг экологического характера, лежащих в основе благосостояния населения. Эта стратегия содержит предложения, которые могут быть модифицированы в соответствии с условиями и уровнем развития отдельно взятой страны.

В настоящее время российская экологическая статистика собирает информацию по следующим аспектам техногенного воздействия на окружающую природную среду:

§ природопользование, под которым понимается вовлечение в процесс общественного производства природных ресурсов, земель, лесов, полезных ископаемых, водных ресурсов;

§ загрязнение окружающей среды, которое приводит к изменению физико-химических свойств окружающей среды в результате хозяйственно-бытовой деятельности человека, связанной с выбросами твердых, жидких и газообразных отходов в природные среды, появление в окружающей среде нежелательных физических факторов – шума, тепла, радиации, ионизирующего излучения, ультразвуковых волн, вибрации и т.д.;

§ эколого-экономическое регулирование, включающее комплекс мероприятий, имеющих своей целью улучшение процесса природопользования и уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду путем преимущественно использования общеэкономических рычагов;

§ затраты на охрану окружающей природной среды, охватывающие расходы государства и организаций, которые имеют целевое или опосредованное природоохранное значение;

§ экологические платежи, представляющие собой выплаты хозяйствующих субъектов (независимо от форм собственности, отраслевой принадлежности) за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов производства и потребления.

Анализируя возможности российской статистики для создания системы экологических индикаторов, следует отметить, что она содержит достаточно большое количество разнообразной информации.

Характерной особенностью информации, собираемой по линии государственного статистического наблюдения, является обязательность представления соответствующих сведений хозяйствующими субъектами, оказывающими воздействие на окружающую природную среду, причем по единой программе и методикам. Это обеспечивает широкий охват проблемы и полную сопоставимость собираемых статистических данных в разрезе муниципальных образований

Отдельно необходимо отметить, тот факт. что в 2003 г. при введении Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) в российскую статистическую практику и при переходе на сбор информации по видам экономической деятельности возможности построения и изучения длинных временных рядов была утеряна.

Для представления полной картины возможностей и особенностей существующих на сегодняшний день статистических общегосударственных и ведомственных природоохранных показателей и их использования для анализа характера природопользования и расчета эколого-экономических индикаторов рассмотрим имеющиеся формы государственной статистической и ведомственной отчетности:

В рамках перехода на международные стандарты, используемые ОЭСР, Росстатом были частично заменены и усовершенствованы централизованные формы отчетности (Табл. 1).

Таблица 1. Централизованные формы. Росстат 2011-2012 год

2011 год Наименование формы	Индекс формы	2012 год Наименование формы
Сведения о государственных природных заповедниках и национальных парках 17.09.2010 № 319	1-заповедник
Сведения об охране атмосферного воздуха 29.07.2011 № 336	2-ТП-воздух (срочная)
Сведения об охране атмосферного воздуха 29.07.2011 № 336	2-ТП (воздух)	«Сведения об охране атмосферного воздуха» (Приложение № 2);
Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах  17.09.2010 № 319	4-ОС	«Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах» (Приложение № 1);
Сведения о загрязнении окружающей среды при авариях на магистральных трубопроводах  18.08.2008 № 194	6-ОС
«Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве»;	№ 2-ТП (охота)	«Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве» (Приложение № 3);
«Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении»	№ 1-ЛХ	«Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении» (Приложение № 4);
«Сведения о защите лесов»	№ 12-ЛХ	«Сведения о защите лесов» (Приложение № 5);
«Сведения о геологоразведочных работах»;	№ 01-ГР	«Сведения о геологоразведочных работах» (Приложение № 6);
«Сведения о геологоразведочных работах по полезным ископаемым по стадиям работ»	Приложение к форме № 01 ГР	«Сведения о геологоразведочных работах по полезным ископаемым по стадиям работ» (Приложение № 7)

Нецентрализованные формы статистической отчетности также имели некоторые изменения. Например, приказом Росстата от 28.08.2012 № 469 утверждена измененная форма федерального статистического наблюдения № 2-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах». Данная годовая форма введена в действие с отчета за 2012 год с инструкцией по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росводресурсов. С 01. 01. 2013 вступает в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 06 09. 2012. №884 «Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов». 

Охранные зоны устанавливаются в отношении эксплуатируемых и строящихся гидроэнергетических объектов и считаются установленными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о их границах.

По представлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Росстат признал утратившим силу постановление Росстата от 28.06.2005 № 37 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роснедвижимостью статистического наблюдения за земельными ресурсами» в части утверждения годовой формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», начиная с отчета за 2011 год.

Отменены формы федерального статистического наблюдения № 2-тп (радиоактивные вещества) «Сведения о наличии, производстве, поступлении и передаче радиоактивных веществ, радионуклидных источников» и № 2-тп (радиоактивность) «Сведения о радиоактивных отходах, поступлении радионуклидов в окружающую среду и загрязненных ими территориях. Утратили силу и другие нецентрализованные формы отчетности.

В недрах   Федеральной службы по надзору в сфере природопользования разрабатывается новая инструкция по проведению государственного надзора в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и планируется к принятию в 2013 г.

Для разработки целевых экологических индикаторов используется распространенный в мире подход деления индикаторов на ключевые (основные) и дополнительные, отражающие существенные, но не первоочередные экологические проблемы.

Для построения эколого-экономических индикаторов на макроуровне большое значение имеет выбор показателя результатов экономической деятельности (итогов, масштабов). Этот выбор может быть определен формально-статистическими соображениями: корректировкой российской статистики в связи с учетом изменений в системе национальных счетов (СНС версии 2008 г.). В связи с актуализацией проблем региональной статистики и в том числе статистики муниципальных образований, можно обратить внимание и на специфические для РФ проблемы, связанные с переходом с Общероссийского классификатора «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ) на ОКВЭД. Оба эти обстоятельства затрудняют статистический учет, что проявляется в периодическом пересмотре данных о ретроспективной динамике ВВП.

Исследования показали значительные пробелы в статистических и ведомственных данных, характеризующих потребление (потоки использования) природных ресурсов. Так, статистический учет не охватывает водопользователей, потребление которых составляет менее 10 тыс.куб.м в год, что приводит к недоучету значительных объемов; не фиксируются все индивидуальные потребители воды. Такая ситуация актуальна и для г. Москвы с ее большим количеством небольших потребителей.

. Уточнения требуют данные о потреблении ресурсов леса — древесины и недревесных продуктов: не учитываются значительные объемы лесозаготовок и потребление недревесных продуктов домашними хозяйствами. Это особенно актуально в настоящее время, когда в результате падения доходов сельского населения леса на большинстве территорий стали одним из немногих источников выживания (потребление деловой древесины в коммерческих целях, коммерческая заготовка недревесных продуктов — грибов, ягод, орехов, лекарственных растений, папоротника и т.д.).

Аналогичная ситуация сложилась в сфере потребления рыбных и охотничьих ресурсов. Фактически регистрируются лишь лицензионное потребление и добыча крупными субъектами хозяйственной деятельности; не учитываются объемы добычи домашними хозяйствами и в неформальном секторе (безлицензионное изъятие, браконьерство).

Не фиксируются в системах учета и значительные объемы потребления минерального строительного сырья (по данным региональных исследований, до 30%), что можно объяснить спецификой сырьевого обеспечения дорожного строительства и другими факторами.

Кроме того, следует отметить, что по ряду природных ресурсов отсутствуют статистические и ведомственные данные: нигде не фиксируются объемы потребления и соответствующие экономические показатели по грунтовым водам (забор воды домашними хозяйствами посредством нецентрализованных источников — колодцев, родников, личных неглубоких скважин и проч.), по недревесным и рекреационным ресурсам, сектору пчеловодства.

Перечисленные примеры отражают лишь наиболее существенные проблемы в сфере учета запасов и потоков природных ресурсов. В то же время, они наглядно иллюстрируют необходимость корректировки существующих систем статистической и ведомственной информации. Совершенно очевидно, что требуются преобразования, нацеленные на возможность оценки на территориях (национальный, региональный и субрегиональный уровень) истощимости конкретных природных ресурсов, прежде всего тех, которые играют бюджетообразующую роль.

Такая оценка по возобновимым природным ресурсам должна выполняться в аспекте сопоставления показателей допустимого изъятия и фактического потребления с тем, чтобы не подорвать возможность воспроизводства, а по невозобновимым — на основе определения возможностей прироста запасов или обеспечения адекватного источника дохода в случае исчерпания последних.

Особую роль играет анализ локальной истощимости природных ресурсов. В то же время, по большинству ресурсов в существующих системах учета запасов и потоков административный район (муниципальный округ) не выделен.

В целом можно отметить следующие проблемы для разработки и использования эколого-экономических индикаторов:

· Недостаточность институциональной поддержки. В настоящее время в России нет достаточного осознания того, что задача учёта экологических факторов в экономических показателях является одним из основных элементов национальной социально-экономической политики на всех уровнях власти и во всех субъектах РФ. Необходима политическая и организационная поддержка стороны федеральных органов власти.

· Дефицит информации и ее значительное искажение на макроуровне, связанное, в частности, с наличием значительного теневого сектора в экономике России;

· Недостаточность нормативной правовой базы. Несмотря на принятие Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации, в котором декларировано использование рыночных оценок, вопрос учёта экологического фактора при оценке природных ресурсов не выделен в качестве одного из важнейших. В результате существует реальная угроза заниженной оценки природных ресурсов, прежде всего, особо ценных природных и культурных объектов, вследствие чего рынок будет с особой агрессивностью работать на их разрушение. Кроме того, недоучёт экологического фактора при оценке воды делает антиэкологичной и антисоциальной коммунальную реформу, недооценка ценности лесов приводит к перекосам в развитии лесного комплекса и т.д.

· Недостаточность обучения и информационного обеспечения. Как показывает опыт различных семинаров эколого-экономической направленности в регионах России, местные специалисты (из исполнительных и законодательных структур власти, университетов и т.д.) практически не знакомы с международным опытом в области разработки и использования эколого-экономических показателей. Недостаточно выпускается специалистов, для работы на уровне муниципальных органов в области экологической и статистической деятельности .

Серьезную проблему составляет недостаточность оперативного обмена информацией между различными организациями природно-ресурсного блока. Отношения в этой сфере по многим позициям не формализированы (отсутствуют регламентирующие документы и т.п.), поэтому при организации территориального обобщения и анализа информации велика роль неформальных отношений. Как следствие, сложившаяся управленческая ситуация характеризуется значительными транзакционными издержками на координацию.