К.э.н. Чистяков Ю.Ф.

Институт экономики Уральского отделения РАН, Россия

Риски вступления России в ВТО для аграрного сектора страны и основные направления государственной поддержки сельского хозяйства

Состоявшееся вступление России во Всемирную торговую организацию, как достаточно значимое событие в экономической жизни страны, не может быть оценено однозначно. С одной стороны, членство в ВТО может помочь дальнейшей интеграции нашей экономики в мировую систему мирохозяйственных связей, создаст благоприятные возможности для экспортеров различных видов продукции. С другой – условия функционирования многих отраслей экономики могут осложниться.

Ряду секторов экономики России предстоит сложный процесс адаптации к условиям и нормам ВТО. Многим предприятиям придется заново строить свои стратегии завоевания рынков в условиях усиления конкуренции со стороны зарубежных товаропроизводителей.

Одной из отраслей, оказавшейся в сложном положении после вступления России в ВТО является сельское хозяйство. Для аграрного сектора появляются дополнительные риски и угрозы. Совокупность этих рисков можно разбить на 4 группы:

- риски, связанные с изменением общих условий функционирования сельского хозяйства (возможное уменьшение господдержки сектора, изменением системы льгот товаропроизводителям и т.п.);

- риски, связанные с усилением конкуренции на российских рынках продовольственной продукции со стороны зарубежных производителей;

- риски, связанные с изменением технологических процессов производства агарной продукции при переходе на стандарты продовольственной продукции, принятые в ВТО;

- риски, связанные с ухудшением состояния отраслей, обеспечивающих сельскохозяйственное производство (сельхозмашиностроение и т.п.).

Перейдем к более подробной характеристике возможных угроз и рисков.

Первая группа рисков. Условиями вступления России в ВТО предусмотрено существенное сокращение объемов государственной поддержки агарного сектора – общая сумма поддержки не должна превышать 9 млрд. долл. в 2012 г. и должна снизиться более чем в 2 раза - до 4,4 млрд. долл. к 2018 году. Предполагается отмена льгот по взиманию НДС с различных сельскохозяйственных продуктов. Отменяются также экспортные субсидии на сельскохозяйственную продукцию – иначе говоря, государство лишается этих рычагов воздействия на развитие экспорта той или иной продукции.

В связи с этим агарный сектор страны поставлен в достаточно сложные условия, сельскому хозяйству на федеральном и региональном уровне придется проводить процесс адаптации к нормам ВТО, перестройку и модернизацию своих производств в условиях сокращения государственной поддержки со стороны государства. Положительным моментом является то обстоятельство, что, по заявлениям представителей Министерства сельского хозяйства, в процессе выработки условий присоединения к ВТО начальный размер господдержки аграрного сектора был согласован в объемах, позволяющих не допустить снижения уровня финансирования сектора уже в 2012 г. Более того, по оценке Минсельхоза, За 2006 - 2011 гг на поддержку сельского хозяйства в России было потрачено 563, 5 млрд. руб. ( примерно по 94 млрд. руб. в год. или 3,03 млрд.долл.). Таким образом, выделенные России квоты позволяют даже наращивать поддержку аграрной отрасли государством. По оценке Минсельхоза, государство ежегодно должно тратить на поддержку сельского хозяйства еще больше - от 96 до 111 млрд руб. ежегодно.

Вторая группа рисков. Связана с усилением конкуренции отечественных сельхозтоваропроизводителей с зарубежными производителями после вступления в ВТО. Какие здесь высказывают озабоченности сельхозпроизводители? Как известно, импортные пошлины на ряд видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья будут снижены. Общий объем импортных пошлин на сельскохозяйственную продукцию будут снижен до 10,8% с 13,2% в настоящее время. На ряд видов продукции снижение пошлин более значительно: на молочные продукты – с 19,8% до 14,9%, на зерно – 15,1% до 10%. Для импортного мяса введены тарифные квоты. Объемы продукции, попадающие в квоту, будут облагаться незначительными пошлинами: 15% для говядины, 25% для мяса птицы. Для поставок вне квот пошлины будут составлять соответственно – говядина 55%,птица 80% Таким образом, для мяса птицы и говядины таможенные ставки не изменятся. Иная ситуация со свининой – здесь пошлины снизятся существенно –с 15% до 0% в объемах квоты и 75% до 65% сверх квоты. Кроме того, пошлина на ввоз живых свиней снижена 40 до 5%. При этом, по оценке Министерства сельского хозяйства, предприятия отрасли, работающие с минимальной рентабельностью, могут стать убыточными. Срок окупаемости инвестпроектов вырастет - с 8 до 12 лет. В итоге доля импортной свинины на рынке может вновь, как и раньше, приблизиться к 35-45 процентам.

Также снижается импортная пошлина на готовые мясные изделия - с 25% до 20%. По части фруктов снижается ввозная пошлина на яблоки и лимоны, из овощей — на помидоры и огурцы.

Сахар. Производителей российского свекловичного сахара защищали от импортного сахара- сырца плавающей пошлиной, которая в зависимости от цены на мировых рынках росла или снижалась. По договоренностям с ВТО, вводится плоская шкала: импортная пошлина на сахар-сырец будет постоянной - на уровне $ 140 за т., что по оценке Минсельхоза снижает тарифную защиту отечественных производителей на 25%.

Третья группа рисков. Стандарты производства продовольственной продукции регулируются таким документом ВТО как «Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм» (SPS).Основные озабоченности в этой сфере связаны с тем, что применение этих норм может, с одной стороны, потребовать перестройки технологических процессов производства аграрной продукции, а с другой, привести к ухудшению качества пищевой продукции, если соответствующие нормы в ВТО более мягкие, чем отечественные. Например, технологии убоя животных принятая в странах ВТО иные, чем в России: отечественные – электрические, в ВТО – газовые. Стандарты содержания антибиотиков в молоке в ВТО более мягкие, чем в России. Высказываются озабоченности по поводу ГМО продуктов. ВТО квалифицирует продукты ГМО как «эквивалентные» обычным продуктам.

Пятая группа рисков. Риски, связанные с ухудшением состояния смежных с сельским хозяйством отраслей, деградация которых может повлиять на сельскохозяйственное производство и переработку продукции. Прежде всего, высказываются озабоченности, связанные с состоянием сельхозмашиностроения. При вступлении в ВТО снизились импортные пошлины на ввоз сельхозтехники. По заявлениям производителей, "При вступлении в ВТО пошлины на ввоз новых комбайнов снизились в 3 раза, на б/у - в 5 раз.» (президент ассоциации "Росагромаш" Константин Бабкин). При этом была отменена программа субсидирования покупки сельхозтехники сельхозпроизводителями. Таким образом, сельхозмашиностроение оказывается в сложном положении перед лицом возросшей конкуренции мировых производителей, и возрастают риски сокращения объемов производства этой отраслью и ухудшения финансового положения предприятий.

Таким образом, при существовании значительного количества рисков, способных ухудшить ситуацию в аграрном комплексе России, процесс адаптации всего комплекса, его отраслей и отдельных предприятий к условиям ВТО будет очевидно достаточно сложным. Возникает вероятность снижения производства ряда видов продовольственной продукции и сельскохозяйственного сырья. Особенно это может коснуться продукции животноводства. Между тем именно в этой отрасли в последние годы преобладали позитивные тенденции. Так, производство птицы (на убой, в живом весе) увеличилось с 3 млн. тонн в 2006 году до 4,3 млн. тонн в 2011 году, свиней (на убой в живом весе) - с 2,27 млн. тонн до 3,2 млн. тонн. Начал сокращаться мясной импорт – по данным Федеральной таможенной службы в 2008 г. он составлял 2,83 млн.т., а в 2011 г. – 1,69 млн. т.

Чтобы облегчить аграрной отрасли процесс адаптации к членству страны в ВТО федеральные органы власти предпринимают ряд мер по поддержке комплекса. Правительство РФ в июле 2012 г. одобрило госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Ее общая стоимость с учетом финансирования из региональных бюджетов составит 2,2 трлн рублей. Объем бюджетного финансирования госпрограммы развития АПК на 2013-2020 годы из федерального бюджета составит 1 трлн 509 млрд рублей, в том числе через Минсельхоз - 1 трлн 423,8 млрд рублей, через Россельхознадзор - 85 млрд 887,5 млн рублей. Кроме того, объем средств из бюджетов субъектов РФ превысит 770 млрд рублей.

В госпрограмме сохранены прежние меры господдержки и внесены новые направления, которые охватывают не только экономические, но и социальные, а также и природоохранные меры. Изменения форм поддержки связаны, в том числе, и со вступлением России в ВТО. В частности, программа предусматривает так называемые "погектарные" субсидии. На эти цели будет направлено от 15 млрд до 38 млрд рублей в год. Эта мера не включается в "желтую корзину" и в условиях ВТО может использоваться без ограничений. Размеры субсидий будут определяться по ставке на 1 га площади, рассчитанной по установленным параметрам. Предполагается, что субсидия составит 1 тыс. рублей на 1 га при затратах 6-7 тыс. рублей на 1 га.

Определенную поддержку отрасли окажет и сохранение нулевой ставки налога на прибыль сельхозорганизаций без ограничения срока. Законопроект об этом уже принят государственной Думой. Предполагается, что в 2017-2020 годах ставка налога для них составит 18%, начиная с 2021 года, они перейдут на общую ставку на уровне 20%.

Новым направлением госпрограммы стала подпрограмма "Развитие мясного скотоводства", объем финансирования которой составляет 65,3 млрд рублей. Господдержка увеличится с 6,8 млрд рублей в 2013 году до 9,5 млрд рублей в 2020 году. Введен и новый вид поддержки молочной отрасли - субсидии на 1 литр реализованного товарного молока. Объем финансирования - 10-12,5 млрд рублей в год. Новая госпрограмма предусматривает также увеличение финансирования экономически значимых региональных программ - до 21,3 млрд рублей ежегодно.

Согласно представленным на заседании правительства документам Минсельхоза, на финансирование подпрограммы по развитию растениеводства, переработки и реализации его продукции в 2013-2022 года планируется направить 466,6 млрд рублей. Причем к 2010 году финансирование возрастет до 76,1 млрд рублей против 45,9 млрд рублей в 2013 году.

На подпрограмму по развитию животноводства, переработки и реализации его продукции предусмотрено 499,4 млрд рублей. В 2013 году на нее будет выделено 57,7 млрд рублей, в 2020 году объем финансирования возрастет до 58,3 млрд рублей.

Финансирование федеральных целевых программ "Плодородие до 2013 года" и "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года" определено в 69,2 млрд рублей. С 2013 по 2020 году оно увеличится с 7,2 млрд рублей до 1- млрд рублей. На поддержку малых форм хозяйствования выделяется 83,7 млрд рублей. В 2013 году малый агробизнес получит 8,6 млрд рублей, в 2020 году финансирование увеличится до 12,3 млрд рублей.

Таким образом, запланирована программа мер по поддержке сельского хозяйства страны в условиях ВТО. Результаты выполнения перечисленных программ и реальное влияние заявленных мер поддержки на состояние агарного комплекса страны и ее территорий будут видны в ближайшие годы членства страны в ВТО.