Студентка 5 курсу Ярош А.С.

Гончаренко А.І.,асистент

Вінницький інститут економіки Тернопільського національно-економічного університету

КОМУНАЛЬНІ ПІДПРИЄМСТВА В ГОСПОДАРСЬКОМУ МЕХАНІЗМІ МІСЦЕВОЇ ГРОМАДИ

В статті розглядаються комунальні підприємства як складова фінансової та матеріальної основи місцевого самоврядування , принципи його організації і функціонування.

Комунальний сектор економіки України є явищем новим і до кінця не сформованим. Вочевидь, його реальна розбудова розпочалась з набуттям Україною незалежності і пов’язана з становленням та розвитком місцевого самоврядування в нашій державі. Важливим аспектом цього зв’язку виступає пряма залежність фінансової та матеріальної стійкості господарства територіально - адміністративної громади від ефективності та успішності діяльності підприємств комунального сектору.

Організація і функціонування місцевого самоврядування в нашій державі здійснюється відповідно до встановлених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» принципів місцевого самоврядування, на яких побудовані функції та завдання останнього [5]. Матеріальну і фінансову основу місцевого самоврядування (Ст.142 Конституції України) складає «...рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад» [1].

Провідне місце в структурі матеріальної основи місцевого самоврядування займає комунальна власність. Конституція України визначає комунальну власність як самостійну форму власності, суб’єктами якої є територіальні громади села (кількох сіл у разі добровільного об’єднання в сільську громаду їх жителів), селища, міста, району в місті [ 4 ]..

Дослідженням питань управління та економіки комунального сектору займались такі вітчизняні вчені: А.Ф.Мельник, Г.Л.Монастирський , М.М. Забаштанський , В.І.Чиж , О.О.Сунцова , Г.І.Бондаренко , В.М. Андрієнко, С.М. Мічківський, Н.М. Лисак, В.В. Паламарчук . Вивчення фундаментальних праць цих вчених дають змогу стверджувати про неповну характеристику комунальних підприємств як складової комунального сектора та матеріальної основи забезпечення стабільності та ефективності місцевого самоврядування.

Відповідно до Ст.63 Господарського кодексу України комунальні підприємства діють на основі комунальної власності територіальних громад, право на яку закріплено Цивільним кодексом України [2, 3 ].

Фінанси підприємств комунальної форми власності є складовою частиною місцевих фінансів, але їм притаманні певні специфічні ознаки, які випливають з особливостей форм власності і господарювання.

Так, оскільки майно підприємств комунальної форми власності перебуває у власності місцевих органів самоврядування, то для фінансування цих підприємств, крім власних джерел, залучаються кошти місцевих бюджетів, а також кошти, отримані в порядку перерозподілу між цими підприємствами. Важливо відзначити, що підприємства та заклади соціально-культурної сфери комунальної форми власності функціонують як у сфері матеріального виробництва, так і в невиробничі й сфері, тому організаційно їх можна розділити на три групи: ті, які повністю перебувають на бюджетному фінансуванні; підприємства, які частково фінансуються за рахунок місцевих бюджетів і підприємства, які функціонують на принципі самоокупності [ 8, 11, 12 ].Заклади культури, освіти, охорони здоров’я, туризму і спорту, як правило, фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів; підприємства житлового та комунального господарства, транспортні підприємства в значній мірі фінансуються за рахунок коштів місцевих бюджетів; ремонтні, ремонтно - будівельні підприємства, проектні організації та інші функціонують на принципах самоокупності. Таким чином, на рівні місцевого господарства створений сектор економіки зі специфікою формування доходів, видатків, отримання прибутку та його розподілу.

Тобто підприємства комунальної форми власності, будучи складовою частиною місцевого господарства, мають специфіку організації фінансових відносин [6].

Фінанси підприємств комунальної форми власності є складовою місцевих фінансів і водночас вони являють собою самостійну економічну категорією, яка віддзеркалює економічні відносини, пов’язані з розподілом і перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту шляхом формування та використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів на місцевому рівні з метою найбільш повного задоволення . [7]

Важливою складовою фінансового управління комунальних підприємств виступає планування, при цьому планування видатків місцевих бюджетів на фінансування підприємств комунальної форми власності має свої особливості, бо розпочинається з визначення доходів цих підприємств. Як правило, доходи підприємств комунальної форми власності значно менші ніж видатки, тому після ретельної перевірки розрахунків підприємств місцеві фінансові органи планують державну дотацію в розмірі, необхідному для збалансування їх доходів і видатків. При цьому окремо планується дотація з урахуванням не тільки функціонального призначення підприємств, а й напряму надання дотації. [ 11 ]. Видатки підприємств комунального господарства формуються на основі їх витрат. Витрати на виконання робіт та послуг у вартісному виразі формують собівартість. Цей показник є одним з найголовніших економічних показників господарської діяльності підприємств комунального господарства. Планування собівартості може здійснюватися нормативним методом, коли розмір витрат за кожною її складовою визначається на підставі встановлених законодавством України (відповідними законодавчими актами), а також прийнятих на підприємстві норм використання сировини матеріалів, палива тощо, норм і розцінок з оплати праці, нормативів витрат на управління й обслуговування виробництва та норм на інші елементи витрат на виробництво. [ 10 ].

Щоб комплексно оцінити фінансовий стан підприємства, необхідно дослідити динаміку найбільш загальних показників, що якомога повніше характеризують фінансовий стан підприємства. Позитивну сторону фінансової діяльності підприємства можуть характеризувати такі показники: стійка платоспроможність, ефективне використання капіталу, своєчасне проведення розрахунків, наявність стабільних фінансових ресурсів. Незадовільний фінансовий стан підприємства характеризують —неефективне розміщення коштів, брак власних оборотних коштів, наявність стійкої заборгованості за платежами, негативні тенденції у виробництві. [9, 10 ].

Серед усієї сукупності показників фінансового стану підприємства особлива увага приділяється таким показникам, як ліквідність і платоспроможність підприємства. Ліквідність підприємства визначається цілою системою показників (коефіцієнт абсолютної ліквідності, проміжний коефіцієнт покриття, загальний коефіцієнт покриття, коефіцієнт обертання матеріальних запасів та інші), серед них найважливішим є співвідношення величини його високоліквідних активів і короткострокової заборгованості.

Платоспроможність підприємства визначається на підставі звітного балансу. Для цього необхідно порівняти наявність платіжних засобів з терміновими зобов’язаннями, передбаченими платіжним календарем. [ 12 ].

Варто відмітити, що за обсягами ресурсів фінанси комунальних підприємств у багатьох зарубіжних країнах можна поставити в один ряд із місцевими бюджетами. Вочевидь, подальший розвиток підприємств комунального сектора забезпечить реальну дієву фінансову стійкість місцевого самоврядування в Україні.

Бібліографія

1.Конституція України, Закон вiд 28.06.1996 No 254к/96-ВР

2. Господарський кодекс України

3. Цивільний кодекс України

4. Бюджетний кодекс України

5. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 No 280/97-ВР

6. Модернізація суспільного сектору економіки в умовах глобальних змін/Монографія. За ред.д-ра екон. н., проф. А. Ф. Мельник. –Тернопіль: ТНЕУ,«Економічна думка». –2009 –528 с.

7. Джерела формування фінансових ресурсів підприємств комунального господарства / М.М. Забаштанський // Актуал. пробл. економіки. —2005. —N6. —С. 25-29.

8.Інформаційне забезпечення управління витратами підприємств житлово-комунального господарства (теорія і практика): Моногр. / В.І. Чиж; Східноукр. нац. ун-т ім. В.Даля. —Луганськ, 2005. —288 с.

9.Особливості реформування комунального сектору в умовах української моделі самоврядування / О.О. Сунцова // Актуал. пробл. економіки. —2004. —N 6. —С. 12-17.

10.Оцінка економічного потенціалу та ефективності використання комунальної власності : Автореф. дис... канд. екон. наук: 08.10.01 / Г.І.Бондаренко; Харк. нац. акад. міськ. госп-ва. —Х., 2006. —21 с.

11.Ефективні механізми фінансового менеджменту підприємств комунального господарства: монографія / В.М. Андрієнко, С.М. Мічківський, Н.М. Лисак, В.В. Паламарчук; Донец. нац. Ун\-т. —Донецьк: Юго-Восток, Лтд, 2008. —128 с.

12. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц. / М. А. Гапонюк, В. П. Яцюта, А. Є. Буряченко, А. А. Славкова. —К.: КНЕУ, 2002. — 184 с. Рецензент: д. е. н., професор Галиця О.І.