Сагірова А.І.
Донецький національний університет економіки і торгівлі
ім. М.І. Туган-Барановського,
Україна
Проблеми фінансової
збалансованості бюджету Пенсійного фонду України
На сьогоднішній день до Пенсійного фонду України надходить значний обсяг коштів, але дефіцит бюджету з кожним роком все зростає. Державні дотації на покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду
постійно збільшуються та сягають близько 30% .
Проблеми
дефіциту не дають змоги владі ввести в Україні другий рівень пенсійного
забезпечення. Дана норма давно закладена в законодавстві, вивчені світові
практики накопичувального пенсійного страхування, але заважає фінансова
незбалансованість та дефіцитність. Отже, на сьогоднішній день питання вирішення
проблеми дефіциту наповнення бюджету Пенсійного Фонду стає актуальним.
Розглядом
даної теми займались науковці: О.Антоненко, О. Пищуліна, О. Коваль, Н. Рад, О. Руденок. Однак
соціально-економічний розвиток держави вимагає пошуку нових підходів до
визначення місця і ролі бюджету Пенсійного фонду, його фінансової
збалансованості.
Метою
дослiдження є оцінка проблем фінансової збалансованості бюджету Пенсійного фонду
України.
Пенсійну
систему можна вважати досконалою тоді, коли вона є фінансово стабільною,
захищеною від ризиків та соціально ефективною. В Україні пенсійні витрати
протягом останніх років постійно зростали та у 2012 році були затверджені у
розмірі 228,8 млрд. грн., тоді як власні доходи Пенсійного фонду затверджені у
сумі 163,3 млрд. грн. [2]. Наочно це можна побачити на рис. 1.
Рис. 1 Співвідношення пенсійних витрат та власних надходжень Пенсійного
фонду у 2012 році
До
основних проблем фінансової збалансованості бюджету Пенсійного фонду України
слід віднести:
· Порушення
принципу залежності соціальних видатків у країні від доходів населення і ВВП.
Стійкий розвиток економіки та пенсійної системи як наслідок в умовах процесу
старіння нації можливий лише при випередженні темпів зростання ВВП відносно
доходів працюючої частини населення, і випередженні темпів зростання доходів
працюючої частини населення відносно середнього розміру пенсій у країни. В
Україні ж на даний час спостерігається протилежна тенденція, середній розмір
пенсії по країні зріс на 17,3% та на 01.01.13 становить - 1470,73 грн., тоді
коли середній розмір заробітної плати зріс на 9% (рис. 2) [5].
Рис.
2 Співвідношення темпів росту пенсії та заробітної плати в Україні на
01.01.2013 р.
· Одна з
об'єктивних причин фінансової неспроможності Пенсійного фонду це навантаження
на дохідну частину бюджету - тобто коштів, що надходять від сплати страхових
внесків, не вистачає для фінансування відповідних пенсійних виплат. На 19,5
млн. працюючих громадян доводиться 14 млн. пенсіонерів (рис. 3) [5].
Рис. 3 Співвідношення кількості пенсіонерів
та працюючих громадян
· Проблема
недонадходження коштів. Це результат загальної недосконалості економіки та
наявності у її структурі великого тіньового сектору. Щороку 120 млрд. грн.
видаються людям у конвертах. З цієї суми Пенсійний фонд не отримує жодної
гривні єдиного соціального внеску, таким чином бюджет не поповнюється на
відповідний розмір коштів [3].
· Здійснення
Пенсійним фондом видатків, які не властиві цьому виконавчому органу влади.
Видатки на виплату пільгових та спеціальних пенсій, тобто пенсії за Списками №1, №2,
робітникам, які працювали у сільському господарстві та інші.
· Законодавче обмеження
бази справляння єдиного соціального внеску. На сьогодні законом встановлено
обмеження максимальної бази, з якої сплачується єдиний соціальний внесок, у
розмірі 17 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (з 01.01.13 – 19499 грн.).
За даними Рахункової палати України, через встановлення на законодавчому рівні
максимального обмеження, Пенсійний фонд недоотримує близько 6 млрд. гривень [3].
· Відмінності у
розмірі пенсій різних категорій громадян, це викликає соціальне напруження та створює додаткове
навантаження на пенсійну систему.
· Низька якість
управлінських рішень, низький рівень контролю за ефективністю управління коштами загальнообов‘язкового
державного пенсійного страхування. Виконання бюджету Пенсійного фонду
супроводжується прийняття управлінських рішень, що порушували норми Закону
України № 1058 «Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування» [4].
Виходячи
із зазначених проблем збалансованості бюджету Пенсійного фонду, можна вдатися
до наступних заходів:
1)
Проведення ефективної оцінки економічної ситуації в Україні, а як наслідок
ефективного бюджетного планування;
2)
Скасувати обмеження щодо максимальної бази, на яку нараховуюється єдиний
соціальний внесок;
3)
З метою позбавлення Пенсійного фонду невластивих йому виплат пільгових та
спеціальних пенсій, розробити та прийняти нормативні акти, які б регулювали
діяльність професійних та корпоративних пенсійних фондів, повністю передати
таким чином виплату пільгових пенсій в повноваження таких фондів;
4)
Запровадити постійний та посилений контроль за управлінням коштами
загальнообов‘язкового державного пенсійного страхування та за прийняттям посадовими
особами управлінських рішень стосовно бюджету Пенсійного фонду;
5)
Запровадити обмеження на максимальний розмір пенсій для окремих категорій
громадян. А саме це стосується Законів України «Про статус народного депутата
України» та «Про Кабінет Міністрів України». На сьогодні середній розмір пенсії
народного депутата становить 15 443,23 грн., осіб, що отримують пенсію за
Законом України «Про Кабінет Міністрів України», - 10 404,85 грн.;
Таким
чином, для вирішення проблем дефіциту
бюджету Пенсійного фонду є два основних шляхи: або зменшувати розмір пенсії
звичайних громадян, або далі збільшувати пенсійний вік. Зменшувати розмір
пенсій неможливо, так як рівень пенсій більшості осіб, що досягли пенсійного
віку, й так вкрай низький. Станом на 01.01.2013 року 2 млн. 428 тис. осіб
отримують пенсію меншу 1000 грн. Але, окрім двох основних шляхів, існують
альтернативні заходи, які зможуть дозволити вирішити питання зростання
надходжень до Пенсійного фонду та скорочення видатків. До таких заходів можна
віднести скасування максимальної бази нарахування єдиного соціального внеску,
запровадження у системі пенсійного забезпечення професійних та корпоративних
фондів, обмеження максимального розміру пенсій для народних депутатів. За
даними експертів, обмеження максимального розміру пенсій для народних депутатів
дозволить скоротити видатки бюджету Пенсійного фонду приблизно на 80 млн. грн.
на рік [4].
Отже, в
Україні гостро поставлено питання фінансової збалансованості бюджету Пенсійного
фонду. З державного бюджету постійно надаються трансферти для покриття дефіциту
бюджету Пенсійного фонду України.
Потрібно спираючись на надані рекомендації збільшувати відсоток власних
надходжень, проводити комплексне реформування пенсійної системи, яке дозволить
зменшити високий рівень демографічного навантаження
на працездатне населення. За таких умов можна буде говорити про успішну роботу
Пенсійного фонду України та ефективність системи пенсійного забезпечення у
країні.
Література
1.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 №1058 - ІV зі змінами від 09.02.2011р.
2.
Постанова Кабінету Міністрів України «Про бюджет Пенсійного фонду України на
2012 рік» від 08.02.2012 №69.
3.
Пенсійна реформа: що заважає – Дзеркало тижня, - №12 (792), 27 березня - 2
квітня 2010 року. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: <http://www.dt.ua/2000/2650/68947/>.
4. Пищуліна О., Коваль О. Щодо
балансування фінансового стану Пенсійного фонду України. - [Електронний ресурс].
- Режим доступу: <http://www.niss.gov.ua/articles/297/>.